2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，截至去年年底，針對(duì)央企、各地方國(guó)企設(shè)定的70%目標(biāo)任務(wù)已順利完成?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼召開(kāi)地方兩會(huì)所明確的2022年重點(diǎn)工作中，共28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確表態(tài)，要完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)。

“今年的國(guó)企改革勢(shì)必會(huì)以全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)方案為目標(biāo)，予以深化推進(jìn)。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要重點(diǎn)解決當(dāng)前仍存的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。預(yù)計(jì)混改、多元化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度和國(guó)企并購(gòu)重組等內(nèi)容將成今年改革的重要發(fā)力點(diǎn)。

多地將混改、重組

放在重要位置

混改、重組儼然成為多地政府工作報(bào)告中的“標(biāo)配”。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個(gè)省份繼續(xù)釋放深化混合所有制改革的政策信號(hào)；上海市、安徽省等16個(gè)省份提及“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“在部分領(lǐng)域適時(shí)組建新的國(guó)企集團(tuán)”以及“推進(jìn)企業(yè)間的戰(zhàn)略性或?qū)I(yè)化重組”。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明對(duì)記者表示，混改和重組依然是2022年國(guó)企改革的重點(diǎn)。事實(shí)上，混改主要是通過(guò)“混資本”來(lái)促進(jìn)國(guó)企“改機(jī)制”，激發(fā)市場(chǎng)微觀主體的活力，促進(jìn)國(guó)企強(qiáng)身健體、提質(zhì)增效；而重組主要是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，推進(jìn)國(guó)有資本深入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。由此可見(jiàn)，混改和重組也在一定程度上反映出企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的密切關(guān)系。

值得一提的是，記者注意到，除安徽省明確提出要推動(dòng)省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%以上外，重慶市及寧夏回族自治區(qū)更是進(jìn)一步聚焦資本市場(chǎng)，分別提出要推動(dòng)國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，以及持續(xù)擴(kuò)大資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模。

上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善向記者表示，目前多地政府工作報(bào)告中所提到的混改、重組等涉及資本市場(chǎng)的內(nèi)容，大多是產(chǎn)權(quán)層面的改革。這些改革的有效推進(jìn)可帶動(dòng)其他層面改革的協(xié)同深化，效果也能夠快速彰顯。

祝波善認(rèn)為，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官之年，未來(lái)無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，除要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)層面改革以外，一方面需完善以董事會(huì)治理為核心的公司治理改革，另一方面還要進(jìn)行以任期制和契約化改革、完善市場(chǎng)化薪酬機(jī)制改革為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。這兩方面改革難度大、見(jiàn)效慢，因此，也需要各地政府部門(mén)給予更多關(guān)注和支持。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

持續(xù)優(yōu)化

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。從具體的路徑上看，除了涉及企業(yè)間的戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合及并購(gòu)?fù)猓?ldquo;兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清退亦是重點(diǎn)內(nèi)容。

記者從國(guó)資委獲悉，截至目前，地方“兩非”“兩資”清理退出完成率已達(dá)87.9%。另外，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理完成率達(dá)90.1%。

雖然上述工作已取得頗為不俗的成績(jī)，但改革步伐仍在繼續(xù)。如山西省今年提出，力爭(zhēng)用2年至3年推動(dòng)省屬企業(yè)基本消滅虧損特別是子公司虧損，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

記者注意到，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安徽省、河南省和四川省分別提出了更為細(xì)致的改革目標(biāo)。

如安徽省提出，加快港航、機(jī)場(chǎng)、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)；河南省提出，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅；四川省提出，完成蜀道集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化整合、省內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)整合、省屬企業(yè)旅游資產(chǎn)整合等。

結(jié)合此前國(guó)資委召開(kāi)的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議暨地方國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議來(lái)看，針對(duì)今年國(guó)資國(guó)企改革工作，會(huì)議提出要立足實(shí)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合為手段，持續(xù)推動(dòng)資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，結(jié)合地方稟賦優(yōu)勢(shì)培育更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)推進(jìn)“雙碳”工作，建設(shè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

朱昌明表示，與戰(zhàn)略性重組不同，專(zhuān)業(yè)化整合可以推動(dòng)同類(lèi)業(yè)務(wù)、同類(lèi)企業(yè)間的整合。針對(duì)目前部分產(chǎn)業(yè)還存在的“小散弱”局面，專(zhuān)業(yè)化整合以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，可以推動(dòng)橫向整合和縱向整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)提升資源配置效率和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)企布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，向世界一流邁進(jìn)。