工業(yè)興則百業(yè)興，工業(yè)強則經(jīng)濟強。全國各地縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況直接決定著本地經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，以及推動鄉(xiāng)村振興的成效，而縣域經(jīng)濟的發(fā)展很大程度依賴于本地工業(yè)經(jīng)濟，所以縣域工業(yè)經(jīng)濟是根本。“十四五”時期，縣域工業(yè)處在重大發(fā)展機遇期，具有巨大的發(fā)展空間。新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟要適應(yīng)國內(nèi)外形勢、新發(fā)展格局和新產(chǎn)業(yè)趨勢，按照國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施要求，抓住我國從制造大國、網(wǎng)絡(luò)大國向制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國邁進的重大戰(zhàn)略機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，把推動縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
郡縣治則天下安，郡縣富則天下富。縣域連接著都市圈、城市群和鄉(xiāng)村地區(qū)，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。實踐證明，堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能凝聚人氣，提升吸引力、承載力、輻射力，進而增強可持續(xù)發(fā)展動力，增添高質(zhì)量發(fā)展動能。近年來，安徽省靈璧縣發(fā)揮全省機械制造特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）優(yōu)勢，大力發(fā)展以軸承為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，以“小軸承”轉(zhuǎn)動實體經(jīng)濟“大產(chǎn)業(yè)”，激發(fā)縣域經(jīng)濟“新動能”。為深入了解、系統(tǒng)總結(jié)靈璧縣的有益探索、成果成效，為處在中西部地區(qū)、相同發(fā)展階段、面臨相似發(fā)展問題的地方提供經(jīng)驗借鑒，人民智庫課題組邀請相關(guān)科研機構(gòu)的知名專家學(xué)者，于2021年9月15日至16日赴靈璧縣開展實地調(diào)研和專題座談，形成如下調(diào)查報告。
靈璧以“小軸承”帶動縣域工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實背景
積極響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展主題
宏觀上，高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前及今后一段時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大報告明確我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。進入新發(fā)展階段，各級各地必須全面貫徹落實新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
主動融入高質(zhì)量發(fā)展格局
中觀上，黨中央、國務(wù)院支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，出臺了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，安徽全域被納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。靈璧縣隸屬于安徽省北部的宿州市，位于淮海生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的核心區(qū)域，北倚中原城市群，南迎長江三角洲城市群，擁有可承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢和本省發(fā)展機械制造的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子也高度重視以國家新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為契機，以建設(shè)“兩縣兩區(qū)一基地”（國家縣城新型城鎮(zhèn)化樣板縣、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)示范縣、全國特色文化旅游示范區(qū)、省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展先行區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地）為目標，加快構(gòu)建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主動融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
探索激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能
微觀上，靈璧縣長期以來以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)弱、底子薄，制約了靈璧經(jīng)濟社會的發(fā)展。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣，在脫貧摘帽后，如何擺脫路徑依賴，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在靈璧面前的一張“考卷”?？h委縣政府多方考察、探尋，起初以輕紡服裝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，但帶動能力不足，不能有效推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。后經(jīng)過科學(xué)論證，確立“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展理念，在重點產(chǎn)業(yè)選擇中使用大數(shù)據(jù)挖掘法、兩階段遴選法以及長三角產(chǎn)業(yè)遷徙的方法，縣委縣政府最終選擇軸承產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷探索縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。
靈璧以“小軸承”帶動縣域工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的舉措
近年，靈璧縣委縣政府科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，搶抓長三角一體化發(fā)展和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，將軸承產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“小切口”，打好政府“招商牌”，做好企業(yè)“服務(wù)員”，做細產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、黨建鏈，融入上千億元的軸承“大市場”，開創(chuàng)了縣域工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“大格局”。
超前謀劃布局，搶抓皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)先機
為搶抓皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的發(fā)展機遇，靈璧審慎研判論證，重視挖掘鄉(xiāng)賢資源，結(jié)合機電制造基礎(chǔ)，決定以軸承產(chǎn)業(yè)為引擎，加速縣域機電制造首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是主動“走出去”，及時掌握軸承企業(yè)轉(zhuǎn)移動向。縣委縣政府相關(guān)負責(zé)同志主動前往銀川、臨清、寧波等軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研考察，掌握集聚區(qū)和企業(yè)發(fā)展狀況；組團參加軸承展覽會、展銷會、企業(yè)家年會；組隊進行“駐點招商”“精準招商”。二是積極“引進來”，多種途徑招攬軸承龍頭企業(yè)。僅2020年就向國內(nèi)軸承龍頭企業(yè)發(fā)放邀請函2000余份，將優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)鏈布局、入駐企業(yè)發(fā)展情況進行充分推介。同時，對已落地企業(yè)倍加珍惜，將服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)、樹立良好口碑、推動現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大作為推動全縣招商引資可持續(xù)的根本之舉，全力保障項目建設(shè)運營。三是管理服務(wù)“早介入”，部門聯(lián)動提高企業(yè)建設(shè)效率。在縣委統(tǒng)籌下，自然資源和規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，對一些政策要求、硬性規(guī)定必須做的環(huán)節(jié)及早介入，避免企業(yè)建成后再去監(jiān)管、再去整改，提高企業(yè)入駐、投產(chǎn)效率。
完善頂層設(shè)計，細化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施
著眼人和產(chǎn)業(yè)、人和城市、產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，兼顧環(huán)境約束、城鎮(zhèn)格局、城市功能，靈璧高標準推進軸承產(chǎn)業(yè)園的頂層規(guī)劃設(shè)計。一是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的階段發(fā)展規(guī)劃。邀請洛陽軸承研究所專家參與編制《靈璧縣百億級軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030）》，高水平建設(shè)軸承產(chǎn)業(yè)園。圍繞打造宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園這一主題，將軸承產(chǎn)業(yè)園分四期建設(shè)。其中一期、二期含標準化廠房9棟及宿舍樓、辦公樓等，三期重點建設(shè)軸承研發(fā)中心，四期圍繞科創(chuàng)中心項目建設(shè)軸承廣場、交易中心、商業(yè)集中區(qū)。從標準化廠房、辦公樓、宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施到軸承研發(fā)中心、軸承交易中心、軸承商業(yè)集中區(qū)，逐步推進產(chǎn)業(yè)階段布局。二是細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。在編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，印發(fā)《靈璧縣加快軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于貫徹落實支持科技創(chuàng)新政策的實施意見》等多項促進軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見措施，在固定資產(chǎn)投資、廠房租賃、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，完善從項目落戶到企業(yè)投產(chǎn)的“全周期”“流水線”“保姆式”支持保障措施，增強企業(yè)在靈璧扎根發(fā)展的信心。三是強化產(chǎn)業(yè)支持政策的落地能力。樹立“倒排工期”的緊迫意識，在招工用工、項目用地、供電供氣方面強化扶持力度，避免企業(yè)因“等一等”變“涼一涼”，確保企業(yè)入駐就能投產(chǎn)；構(gòu)建部門聯(lián)動、無縫對接的組織形式，縣委縣政府主抓，軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，發(fā)改、人社、住建等部門各司其職，提高扶持政策的落地效率。
堅持問題導(dǎo)向，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)作為謀創(chuàng)新
問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。為實現(xiàn)軸承產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，縣委班子成員主動擔(dān)當(dāng)作為，關(guān)心企業(yè)家“急難愁盼”的問題，著力解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中梗阻”。一是抓龍頭、建鏈條，創(chuàng)新解決企業(yè)招引難。發(fā)揮鄉(xiāng)賢資源、企業(yè)家群體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的重要作用，通過多種靈活方式主動“招大引強”，簽約引進上中下游企業(yè)30余家，逐步形成專業(yè)分工明確、配套能力完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是穩(wěn)存量、優(yōu)增量，創(chuàng)新解決企業(yè)用工難。存量上，保障企業(yè)“水電氣”“吃住行”基礎(chǔ)配套，關(guān)心員工醫(yī)療、教育、娛樂等問題，注重留心留人；增量上，在靈璧高職學(xué)校開設(shè)“軸承班”，為軸承企業(yè)進行訂單式技術(shù)培訓(xùn)，堅持靶向引才、訂單育才、精準用才，通過“校企共育”促進“產(chǎn)教融合”，滿足企業(yè)用人用才需求。三是設(shè)基金、擴渠道，創(chuàng)新解決企業(yè)融資難?；颈ＷC每周開一次融資擔(dān)保項目評審會，為受疫情影響的各大企業(yè)加大融資、擔(dān)保力度；設(shè)立軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，專項支持軸承企業(yè)融資貸款、防控擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。四是建中心、強服務(wù)，創(chuàng)新解決企業(yè)辦事難。堅持“兩個為本”——配套項目的謀劃要以企業(yè)為本、以員工為本，主動反思行政審批事項環(huán)節(jié)不優(yōu)、辦事效率不高的問題；實行“五個一”工作法，對一個招商引資項目，落實一名包保領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一套服務(wù)專班，堅決一抓到底；成立推進軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，招聘專技人才，專門服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，增強上中下游企業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)
圍繞軸承產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，靈璧縣委縣政府對軸承產(chǎn)業(yè)上中下游進行通盤考慮，緊扣“精準”二字，打出一套建鏈、補鏈、強鏈的組合拳。首先，抓好龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，以頭雁先飛促群雁齊追。緊盯首位產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)靶向?qū)ふ逸S承產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、引擎項目，并積極引進。其次，強化上下游配套企業(yè)支撐，擴大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)。靈璧務(wù)實、高效的營商環(huán)境和配套服務(wù)，在龍頭企業(yè)中形成了良好口碑，通過龍頭企業(yè)“以商引商”“以商帶商”進一步擴大軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展“朋友圈”；發(fā)揮軸承協(xié)會對外溝通聯(lián)系作用，通過“以商會商”“精準招商”，大力引進能夠延鏈、補鏈、強鏈的上下游企業(yè)。再次，加大對技術(shù)創(chuàng)新的支撐力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。靈璧設(shè)立科研基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、年度專項資金，出臺“科技創(chuàng)新獎勵”等優(yōu)惠政策，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加強與洛陽軸承研究所、合肥工業(yè)大學(xué)等機構(gòu)的合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研檢”一體化產(chǎn)業(yè)體系，不斷將前沿科技轉(zhuǎn)化為企業(yè)“專精特新”拳頭產(chǎn)品，進一步增強集成創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新精神
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，進一步激發(fā)市場主體活力、弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更好發(fā)展。一方面，靈璧探索將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。2021年5月，靈璧軸承產(chǎn)業(yè)園成立聯(lián)合支部，支部覆蓋甬靈達管業(yè)、久研軸承、宿州四聯(lián)機械三家企業(yè)，由企業(yè)家擔(dān)任支部書記，把黨的組織體系延伸到產(chǎn)業(yè)鏈條的多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，串聯(lián)起軸承產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，發(fā)揮黨組織在密切企業(yè)互動協(xié)作中的引領(lǐng)作用。另一方面，靈璧關(guān)注民營企業(yè)家成長，對企業(yè)家群體給予充分信任。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家代表擔(dān)任“兩代表一委員”，為民營企業(yè)家在靈璧安家落戶、扎根發(fā)展提供應(yīng)有支持，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在靈璧投資的江浙軸承企業(yè)家在靈璧聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營，樂于向當(dāng)?shù)馗刹勘磉_所思所想、所困所惑，敢于“講真話，說實情，建諍言”，在政商良性互動中滿腔熱情深耕奉獻“第二故鄉(xiāng)”。
靈璧以“小軸承”帶動縣域工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的成效
發(fā)展效益效率顯著，縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步入新階段
近年來，靈璧縣委縣政府堅持把工業(yè)強縣戰(zhàn)略放在首位，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)企業(yè)技改、規(guī)模企業(yè)擴張和小微企業(yè)升規(guī)，不斷擴大企業(yè)總體規(guī)模，縣域工業(yè)總體效益逐漸提高。從企業(yè)規(guī)模來看，該縣2020年制造業(yè)產(chǎn)值增長12.5%，被安徽省推進制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省制造業(yè)發(fā)展增速10快縣（市）。全縣戰(zhàn)略性新興企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達21家、23家。以軸承為例，靈璧已初步建成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軸承產(chǎn)業(yè)集群。2018年以來，軸承產(chǎn)業(yè)從無到有、由點成線、由線成面，基本形成以軸承鋼、軸承套圈、保持架、熱處理、軸承組裝等專業(yè)化分工明確、配套能力強的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，2020年成功獲批安徽省靈璧縣機械制造特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“十三五”時期，工業(yè)強縣“1525”技改計劃有序推進，技改投資年均增長31.6%，工業(yè)化與信息化融合持續(xù)加深，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模工作中高能耗、低附加值企業(yè)比重明顯下降，以軸承生產(chǎn)加工、納米研磨、生物基新材料等為代表的先進制造業(yè)比重迅速躍升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%。2020年靈璧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成經(jīng)營（銷售）收入75.7億元，同比增長45%；發(fā)明專利授權(quán)量155個、同比增長36%。從工業(yè)效益來看，2020年全年規(guī)模以上工業(yè)稅收完成1.59億元，增長47.2%。2021年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值64.3億元，同比增長21.2%；實現(xiàn)工業(yè)增加值12.2億元、同比增長17.5%，增速全市第一。
以共同富裕為目標帶動教育、就業(yè)，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)縣域經(jīng)濟社會的水平
為進一步引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，靈璧縣支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強，尤其是全力以赴地發(fā)展以軸承為重點的機電制造首位產(chǎn)業(yè)，一定程度上帶動了靈璧的教育、就業(yè)，為靈璧實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動職業(yè)教育發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)工人，靈璧縣積極響應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立軸承專業(yè)班，為軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強與合肥工作大學(xué)機械學(xué)院的合作，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進了靈璧縣高級職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。二是軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。一方面，軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引力一大批靈璧籍的軸承產(chǎn)業(yè)工人返鄉(xiāng)就業(yè)，使得在外的“打工人”回鄉(xiāng)“安居樂業(yè)”；另一方面，也為大批當(dāng)?shù)厝颂峁┝诵碌木蜆I(yè)機會，使得當(dāng)?shù)厝说墓べY收入不斷增加。三是增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。軸承產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，縣級財政和稅收不斷增加，為政府更好地為當(dāng)?shù)孛癖娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供了更多的資金來源。
政商“親”“清”關(guān)系更加緊密，干群（企業(yè)）關(guān)系更加和諧融洽
靈璧縣委縣政府堅持講誠信、守承諾，制定系列幫扶、紓困、惠企政策，給予企業(yè)家充分的政治信任和人文關(guān)懷，大力弘揚企業(yè)家精神，不斷贏得了企業(yè)家的口碑。一是企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚?？h委縣政府緊扣“精準”二字，在企業(yè)用工、企業(yè)融資、發(fā)展配套等方面給予民營企業(yè)家創(chuàng)新干事的支持。使得民營企業(yè)家敢于在靈璧投資、愿意在靈璧作為，企業(yè)家在靈璧的干事創(chuàng)新氛圍日益濃厚。二是政商“親”“清”關(guān)系更加緊密。縣委縣政府每年對為縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰和一次性獎勵，組織重點企業(yè)法人代表到先進企業(yè)考察學(xué)習(xí)、到高等院校參加專題培訓(xùn)，用優(yōu)秀企業(yè)家激勵制度和企業(yè)家培訓(xùn)計劃吸引全國優(yōu)秀的民營企業(yè)家“扎根”靈璧，用制度為民營企業(yè)家干事創(chuàng)新“賦能”。三是干群關(guān)系更加和諧、融洽。縣委縣政府通過召開為企業(yè)解決問題的政府部門務(wù)實會議，與企業(yè)家交談、溝通，全面了解企業(yè)發(fā)展難題，使得政府和企業(yè)之間、領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家之間以及干部和群眾之間的關(guān)系更加親密、更加和諧、更加融洽，構(gòu)建出“親”“清”新型政商關(guān)系。
靈璧軸承產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的未來方向
隨著長三角一體化發(fā)展不斷向縱深推進，靈璧如何立足自身實際，解決好用地能耗融資問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性、區(qū)域品牌打造和市場開辟以及管理創(chuàng)新等中部縣域發(fā)展可能會面臨的共性問題，為新時代中部縣域高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒，是一項非常重要的議題。
堅持系統(tǒng)謀劃、廣泛調(diào)研，以科學(xué)的理念引領(lǐng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
要實現(xiàn)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)揮縣級政府的主觀能動性，堅持系統(tǒng)謀劃、廣泛調(diào)研，以新發(fā)展理念推動特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的提檔升級。一要不斷提高政治站位，以高質(zhì)量發(fā)展為目標引領(lǐng)?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，必須將本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等優(yōu)勢，與國家、區(qū)域、地方的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)同頻共振。堅持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，以高質(zhì)量發(fā)展為目標引領(lǐng)，選擇適合自身的發(fā)展方向與重點。由此選準縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，因地制宜地建立和完善縣域工業(yè)發(fā)展的政策體系、服務(wù)制度和營商環(huán)境。二要貫徹落實新發(fā)展理念，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。縣域發(fā)展要以貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，深度調(diào)研先進地區(qū)的工業(yè)園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進和培育優(yōu)質(zhì)縣域經(jīng)濟龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、多產(chǎn)業(yè)矩陣協(xié)同、主體間優(yōu)勢互補的良好發(fā)展態(tài)勢。同時，通過制定招商引資的優(yōu)惠政策、營造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境、搭建企業(yè)間互助交流對接平臺、加強對核心配套企業(yè)的扶持，打造一批競爭力強、帶動力強的企業(yè)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)，持續(xù)延鏈、拓鏈、強鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，進而增強縣域經(jīng)濟實力、競爭能力和創(chuàng)新能力，不斷推動縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持多元參與、深度融合，探索打造“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新平臺機制
中部地區(qū)要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新需要充分發(fā)揮科技與人才的引領(lǐng)和支撐作用，創(chuàng)立完備的體制機制，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展體系，探索以提高創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技成果評價機制和人才培養(yǎng)評價標準，推動研究成果轉(zhuǎn)化，不斷增強縣域工業(yè)的核心競爭力。一是以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推進縣域職業(yè)教育擴容提質(zhì)。緊密圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的人才需求，遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，打造一批規(guī)模、質(zhì)量與特色兼具的職業(yè)院校。出臺職業(yè)人才引進與獎勵措施、探索校企合作的新形式，推動職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟社會有機融合。二是以企業(yè)公共性需求為牽引，建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新平臺。政府要進一步推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)與高校、科研院所之間的交流合作、協(xié)同創(chuàng)新，利用知識的外溢效應(yīng)和資源創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化分享，切實發(fā)揮學(xué)校學(xué)科和人才優(yōu)勢，共同打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化與育成、人才培養(yǎng)等功能于一體的創(chuàng)新型科技研發(fā)與公共服務(wù)平臺?？h域下好先手棋，要推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)鏈條；同時，積極運用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目吸引人才入駐，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集為縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級注入強大動力。加大政策傾斜力度，為創(chuàng)新人才提供便捷舒適的發(fā)展環(huán)境。由此以多元主體參與、深度融合創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺助推縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、主動作為，積極妥善應(yīng)對中部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題
目前，中部縣域正在加大引資力度，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用長三角一體化發(fā)展資源助力縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并在起步階段取得了良好的成效。與此同時，中部縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、財政資金短缺、工業(yè)園區(qū)知名度低等許多共性的難題，對縣域工業(yè)的發(fā)展形成了一定的制約。要突破中部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，需要地方政府主動作為，尋找推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。一是健全縣域產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)?？h域要構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律的推進機制，強化組織協(xié)調(diào)、要素支撐、資金保障，完善制度環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，以此為產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。二是重視解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展過程中面臨的共性問題。在工業(yè)用地供給上，縣域可根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實行有差別的供地。在資金方面，擴增特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供資金支持重點企業(yè)和重點項目，撬動資源要素向縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚。在能耗分配上，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)要研究解決能耗指標與承接產(chǎn)業(yè)的匹配問題，大幅提高新能源和可再生能源在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用比例。在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理等配套環(huán)境，同時，加快本地產(chǎn)業(yè)的培育接續(xù)，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈和服務(wù)鏈。
【課題組成員：陸維福、賈曉芬、劉明、馮一帆】
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
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