制造業(yè)是大國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的聯(lián)動中樞,也是國際競爭的核心領(lǐng)域。增強(qiáng)制造業(yè)自主可控能力是我國提高產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性和國際競爭力的關(guān)鍵所在。
我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備,且不斷向中高端發(fā)展,正加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,競爭力持續(xù)提升。與此同時,制造業(yè)發(fā)展也面臨一系列難題,既有來自外部環(huán)境變化的沖擊與挑戰(zhàn),也有制造業(yè)自身能力方面的短板制約。一方面,我國制造業(yè)在重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵材料、核心零部件、高端軟件等方面較為依賴進(jìn)口,一些高度國際化的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè),如電子信息、汽車、高端裝備等,存在“卡脖子”隱患和斷供風(fēng)險;另一方面,雖然我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),取得了一批重大科技成果,但在基礎(chǔ)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和未來前沿技術(shù)等領(lǐng)域仍積累不足,與發(fā)達(dá)國家的差距明顯,特別是面對于我不利的外部環(huán)境,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的難度加大。與此同時,我國制造業(yè)具有強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力和顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,但國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,一些國家在國際市場上高筑壁壘,不僅在產(chǎn)品供需上進(jìn)行“硬割裂”,而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)上推動“軟出局”,我國制造業(yè)在綠色低碳、知識產(chǎn)權(quán)、市場采購等方面都可能遭遇新的挑戰(zhàn)。
制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基,其重要性不言而喻。面對國內(nèi)發(fā)展的新要求和國際經(jīng)濟(jì)形勢的新變化,必須不斷強(qiáng)化我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢,持續(xù)提升我國制造業(yè)在全球價值鏈的位勢,關(guān)鍵要在提升自主可控能力上下功夫,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
一是在分工合作中把握好內(nèi)外平衡。必須看到,制造業(yè)已經(jīng)形成全球高度分工的格局,著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,我們需堅持“向內(nèi)發(fā)力”,穩(wěn)步推進(jìn)“卡脖子”隱患突出的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的能力和底氣;著眼于更好加強(qiáng)國際合作和擴(kuò)大市場,我們還需堅持“向外拓展”,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作,通過參與國際市場競爭,推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。
二是在體系優(yōu)化中謀劃好動能接續(xù)。門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的強(qiáng)大依托。一方面要穩(wěn)基礎(chǔ),高度重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定高效運(yùn)行的支撐作用;另一方面要擴(kuò)增量,加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性謀劃和鏈條式布局,爭取實(shí)現(xiàn)與世界先進(jìn)水平同步甚至領(lǐng)先。
三是在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中處理好整零關(guān)系。大力提升制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平,首先要有整體上的牽引,通過培育形成一批實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和有競爭力的終端集成產(chǎn)品,把產(chǎn)業(yè)鏈條架構(gòu)起來,構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“梁”和“柱”。同時,還要加強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈的支撐,加快形成一批專精特新配套型企業(yè)和零部件原材料產(chǎn)品,更好把產(chǎn)業(yè)鏈條貫通起來。
四是在協(xié)同聯(lián)動中保障好要素支撐。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需以強(qiáng)大的要素支撐體系為保障。要加快構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系、金融服務(wù)體系、人力資本體系,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和高效運(yùn)行的根基。在各類要素協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)動與協(xié)同,密切產(chǎn)業(yè)、科技、資本、人力等要素之間的聯(lián)系,形成互相促進(jìn)、互為支撐的良好格局。
進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)自主可控能力,需對標(biāo)世界制造強(qiáng)國,聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策,加快補(bǔ)短板、鍛長板,不斷提升制造業(yè)的核心競爭力。
第一,聚焦前端補(bǔ)鏈,采取有力舉措突破現(xiàn)有瓶頸。要錨定“技術(shù)關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”和“市場關(guān)”,既要聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié),協(xié)同發(fā)揮政府和市場的作用,盡快在市場需求迫切、供給風(fēng)險較大的領(lǐng)域縮小與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距,又要積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù),加快推動質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,不斷提高產(chǎn)品的一致性、穩(wěn)定性、安全性和耐久性,還要通過更為廣泛的市場應(yīng)用來促進(jìn)技術(shù)完善和產(chǎn)品成熟,積極營造有利于產(chǎn)品市場化推廣應(yīng)用的良好條件和健康生態(tài)。
第二,加強(qiáng)后端延鏈,面向內(nèi)需市場提高制造業(yè)的響應(yīng)服務(wù)能力。要適應(yīng)市場多元化需求,推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè),大力培育大型零售商、代理商和知名品牌商,提升服務(wù)市場、聯(lián)動生產(chǎn)的能力和供需銜接水平;要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動產(chǎn)品設(shè)計、用戶體驗(yàn)、個性定制等服務(wù)業(yè)發(fā)展,通過客戶體驗(yàn)中心、在線設(shè)計中心等,增強(qiáng)定制設(shè)計和柔性制造能力,提高生產(chǎn)制造與市場需求的協(xié)同水平;要推動內(nèi)外需求貫通,加快推動部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需“同線同標(biāo)同質(zhì)”,從源頭上提升內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量,打通國內(nèi)國際兩個市場。
第三,注重能級提升,培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè),提升國際分工位勢。要協(xié)同推動鏈主企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和零部件企業(yè)、平臺支撐企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展能級,引領(lǐng)帶動本土企業(yè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;以更大力度支持共性技術(shù)平臺、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展,培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),緩解配套約束;發(fā)揮平臺企業(yè)聚合要素、交換和優(yōu)化配置資源的作用,提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后側(cè)、內(nèi)外圍的耦合發(fā)展水平。
第四,堅持合作共贏,進(jìn)一步優(yōu)化布局。要在強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系上下功夫,推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,加強(qiáng)裝備與材料、機(jī)械與電子、整機(jī)與部件等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和市場上的協(xié)作聯(lián)動,提高先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平;在優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度布局上下功夫,在東部地區(qū)加快建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,抓好優(yōu)勢突出、潛能巨大的都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展,集中力量在中西部和東北地區(qū)培育一批核心增長極,增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性;在織密織牢國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)上下功夫,積極應(yīng)對外部環(huán)境的復(fù)雜深刻變化,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”,并加強(qiáng)在研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、市場推廣等領(lǐng)域的國際合作,補(bǔ)齊現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈短板。
(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)
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