重要發(fā)現(xiàn):
·廣東省57縣市中，發(fā)展質(zhì)量綜合得分最高的前5個(gè)縣市分別為：四會(huì)市（81.03）、博羅縣（80.73）、鶴山市（80.65）、普寧市（80.16）、惠東縣（79.10）。
·對(duì)比分析57縣市各維度的得分差異可以發(fā)現(xiàn)，廣東省各縣市在人民幸福維度的得分差異不大，發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升三個(gè)維度的差異性更為顯著。發(fā)展愿景維度在解釋57個(gè)縣市發(fā)展質(zhì)量差異中顯著性最明顯，且和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升兩個(gè)維度密切相關(guān)。
·從一級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，四會(huì)市、普寧市、鶴山市在發(fā)展愿景指標(biāo)上得分最高；博羅縣、惠東縣、鶴山市在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)上得分最高；鶴山市、四會(huì)市、普寧市在效率提升指標(biāo)上得分最高；蕉嶺縣、高州市、信宜市在人民幸福指標(biāo)上得分最高。
·廣東省縣域經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象比較突出。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，廣東省各縣市要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，為“十四五”時(shí)期謀劃和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
廣東省是我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、開(kāi)放水平等方面走在全國(guó)前列。近年來(lái)，廣東省以全面深化改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，抓好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等難題。提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，仍然是當(dāng)前廣東省高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務(wù)。
縣域高質(zhì)量發(fā)展是廣東省抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北融入大灣區(qū)、追趕珠三角的關(guān)鍵所在。對(duì)廣東省57個(gè)縣市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，不僅有助于推動(dòng)珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，也對(duì)廣東省各縣市更好融入粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展大局提供助力。
縣域發(fā)展質(zhì)量的分析框架與指標(biāo)體系構(gòu)建
分析框架
實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求?？h域在行政層級(jí)中處于中間位置，這決定了縣域是上情下達(dá)和下情上傳的樞紐?？h域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該包含發(fā)展的基礎(chǔ)前提、實(shí)現(xiàn)路徑和最終落腳點(diǎn)三個(gè)部分?？h域發(fā)展質(zhì)量既是縣域內(nèi)部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各要素經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和積淀而形成的綜合形態(tài)反映，也是縣域經(jīng)濟(jì)基于自身可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越的內(nèi)在要求。
首先，高質(zhì)量發(fā)展的前提是該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這也是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的量變才能引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的質(zhì)變。其次，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，就是要建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念全面貫徹到城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，走出一條具有縣域特色、符合縣域自身實(shí)際、順應(yīng)人民意愿的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路，一條治理有效、社會(huì)和諧、宜居宜游的城鄉(xiāng)振興發(fā)展之路。最后，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是人民幸福，其內(nèi)涵包括發(fā)展成果由人民共享，人民群眾物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活質(zhì)量的不斷提升。
縣域發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方法
本測(cè)評(píng)依據(jù)新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足于縣域高質(zhì)量發(fā)展的分析框架，結(jié)合專家學(xué)者的相關(guān)研究成果，充分考慮縣域發(fā)展的特點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性、比較性、動(dòng)態(tài)性和可操作性等基本原則，以用最適宜的指標(biāo)進(jìn)行盡可能客觀的評(píng)價(jià)為導(dǎo)向。為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的可比性，用指數(shù)功效函數(shù)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，采取變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)過(guò)綜合賦權(quán)后得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
本測(cè)評(píng)從發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、人民幸福四個(gè)方面對(duì)廣東省縣域發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。發(fā)展愿景指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從人力資源集聚、創(chuàng)新與開(kāi)放、轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)方面考察，效率提升包括發(fā)展效率、治理效率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，人民幸福體現(xiàn)在物質(zhì)生活質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、社會(huì)保障和服務(wù)四個(gè)方面。由此，構(gòu)建出涵蓋4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。
廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量總體情況概覽
縣域高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體，美好的發(fā)展愿景為新階段的發(fā)展指明了方向，結(jié)構(gòu)優(yōu)化開(kāi)創(chuàng)了新發(fā)展局面，效率提升為高質(zhì)量發(fā)展提供了基本保證，提升人民的幸福感凝聚了共識(shí)和力量?？h域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)對(duì)標(biāo)新發(fā)展階段的新要求，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算加總，最終得出廣東省57個(gè)縣市的發(fā)展質(zhì)量得分及其排名（見(jiàn)表2）。
廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量的特征
通過(guò)對(duì)比分析57縣市各維度的得分，發(fā)現(xiàn)廣東縣域發(fā)展質(zhì)量的各維度中，人民幸福維度的得分差異不大，發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升三個(gè)維度的差異性更為顯著。在這三個(gè)評(píng)價(jià)維度中，發(fā)展愿景維度在解釋57個(gè)縣市發(fā)展質(zhì)量差異中顯著性最明顯，且和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升兩個(gè)維度密切相關(guān)。
人民幸福指數(shù)得分相差不大，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡。數(shù)據(jù)顯示，在“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成的同時(shí)，廣東省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)，農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距在不斷縮小，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡，各縣市人民幸福維度的得分相差不大。高質(zhì)量發(fā)展追求的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。其中，更加公平的要義是發(fā)展機(jī)會(huì)平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、發(fā)展成果全民共享。廣東省各縣市立足資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新成效，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎與硬任務(wù)：落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“頭雁”工程，加大投入力度，“3年取得重大進(jìn)展”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；大力開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”，人居環(huán)境明顯改善；加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，村級(jí)公共服務(wù)中心、集中供水、無(wú)害化戶廁、垃圾收運(yùn)處理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建改建“四好農(nóng)村路”6.3萬(wàn)公里，率先實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村全部通百兆光纖；加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，形成一批具有嶺南特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品基地，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。富民與強(qiáng)縣并舉，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
各縣市在發(fā)展愿景維度上差異明顯，主要增長(zhǎng)動(dòng)力仍為外貿(mào)加工。2020年，廣東省委省政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，供需關(guān)系明顯改善，質(zhì)量效益提升，新動(dòng)能發(fā)展壯大，就業(yè)民生保障有力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況好于預(yù)期。2020年，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口7.08萬(wàn)億元人民幣，占全國(guó)22%，規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一。出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達(dá)4.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增長(zhǎng)。作為外貿(mào)大省，廣東外貿(mào)總量大、加工貿(mào)易占比重。因此，以外貿(mào)加工為代表的產(chǎn)業(yè)仍是縣域發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。以2020年廣東省分區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速為例，廣東省規(guī)模以上的工業(yè)增加值西翼地區(qū)增速5.2%、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)增速3.5%，不僅高于全省平均水平1.5%，也高于珠三角核心區(qū)的增速1.6%，高質(zhì)量工業(yè)對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。強(qiáng)化縣域高質(zhì)量發(fā)展能力建設(shè)是一項(xiàng)必須完成的功課，出路在于尊重各地實(shí)際、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，只有培育好各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能弘揚(yáng)各地獨(dú)特的地域文化。推動(dòng)新發(fā)展階段的縣域高質(zhì)量發(fā)展，要求縣域在產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)上走差異化、特色化發(fā)展道路。
廣東省57個(gè)縣級(jí)市發(fā)展質(zhì)量綜合排名
四會(huì)市（81.03）排名高居榜首，博羅縣（80.73）緊隨其后；鶴山市（80.65）、普寧市（80.16）、惠東縣（79.10）、開(kāi)平市（78.59）、臺(tái)山市（76.04）、高州市（75.92）、龍門縣（75.43）、信宜市（75.28）排名前列；得分在均分（73.27）以上的有24個(gè)縣市，多分布在惠州市、江門市、茂名市等地，湛江市、汕尾市、云浮市的大多數(shù)縣市發(fā)展質(zhì)量位于均分以下。本測(cè)評(píng)的縣市主要為集中在沿海經(jīng)濟(jì)帶（東西兩翼）及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的縣及縣級(jí)市，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和珠三角存在一些差距，且內(nèi)部的發(fā)展水平也不均衡。這種不平衡是全省整體高質(zhì)量均衡發(fā)展的制約因素，但也是廣東省高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。從廣東省整體水平來(lái)看，珠三角地區(qū)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，縣域發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較高，正輻射帶動(dòng)?xùn)|西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展。珠三角地區(qū)在加速城市群建設(shè)的同時(shí)加快推進(jìn)舊城改造，不但能增加直接投資，還將產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)。粵東西和北部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化要迎頭趕上，同時(shí)要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，進(jìn)一步帶動(dòng)投資。
本次測(cè)評(píng)還對(duì)廣東省57個(gè)縣市縣域發(fā)展質(zhì)量的分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了比較分析。從一級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，四會(huì)市、普寧市、鶴山市在發(fā)展愿景指標(biāo)上得分最高；博羅縣、惠東縣、鶴山市在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)上得分最高；鶴山市、四會(huì)市、普寧市在效率提升指標(biāo)上得分最高；蕉嶺縣、高州市、信宜市在人民幸福指標(biāo)上得分最高。發(fā)展愿景直接反映縣域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，要保持持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升發(fā)展效率、不斷回應(yīng)人民的美好生活需要。
廣東省縣域經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象比較突出。從GDP總量、人均GDP等指標(biāo)來(lái)看，此次測(cè)評(píng)的57個(gè)縣市中，雖然近八成的縣市GDP超過(guò)100億元，但GDP最高值（高州市）是最低值（南澳縣）的21.5倍，人均GDP最高值（四會(huì)市）是最低值（五華縣）的6.9倍，縣市間的發(fā)展差異較為顯著。
進(jìn)一步提升廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策建議
整體謀劃協(xié)同推進(jìn)，保持宏觀政策的可持續(xù)性。“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國(guó)打造高質(zhì)量發(fā)展典范、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的國(guó)家戰(zhàn)略，也是新時(shí)期推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐、支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的創(chuàng)新實(shí)踐。進(jìn)一步推動(dòng)廣東全省的縣域高質(zhì)量發(fā)展，有利于為“十四五”時(shí)期謀劃和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)立足于資源稟賦，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，整體謀劃協(xié)同推進(jìn)，培育特色發(fā)展模式，推動(dòng)縣域之間協(xié)同發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。要認(rèn)真分析各縣域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延伸資源較為豐富縣域周邊的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)加快各縣之間的交通設(shè)施建設(shè)，不僅可以解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)問(wèn)題，也可促進(jìn)縣域之間的交流，為提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供必要的支持。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)，加快縣域創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展要突破固有的傳統(tǒng)觀念，打破體制機(jī)制的束縛，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)縣域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)新的政策，例如“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”“科教興國(guó)”，政府做好創(chuàng)新理念的宣傳工作，使得創(chuàng)新理念深入民心，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新熱情；堅(jiān)持提升科技發(fā)展水平，加大研發(fā)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化稟賦配置，推動(dòng)縣域從高投入低產(chǎn)出向低投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；培育具有發(fā)展?jié)摿Φ目h域，拓寬發(fā)展空間，充分激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新潛能，釋放市場(chǎng)需求，推動(dòng)市場(chǎng)通過(guò)創(chuàng)新滿足大眾的需求。
發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展要在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，尤其是要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、人民生活水平發(fā)展協(xié)調(diào)，依托周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移，發(fā)揮自身土地、勞動(dòng)力等資源的優(yōu)勢(shì)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。充分運(yùn)用好政策逆周期調(diào)節(jié)的功能，把財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)政府投資進(jìn)一步帶動(dòng)民間投資、企業(yè)投資、居民消費(fèi)和就業(yè)。注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境以增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以“雙區(qū)”建設(shè)為契機(jī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極打造吸附全球要素資源的引力場(chǎng)、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球治理的試驗(yàn)田，完善項(xiàng)目招商引資政策，引進(jìn)更多高端外資項(xiàng)目，吸引更多項(xiàng)目、資金、人才等高端資源要素集聚廣東。
低碳高效節(jié)能減排，共創(chuàng)縣域綠色發(fā)展。與城市相比，縣域有著更加脆弱的生態(tài)環(huán)境，稍有不慎就容易造成生態(tài)失衡。綠色發(fā)展以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。推動(dòng)縣域綠色發(fā)展首先就是要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜地發(fā)揮各個(gè)縣域的優(yōu)勢(shì)條件；推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程要走低碳環(huán)保的道路，減少二氧化碳、二氧化硫等氣體排放量，避免工業(yè)污水直接向河流湖泊排放，做好固體廢棄物處理工作。推進(jìn)美麗縣域建設(shè)，努力為居民生活、工業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、資源充分利用的生態(tài)格局，建成人與自然和諧共處的文明社會(huì)。
堅(jiān)持全面開(kāi)放政策，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2020年廣東以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等為代表的新經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，全年新經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)3.0%，占廣東省全年生產(chǎn)總值的25.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，推?dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)家《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》制定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)融合以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)推進(jìn)。以美的、格力等傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)打造的平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)為依托，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高端制造成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。以推進(jìn)廣東省20大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，立足未來(lái)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批“引領(lǐng)型”產(chǎn)業(yè)，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的國(guó)家級(jí)高端制造產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。
繼續(xù)做好穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)工作，強(qiáng)化縣域共享發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展就是要堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展成果由全民所共享，提高人均GDP、人均存款余額、居民人均可支配收入等，同時(shí)也要提升人民生活保障水平，提高萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)。有效發(fā)揮惠企政策工具“精準(zhǔn)滴灌”作用，引導(dǎo)更多資金直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。要高度關(guān)注大學(xué)生、低技能人員和生活困難群體的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，增加高校畢業(yè)生就業(yè)崗位供給，及時(shí)建立就業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)計(jì)劃，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)，防止困難人群因失業(yè)而返貧。各級(jí)黨組織要聚焦基層困難事、群眾煩心事，拿出實(shí)招硬招，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，讓廣大群眾切身感受到活動(dòng)效果，共享改革發(fā)展成果。
*注：本次研究對(duì)廣東省37個(gè)縣和20個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行了測(cè)評(píng)，市轄區(qū)不列入研究。
【執(zhí)筆：于飛】
專家評(píng)議
對(duì)廣東省57縣市的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng), 總結(jié)縣域地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問(wèn)題, 對(duì)于了解和改善廣東省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度, 以及推進(jìn)全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展,有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！秶?guó)家治理》周刊特邀華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院姚尚建教授、北京師范大學(xué)政府管理研究院唐任伍教授，對(duì)本次測(cè)評(píng)進(jìn)行評(píng)議。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授 姚尚建
“郡縣治，天下安。”縣域是我國(guó)國(guó)家治理的基本單元，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！秾?duì)廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)（2021）》（下文簡(jiǎn)稱《測(cè)評(píng)》）通過(guò)對(duì)全省37個(gè)縣和20個(gè)縣級(jí)市的發(fā)展指標(biāo)分析，揭示了不同縣市發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和存在短板。
從指標(biāo)設(shè)計(jì)上，《測(cè)評(píng)》把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有效治理與人民幸福作為主要的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)，這一設(shè)計(jì)既符合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，又符合新時(shí)代“人民至上”的價(jià)值設(shè)定。在這一指標(biāo)體系下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市與生態(tài)保持縣市得到同等尊重，一些公共服務(wù)水平較高的縣市也被高度肯定，從這一意義上看，指標(biāo)設(shè)計(jì)有其積極價(jià)值。
在上個(gè)世紀(jì)70年代，以羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》為標(biāo)志，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行了徹底的反思。1990年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署以“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量，創(chuàng)立了人類發(fā)展指數(shù)（HDI）；2012年起，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《全球幸福指數(shù)報(bào)告》，其衡量標(biāo)準(zhǔn)涉及人均GDP、社會(huì)自由度、信任寬容度、預(yù)期健康壽命、社會(huì)支持度以及腐敗程度等。因此不難看出，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與幸福感知，已經(jīng)成為世界性的政策議題。
在世界開(kāi)始反思人類發(fā)展新路徑的上個(gè)世紀(jì)70年代，作為后發(fā)國(guó)家的中國(guó)剛剛打開(kāi)國(guó)門。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)給中國(guó)人民帶來(lái)了物質(zhì)的豐裕，也使中國(guó)直面西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與幸福生活之間的發(fā)展悖論。作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿區(qū)域，廣東省積累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，也同樣直面全國(guó)性的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)融合等問(wèn)題，也就是說(shuō)，在廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與幸福感知之間，同樣存在一定的政策空間，而這一切，都需要通過(guò)提升縣域治理能力方能實(shí)現(xiàn)。在這一思考上，《測(cè)評(píng)》選取的指標(biāo)并不囿于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等單一指標(biāo)，更把高質(zhì)量的物質(zhì)生活與精神生活提升到同等地位，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的價(jià)值性糾偏，具有創(chuàng)新擴(kuò)散的典型意義。
因此，基于政府職能、社會(huì)角色及市場(chǎng)定位的綜合思考，治理效能的提升可以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民幸福的內(nèi)在聯(lián)系。從這一邏輯出發(fā)，我們認(rèn)為高質(zhì)量的發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展，因此《測(cè)評(píng)》的指標(biāo)設(shè)計(jì)還可以優(yōu)化，需要調(diào)整甚至提取一些糾偏性指標(biāo)：首先，在“發(fā)展愿景”模塊中，可提取單位GDP的能耗作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)的補(bǔ)充；其次，為保持邏輯一致性，建議把中小學(xué)生在校生率合并到“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”模塊；再次，由于生育意愿是衡量幸福感知的重要指標(biāo)，建議在“人民幸福”模塊補(bǔ)充新生兒出生率；最后，建議把“人民幸福”模塊中的“社會(huì)保障和服務(wù)”內(nèi)容轉(zhuǎn)移到“效率提升”模塊，并把后者更名為“效能提升”。
北京師范大學(xué)政府管理研究院教授 唐任伍
廣東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但同時(shí)發(fā)展也不平衡。如何觀察、測(cè)度和檢驗(yàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，并找到薄弱環(huán)節(jié)，提出解決方案，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、可量化的指標(biāo)體系十分重要。人民日?qǐng)?bào)社《國(guó)家治理》周刊和人民智庫(kù)，從高質(zhì)量發(fā)展前提、發(fā)展途徑、發(fā)展落腳點(diǎn)的維度出發(fā)，遵循系統(tǒng)性、比較性、動(dòng)態(tài)性和可操作性原則，建立了一個(gè)包括發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、人民幸福在內(nèi)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、29個(gè)三級(jí)指標(biāo)的縣域發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，用以測(cè)度廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展的狀況。通過(guò)分析，得出廣東57個(gè)縣市總體發(fā)展良好，但發(fā)展差異比較明顯的結(jié)論，并提出未來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)各自的資源稟賦，以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入粵港澳大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展的建議。
該成果體系完整，構(gòu)建的指標(biāo)體系科學(xué)合理，針對(duì)性強(qiáng)，測(cè)度的結(jié)果符合廣東縣域發(fā)展的實(shí)際，對(duì)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展有很好的參照和指導(dǎo)價(jià)值。稍顯不足的是，對(duì)測(cè)度后的分析顯得比較零散，沒(méi)有提煉出具有普遍意義可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論；對(duì)策建議也需要進(jìn)一步概括。
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
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