進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢，培育完整內(nèi)需體系。有效擴(kuò)大和更好滿足國內(nèi)需求，才能不斷暢通國內(nèi)大循環(huán)，與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能有力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

擴(kuò)大內(nèi)需呈現(xiàn)新的階段性特征

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，我們要構(gòu)建安全、可控、富有彈性和韌性的經(jīng)濟(jì)體系，必須充分利用和發(fā)揮市場資源這個(gè)優(yōu)勢，并且不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

隨著我國社會主要矛盾變化，內(nèi)需表現(xiàn)出不同以往的階段性特征，發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，擴(kuò)大內(nèi)需的主要動力從投資需求轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需的側(cè)重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)變。

我們說要加快培育完整內(nèi)需體系，就是既要發(fā)揮內(nèi)需對支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，又要在增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮內(nèi)需對優(yōu)化要素配置、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。具體來看，完整內(nèi)需體系應(yīng)該具備以下特征：一是全領(lǐng)域，就是要實(shí)現(xiàn)對投資和消費(fèi)、商品和服務(wù)、區(qū)域和城鄉(xiāng)的全覆蓋，使各類內(nèi)需成為相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的大系統(tǒng)，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)；二是全周期，就是要遵循消費(fèi)規(guī)律，針對消費(fèi)者在生命周期中的不同階段，科學(xué)研判不同消費(fèi)群體的消費(fèi)特點(diǎn)及趨勢，培育、激活、壯大消費(fèi)，提升消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需的主導(dǎo)作用；三是全環(huán)節(jié)，就是要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和暢通社會再生產(chǎn)過程，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、消費(fèi)與投資良性互動，提升經(jīng)濟(jì)體系整體運(yùn)行效率；四是全要素，就是要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加大人力資本投入，完善資金和數(shù)據(jù)要素市場功能，增強(qiáng)新要素對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐能力。

需要注意的是，在新發(fā)展階段堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，既要“有效擴(kuò)大”，又要“更好滿足”，二者是相互協(xié)同促進(jìn)的關(guān)系，也是相互遞進(jìn)增強(qiáng)的關(guān)系。

“有效擴(kuò)大”更多體現(xiàn)在“量”的擴(kuò)張上，“更好滿足”更多體現(xiàn)在“質(zhì)”的提升上。在新發(fā)展階段，我們不僅要打破投資和消費(fèi)的瓶頸、堵點(diǎn)，推動內(nèi)需在量上實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)張，而且要在內(nèi)容、載體、手段、理念和匹配度上實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的質(zhì)的提升，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

“有效擴(kuò)大”更多面向目前被抑制的內(nèi)需，“更好滿足”更多面向創(chuàng)新發(fā)展催生出的新市場和新需求。要通過深化改革打通投資和消費(fèi)領(lǐng)域存在的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，充分釋放被抑制的消費(fèi)需求，同時(shí)要適應(yīng)新的消費(fèi)趨勢與特征，引導(dǎo)投資方向，不斷培育壯大消費(fèi)新的增長點(diǎn)，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

“有效擴(kuò)大”是手段途徑，“更好滿足”是最終目的。通過改善收入分配、完善社會政策、提高創(chuàng)新能力等，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的質(zhì)量和效率。立足增強(qiáng)投資和消費(fèi)的協(xié)同性，通過提升內(nèi)需供給的質(zhì)量和水平，形成投資和消費(fèi)、供給和需求之間的動態(tài)優(yōu)化適配機(jī)制，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

內(nèi)需增長具有強(qiáng)勁動力和廣闊空間

進(jìn)入新發(fā)展階段，更好擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于增強(qiáng)消費(fèi)對投資的牽引和拉動作用，依靠有效投資來滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的良性互促。總的來看，我國內(nèi)需增長具有強(qiáng)勁動力和廣闊空間。

與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國消費(fèi)升級具有很大潛力。預(yù)計(jì)到2025年，我國最終消費(fèi)率將達(dá)到60％左右；“十四五”時(shí)期，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60％以上；服務(wù)消費(fèi)將成為居民消費(fèi)的主要增量來源，預(yù)計(jì)未來十年年均增長9％。盡管商品消費(fèi)將逐漸從以增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以存量結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，但滿足置換升級需求的市場規(guī)模仍然很大。

同時(shí)，我國消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的動力十分強(qiáng)勁。人口年齡及家庭結(jié)構(gòu)變化促使消費(fèi)需求不斷細(xì)分。預(yù)計(jì)到2030年，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”規(guī)模可達(dá)20萬億元；中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大將促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級；城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步拓展內(nèi)需增長空間；數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用也將給消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的新動能。

在消費(fèi)升級和創(chuàng)新發(fā)展的牽引下，相關(guān)的投資需求潛力將進(jìn)一步釋放。文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、健康食品等滿足服務(wù)消費(fèi)和升級類商品消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)投資空間巨大；改善城市群和都市圈互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施、滿足綠色發(fā)展要求的交通能源基礎(chǔ)設(shè)施等投資需求旺盛；提升城鄉(xiāng)居民教育、養(yǎng)老、托育需求的公共服務(wù)領(lǐng)域投資也將進(jìn)入新的擴(kuò)張期；在大型城市和都市圈，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、租賃住房、改善性住房需求等領(lǐng)域依然具有投資潛力。

關(guān)鍵是建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度

當(dāng)前，有效擴(kuò)大內(nèi)需依然存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)，面臨體制機(jī)制等方面的障礙。

適應(yīng)消費(fèi)升級和創(chuàng)新發(fā)展要求的供需動態(tài)平衡尚未形成。突出表現(xiàn)在供給和需求、投資和消費(fèi)、政府投資和民間投資的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，動態(tài)適配機(jī)制、協(xié)調(diào)分工格局尚未形成，使供給不能很好地匹配需求乃至創(chuàng)造需求。

流通對消費(fèi)的促進(jìn)作用未得到充分有效發(fā)揮。流通作為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的前提條件、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完整內(nèi)需體系的重要組成部分，對有效擴(kuò)大內(nèi)需具有支撐作用。當(dāng)前，我國流通領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新場景供給不足，培育打造城市消費(fèi)載體的力度偏弱，農(nóng)村流通體系尚不完善，區(qū)域流通體系發(fā)展還不平衡，這些都對擴(kuò)大消費(fèi)和引導(dǎo)投資有所限制。

支撐消費(fèi)持續(xù)升級和國內(nèi)市場提質(zhì)擴(kuò)容的能力偏弱。收入分配結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，居民基礎(chǔ)消費(fèi)能力有待提升；城鄉(xiāng)社會政策及社會保障制度還不完善，降低了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的意愿；中等收入群體比重偏低、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，不利于總體消費(fèi)水平的提升，也難以發(fā)揮其對消費(fèi)創(chuàng)新的引領(lǐng)功能。

有利于釋放消費(fèi)需求的市場環(huán)境有待完善。主要表現(xiàn)為監(jiān)管能力有待提升，統(tǒng)一透明可預(yù)期的監(jiān)管體系有待建立，高效快速專業(yè)的行業(yè)治理機(jī)制還不完善，支撐消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展和投資有效跟進(jìn)的政策體系需進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)也需進(jìn)一步擴(kuò)大開放，等等。

解決這些問題，關(guān)鍵是要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度。

在思路上，需緊扣我國社會主要矛盾，適應(yīng)新發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、貫通全環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌全周期和強(qiáng)化全要素的完整內(nèi)需體系；適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和新科技革命發(fā)展新方向，構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需增長格局，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動全體人民共同富裕，提供強(qiáng)大動力、筑牢基礎(chǔ)。

在實(shí)踐上，需著力增強(qiáng)消費(fèi)和投資間的適配性、平衡性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。關(guān)鍵是遵循市場和消費(fèi)的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)新發(fā)展階段內(nèi)需發(fā)展要求，面向加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，以科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等為關(guān)鍵點(diǎn)和主攻方向，壯大發(fā)展新動能，統(tǒng)籌增量與存量。

在政策上，需增強(qiáng)各部門、各領(lǐng)域、各層級政策的協(xié)調(diào)性，破除抑制現(xiàn)有消費(fèi)和投資潛力充分釋放的制度障礙，構(gòu)建和完善適應(yīng)未來消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展新要求的制度支撐，統(tǒng)籌用好各類政策工具。

具體而言，一是加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，完善適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需要求的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步豐富新業(yè)態(tài)新模式新場景，發(fā)揮好數(shù)字化智能化技術(shù)的重要作用；二是加快改革步伐，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，還要在規(guī)劃、土地、財(cái)稅、準(zhǔn)入等方面探索形成擴(kuò)大內(nèi)需的有效政策體系；三是擴(kuò)大制度型開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，進(jìn)一步加快社會服務(wù)領(lǐng)域的對外開放步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色商品進(jìn)口，進(jìn)一步豐富國內(nèi)供給，推動國內(nèi)國外投資、消費(fèi)和貿(mào)易的一體化、聯(lián)動化發(fā)展；四是優(yōu)化社會政策，提升居民消費(fèi)保障能力和水平，提升就業(yè)質(zhì)量和增加勞動者收入，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入比重，完善相關(guān)稅收制度，促進(jìn)完善多層次的社會保障體系；五是積極探索綠色消費(fèi)制度，增加對綠色產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)的補(bǔ)貼和個(gè)稅抵扣等激勵，探索建立覆蓋生產(chǎn)及消費(fèi)的碳市場、碳賬戶，引導(dǎo)形成綠色健康消費(fèi)風(fēng)尚。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所）