產(chǎn)業(yè)的轉移與承接是區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑。作為長三角的邊緣落后地區(qū)，安徽省靈璧縣承接軸承產(chǎn)業(yè)轉移的做法和經(jīng)驗，值得許多后發(fā)地區(qū)借鑒和思考。

后發(fā)地區(qū)如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到優(yōu)的破局

靈璧縣位于淮北平原，2017年以前，該縣還是國家級貧困縣、皖北人口大縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，沒有工業(yè)基礎。但是，近三年靈璧縣取得了突破性的工業(yè)發(fā)展，一躍成為以軸承工業(yè)為專業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已有軸承企業(yè)及其關聯(lián)配套企業(yè)30余家，正在形成以軸承鋼、軸承套圈、保持架、熱處理、軸承組裝等專業(yè)化分工明確、配套能力強的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并被安徽省授予“機械制造特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）”。

一是立足市場，探索規(guī)律?；谌丝诙?、勞動力資源豐富，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的區(qū)情特點，靈璧曾先后探索以勞動密集型的輕紡服裝作為主導產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為首位產(chǎn)業(yè)的路子，但因前者帶動作用不足、后者缺少地域特色，都未能發(fā)展起來。那么，靈璧縣為什么選擇軸承產(chǎn)業(yè)作為強縣的戰(zhàn)略思路？主要依據(jù)有三個方面。從發(fā)展戰(zhàn)略層面看，軸承被稱作“機械行業(yè)的食糧”，市場空間廣闊，以重工業(yè)帶動輕工業(yè)符合市場經(jīng)濟規(guī)律；從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，要打破目前高端軸承被國外長期壟斷的格局，未來軸承產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的發(fā)展空間；從區(qū)域發(fā)展路徑看，在傳統(tǒng)的軸承產(chǎn)業(yè)集聚地長三角地區(qū)，大量的軸承產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)能升級調整的窗口期。靈璧縣經(jīng)過縣委縣政府不懈探索和大量調研論證，找到了“軸承”這個看似小產(chǎn)品但實質是市場需求大、帶動力強的大產(chǎn)業(yè)，對于縣域經(jīng)濟來講，正是需要這樣的產(chǎn)業(yè)思維；要在“專精特新”上做文章，突出產(chǎn)業(yè)特色，專注于某一兩個領域，久久為功。

二是搶抓機遇，主動作為。靈璧縣發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)也是機遇造就、時代造就。2018年習近平總書記在第一屆“進博會”上宣布將長三角一體化上升為重大國家戰(zhàn)略，作為發(fā)達地區(qū)的蘇浙滬正處于產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的調整過程中，而經(jīng)濟欠發(fā)達又同屬長三角成員的安徽省則成為產(chǎn)業(yè)轉移最近的目的地，長三角一體化規(guī)劃明確把皖北地區(qū)列為承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)。靈璧縣搶抓機遇，適時提出打造新型軸承產(chǎn)業(yè)集聚基地的決定，并抓緊編制專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺一系列支持軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如《靈璧縣百億級軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030）》《靈璧縣加快軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等，積極打造最優(yōu)政策環(huán)境。同時，組織專班赴浙江傳統(tǒng)軸承產(chǎn)業(yè)集聚地招商。由于土地成本升高，發(fā)展空間受限，浙江的軸承企業(yè)正在考慮向外轉移，經(jīng)過考察論證，靈璧成為他們轉移軸承產(chǎn)業(yè)的理想之地。

三是高標準筑巢，高質量發(fā)展。靈璧縣深諳“栽好梧桐樹、引得鳳凰來”的道理，他們在硬環(huán)境建設上向蘇浙滬等周邊先進地區(qū)看齊，力爭達到一流的基礎設施配套水平。比如，已建成的軸承產(chǎn)業(yè)園，具有標準化廠房、辦公樓、宿舍樓、軸承研發(fā)中心等完善的設施，正在建設的軸承產(chǎn)業(yè)園四期，重點打造科創(chuàng)中心項目，規(guī)劃建設30萬平方米的智能化、標準化廠房針對軸承企業(yè)普遍反映在當?shù)夭少彶坏较嚓P零部件、外地采購又增加企業(yè)物流成本的情況，靈璧在后續(xù)建設中專門規(guī)劃建設軸承交易市場和軸承零配件交易中心。另外，在軟環(huán)境建設上，靈璧縣委縣政府為了親商安商，一把手經(jīng)常自掏腰包請企業(yè)家吃飯，了解他們生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和訴求；重視民營企業(yè)的黨建工作，建立“親”“清”的政商關系；由于得到當?shù)卣亩αχС趾皖I導的親切關懷，一些企業(yè)家把家眷都帶來靈璧定居?？梢哉f，這些做法對于靈璧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展定會產(chǎn)生巨大作用。

“十四五”時期，靈璧縣的軸承產(chǎn)業(yè)將通過數(shù)字化改造實現(xiàn)高質量發(fā)展，重點是依托人工智能、5G互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，打造線上線下相結合的交易平臺，培育軸承專業(yè)市場，開拓海外市場，構建功能配套完備的現(xiàn)代化軸承產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。從這些規(guī)劃思路方案看，可以說一個曾經(jīng)的貧困縣找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確路徑和抓手，有理由相信，通過這些高質量的謀劃建設，后發(fā)地區(qū)一定能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展和共同富裕的目標。

需要重視解決后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移面臨的問題

在調研中，我們也發(fā)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中又出現(xiàn)一些新問題，需要重視研究解決。

工業(yè)用地的有效供給問題。目前一些地方反映，招商引資項目由于沒有土地指標而落不了地，特別是縣域一級每年由上級下達的工業(yè)用地指標很有限，造成產(chǎn)業(yè)大項目進不來，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應?？h域發(fā)展工業(yè)要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃來實行有差別的供地政策，對于主要承擔生態(tài)涵養(yǎng)功能的縣不適宜提供工業(yè)用地；而對于地處城市化地區(qū)的縣域，應當根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局提供相應的工業(yè)用地指標，特別是對于像靈璧這樣已批準設立承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)的縣域，應當及時保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。

能耗指標的配給與轉移問題。避免污染轉移一直是產(chǎn)業(yè)轉移關注的重點，通過項目審批和環(huán)境評價從制度上對污染嚴重的遷移企業(yè)有效管控?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)承接地遇到的新問題是，由于能耗指標的限制，只要發(fā)生能耗的產(chǎn)業(yè)都可能由于能耗指標的不足或削減而難以落地。以靈璧縣承接的軸承產(chǎn)業(yè)為例，盡管軸承產(chǎn)業(yè)不屬于污染型產(chǎn)業(yè)，但由于機械動力要用電，就需要獲取電耗指標。靈璧過去幾乎沒有工業(yè)，工業(yè)用電量較少，因而電耗指標也相應較少，如果按照靈璧縣規(guī)劃，要在“十四五”時期形成百億軸承產(chǎn)業(yè)集群，需要增加的能耗必然會有很大增長。因此，作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的集聚區(qū)必須研究解決能耗指標與承接產(chǎn)業(yè)的匹配問題，比如考慮將轉移企業(yè)的能耗指標帶到轉入?yún)^(qū)。

承接產(chǎn)業(yè)轉移的根植性問題。產(chǎn)業(yè)轉移的動因，一般分為四種類型，即成本驅動型轉移（主要由于用工用地成本上升而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉移）、資源驅動型轉移（為了靠近資源產(chǎn)地而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉移）、市場驅動型轉移（為了接近市場而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉移），另外還有環(huán)保驅動型轉移（由于環(huán)保約束而被迫發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉移）。這些類型的轉移都有可能隨著承接地的條件變化而再次轉移，比如，浙江軸承產(chǎn)業(yè)轉出的主要因素是當?shù)赜玫貎r格上升，企業(yè)難以承受高租金而選擇土地更為便宜的靈璧，而一旦靈璧標準廠房的租金優(yōu)惠期到了，有可能會發(fā)生企業(yè)向其他低租金的地方再次轉移的情形。增強轉移企業(yè)的根植性的措施，一方面是完善產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)集群的地方網(wǎng)絡，以環(huán)境留企；另一方面就是加快本地產(chǎn)業(yè)的培育接續(xù)，形成可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

【本文作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員】

責編：蔡圣楠／美編：王嘉騏

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