原標(biāo)題：《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布——大眾旅游新階段 旅游業(yè)如何向上生長

游客在北京龍慶峽觀看冰瀑。新華社發(fā)

貴州榕江縣特色民宿助力鄉(xiāng)村旅游。新華社發(fā)

游客在福建福州永泰縣葛嶺鎮(zhèn)溪洋村賞梅。新華社發(fā)

首屆中國（武漢）文化旅游博覽會。新華社發(fā)

陜西榆陽，萬畝秋紅醉人間。新華社發(fā)

“十三五”期間，我國年人均出游超過4次，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次

“十四五”時期，要加快旅游強國建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展

日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)，為新時期旅游業(yè)繪制了清晰的發(fā)展藍圖。創(chuàng)新驅(qū)動、豐富產(chǎn)品供給、優(yōu)化空間布局、拓展消費體系……這些關(guān)鍵詞不僅明確了未來的方向，也提振了人們的信心。今天，旅游業(yè)經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊，克服了一個又一個困難，蓬勃發(fā)展的勢頭仍難以阻擋，人們出游的熱情仍生生不息?！兑?guī)劃》指出，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代。面對迎面而來的機遇和挑戰(zhàn)，旅游業(yè)應(yīng)如何發(fā)力，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？

從資源驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動：共同構(gòu)建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

打開“數(shù)字故宮”小程序，古色古香的氣息撲面而來。在這里不僅可以購票約展、查詢地圖，還可以在線欣賞名畫和文物，了解文化故事；AR導(dǎo)覽功能將線下實景和線上導(dǎo)覽結(jié)合起來，讓游客沉浸式參觀。

近年來，技術(shù)快速發(fā)展為旅游業(yè)賦能，改變著旅游業(yè)的整體生態(tài)。5G、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用在流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流、建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺等方面，提升了服務(wù)水平；VR、AR、智能旅游裝備等新技術(shù)應(yīng)用在文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面，增強了旅游產(chǎn)品的體驗性和互動性。

《規(guī)劃》將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”放在七項重點任務(wù)之首，提出要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

“越往后的創(chuàng)新越強調(diào)系統(tǒng)性，越要啃以往沒有解決的‘硬骨頭’。‘十四五’時期旅游業(yè)必須牢牢把準(zhǔn)創(chuàng)新方向、抓住創(chuàng)新重點。”北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建指出，要持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，利用數(shù)字化技術(shù)促進新的文化形態(tài)，用好材料科技、生物科技等方面的成果；也要重視旅游業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在疫情過后產(chǎn)業(yè)生態(tài)“重建”過程中探索新模式、闖出新道路。

中國旅游研究院戰(zhàn)略所副研究員韓元軍指出，未來要加快旅游業(yè)增長從資本、土地、景區(qū)等初級生產(chǎn)要素驅(qū)動向高技術(shù)、高素質(zhì)人力資本為代表的高級生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升旅游業(yè)高質(zhì)量增長的空間、速度和關(guān)聯(lián)性，既要加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，又要深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，用新技術(shù)改造景區(qū)、旅行社、酒店等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。

《規(guī)劃》還創(chuàng)造性提出“創(chuàng)新鏈”概念，不再局限于點上的創(chuàng)新，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈拓展，包括加強旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究，建立旅游部門與其他部門數(shù)據(jù)共享機制，推動政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體間資源整合聯(lián)動，共同構(gòu)建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

從規(guī)模增長到品質(zhì)提升：把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置

坐船游覽荷花大觀園、文化苑、歡樂島，在木船里深入白洋淀生態(tài)保護區(qū)最深處的原生態(tài)蘆葦蕩，沿途欣賞白洋淀水鄉(xiāng)婚俗、響板驚魚表演、魚鷹捕魚表演，河北白洋淀景區(qū)通過整改提升，將紅色文化、水鄉(xiāng)文化和生態(tài)文化結(jié)合起來，景區(qū)內(nèi)容和形式更加豐富。

進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展新要求。與以往強調(diào)旅游規(guī)模增長的目標(biāo)不同，《規(guī)劃》將高質(zhì)量發(fā)展作為主線，以“質(zhì)”的提升替代“量”的增長。

在業(yè)界專家看來，我國旅游業(yè)在供給側(cè)一直存在制約發(fā)展的因素，如優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、精品缺乏、產(chǎn)品同質(zhì)化、季節(jié)依賴性強等。

《規(guī)劃》明確“旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富”的目標(biāo)，提出“堅持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象”，這為旅游業(yè)從供給側(cè)發(fā)力指明了方向。

創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，離不開市場主體的創(chuàng)造力。《規(guī)劃》在“增強市場主體活力”方面作出詳細部署，指出既要做強做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業(yè)，也要大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。

促進旅游和其他領(lǐng)域融合發(fā)展，也將創(chuàng)造更多可能性?！兑?guī)劃》要求，推進旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。

疫情沖擊過后，如何激發(fā)旅游市場主體活力、恢復(fù)和重建旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是保障優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品持續(xù)供給能力的關(guān)鍵。厲新建認為，要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略框架，明確優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給的不同目標(biāo)，區(qū)分不同的市場客群，形成差異化供給能力。

韓元軍指出，要建設(shè)一批世界旅游景區(qū)、度假區(qū)為代表的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，提升冰雪旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)競爭力，提升旅游市場主體國際化、科技化、產(chǎn)業(yè)化能力。

從“以文促旅”到“以文塑旅”：讓旅游發(fā)展承擔(dān)傳播文化的使命

冬日，江西吉安吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)釣源古村，并排而立的帳篷里展示著樂器、特色小吃、助農(nóng)產(chǎn)品等，眾多草根手藝者齊聚一堂，現(xiàn)場制作美食、手工藝品，節(jié)奏明快的架子鼓和悠揚動聽的吉他彈唱此起彼伏，一旁的大舞臺上還有豐富多彩的民俗表演。

“我們舉辦了許多場活動，持續(xù)豐富文旅產(chǎn)品供給，發(fā)掘旅游潛力。”江西吉安吉州區(qū)文廣新旅局黨組書記、局長歐陽小芳說，實踐證明，文旅深度融合將為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

《規(guī)劃》提出“以文塑旅、以旅彰文”的重要原則，以及“把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程”的高要求。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)、建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、推進國家文化公園建設(shè)，都是促進文旅融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。

紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游……文化和旅游深度融合、相互促進，將傳統(tǒng)文化、歷史文化、革命文化等豐富的文化內(nèi)容通過旅游載體傳達給社會大眾，旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。

對于如何保護傳承和利用人文資源的問題，《規(guī)劃》提出“深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點”。

可以看到，《規(guī)劃》不重點強調(diào)經(jīng)濟效益，而更強調(diào)旅游發(fā)展中的價值導(dǎo)向，強調(diào)要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

“旅游和文化深度融合既表現(xiàn)為文化全面賦能旅游發(fā)展，更要求旅游發(fā)展必須擔(dān)負傳播文化的使命。‘十四五’時期，各地要更加自覺推動文化賦能旅游，實現(xiàn)旅游和文化的全方位、全領(lǐng)域融合。”湖北省文化和旅游廳黨組成員、總規(guī)劃師唐昌華指出。

從點狀發(fā)展到全域協(xié)同：優(yōu)化旅游業(yè)整體空間布局

在福建泉州，多條微旅游線路深受游客喜愛——從最出名的開元寺、西街出發(fā)，打卡周邊的古街、創(chuàng)意園區(qū)，夜間來一碗小吃、欣賞一場演出，悠閑漫步在古城中；周邊的特色鄉(xiāng)村、石獅十里黃金海岸、溫泉酒店，讓喜愛康養(yǎng)度假游的人們流連忘返。

在疫情防控常態(tài)化背景下，周邊游、本地游逆勢上漲，人們的出游熱情通過“微度假”“微旅游”得到釋放。

此次《規(guī)劃》在優(yōu)化旅游空間布局方面有很多新亮點、新思路，提出“推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能”“科學(xué)設(shè)計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶”“為城鄉(xiāng)居民‘微度假’‘微旅游’創(chuàng)造條件”。

全國層面，要求東部地區(qū)推進旅游現(xiàn)代化建設(shè)，提升核心競爭力；中部地區(qū)完善旅游業(yè)體系，加速資源整合；西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢；東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，突出冰雪、生態(tài)旅游特色。“這是第一次站在全國層面，從空間角度對中國的旅游業(yè)進行整體布局。”文旅部資源開發(fā)司副司長徐海軍說。

同程研究院首席研究員程超功表示，對“十四五”時期國內(nèi)的旅游空間布局提出的新要求，一方面回應(yīng)了多樣化的細分消費需求，另一方面充分考慮了城鄉(xiāng)日益增長的休閑度假消費需求，將旅游空間規(guī)劃與城市群的發(fā)展規(guī)劃緊密協(xié)同。

中國旅游研究院規(guī)劃與休閑研究所所長吳豐林指出，未來要按照“點—線—面”進行空間布局，點上突出產(chǎn)業(yè)的空間承接功能，線上突出有形的旅游功能建設(shè)和無形的區(qū)域間目的地整合，面上突出全域旅游理念落地和目的地綜合供給能力提升。