摘 要:中等收入群體的發(fā)展壯大是中國實現(xiàn)中等收入階段跨越的重要保障，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中等收入群體的潛在人群主要包括城市中的中低收入人群和農(nóng)村中的中低收入人群。人力資本的不斷提升是人們收入穩(wěn)步提高的根本保障，發(fā)展和壯大中等收入群體的關(guān)鍵在于通過各種方式不斷提高潛在中等收入人群的人力資本水平，更好地適應社會和技術(shù)進步的需要，獲得穩(wěn)定收入，逐漸進入中等收入群體。
關(guān)鍵詞:中等收入群體 潛在人群 人口特征 人力資本 科學素養(yǎng)
【中圖分類號】F124.7 【文獻標識碼】A
2019年，中國的城鎮(zhèn)化率達到60%，同年，人均GDP也突破1萬美元，這對于中國跨越中等收入階段而言，具有重要的標志意義，在此基礎(chǔ)上，鞏固并提高人均GDP，中國就很有可能邁入中高收入階段。然而，中國地域遼闊，人口眾多，無論是人均GDP還是人均可支配收入，在不同地區(qū)和不同群體之間，都存在懸殊的差異。從人口的角度來看，在當前世界經(jīng)濟低迷和貿(mào)易摩擦沖擊日益劇烈的形勢下，進一步提高人均GDP，在很大程度上取決于中等收入群體的擴大，因為中等收入群體的擴大意味著市場消費規(guī)模的擴大，也意味著國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成，更加強了經(jīng)濟增長的穩(wěn)健性。
中等收入群體的定義及其潛在人群的特征
早在2002年，黨的十六大報告首次提出中等收入群體這一概念，指出要擴大中等收入者比例，刺激消費增長。此后，黨的重要報告中多次提到要擴大中等收入群體，以消費擴張促進經(jīng)濟增長。2007年，黨的十七大報告提出要以擴大中等收入群體為主要手段，形成穩(wěn)定的收入分配格局。2012年，黨的十八大報告再次明確“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大”。2017年，黨的十九大報告強調(diào)了中等收入群體消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，2035年的遠景目標之一為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”。很顯然，擴大中等收入群體不僅僅在于刺激消費促進經(jīng)濟增長，更是為了跨越中等收入階段、實現(xiàn)共同富裕的目標。
對中等收入群體的定義有不同的觀點和主張，其中世界銀行提出以“人均日收入10—100美元”作為劃分中等收入群體標準的觀點，具有較為廣泛的影響力。依此標準，根據(jù)2001—2015年中國社會科學院“中國社會狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，中國中等收入群體內(nèi)部的層級構(gòu)成形態(tài)極不合理，絕大多數(shù)中等收入者都處于中低收入水平（李春玲，2018）。不僅如此，中等收入群體內(nèi)部還存在較強的脆弱性，內(nèi)部的流動也較為頻繁。根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)的分析，在2012年的中等收入群體中，有62.09%維持了中等收入的地位不變，有8.7%向上流動成為高收入者，更多的家庭具有中等收入脆弱性，有29.2%向下流動，進入低收入階層（劉志國、劉慧哲，2021）。從這個角度來看，擴大中等收入群體不僅要擴大中低收入水平的人群，更要進一步穩(wěn)定和提升已經(jīng)處于中低收入水平人群的收入水平。
從中低收入群體的人口特征可以看到，他們學歷不高，技能不多，主要來自農(nóng)村地區(qū)，可以說城市中低收入群體的主體是新進入城市的農(nóng)村勞動力。進城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民，特別是低技術(shù)技能的農(nóng)民，難以獲得與城市本土勞動力大體相當?shù)氖杖耄ㄖx桂華，2012；Zhang et al. ，2016）。但他們?nèi)杂泻艽蟮臋C會去提升自己的人力資本水平進而提高收入水平。斯坦福大學經(jīng)濟學家羅斯高（Scott Rozella）數(shù)十年跟蹤研究中國中西部農(nóng)村地區(qū)兒童教育問題，在比較了中國、日本和韓國中等收入階段的勞動力受教育程度之后發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村人口中接受過高中教育的比例明顯低于日本和韓國，這不利于中國順利跨越中等收入階段。低收入群體一般是和較少的人力資本積累相關(guān)，教育水平低、掌握的技能有限、資金不足、獲得信息的渠道不暢等因素，都限制了低收入家庭的收入增長，影響了其跨越收入階層的流動性。由此可見，中等收入群體的潛在人群分布主要是兩大塊，一是城市中的中低收入人群，他們的主體是新進城的農(nóng)村勞動力；二是農(nóng)村中的中低收入人群，他們占了農(nóng)村人口的大多數(shù)。相應地，擴大中等收入群體，就應當同時加強對這兩部分潛在中等收入人群的教育與培訓，提高他們的人力資本水平，更好地適應社會發(fā)展和技術(shù)進步的需要，獲得穩(wěn)定收入，逐漸進入中等收入群體。
發(fā)展壯大中等收入群體的對策
加強城鎮(zhèn)常住人口技能培訓
新形勢下應大力加強城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓，提升他們的人力資本水平，這是他們獲得穩(wěn)定收入來源的重要保障。實際上，對城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓，主要還是對進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的技能培訓，他們是接受培訓的主力軍。在城市的發(fā)展過程中，需要各方面的勞動力，而不同崗位有不同的技能要求，因此，有針對性地對進城勞動力進行技能培訓，可以保障他們順利地適應崗位需求，從而更好地勝任工作，獲得穩(wěn)定收入來源。舉例來說，隨著人口形勢的轉(zhuǎn)變，高齡少子化已經(jīng)是中國當前人口的重要特征，這意味著家務(wù)和護理的社會化越來越成為一種趨勢，然而，技術(shù)的進步和智能機器的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的家務(wù)和護理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，面對數(shù)字化時代的新需求，需要進行有針對性的培訓，才有可能更好地適應社會發(fā)展。其它各行各業(yè)對于普通勞動力的需求也同樣發(fā)生著變化，因此，對城鎮(zhèn)常住人口進行適應新時代要求的技能培訓，就顯得特別有必要。不僅如此，新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，往往會形成一些新的崗位需求，特別是個性化的需求會日益增多，適應這些新崗位需求，也同樣需要進行針對性的技能培訓。
培養(yǎng)提升公眾的科學素質(zhì)
社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，不斷地要求公民提高自身科學素質(zhì)，加強自我學習能力以適應社會的變化，因此新形勢下，應大力加強公共圖書館、科學館、博物館等公共文化場館的作用，不斷提高公民的人力資本水平。自2012年以來，中國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力已經(jīng)從傳統(tǒng)投資擴張型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，面臨著動蕩的世界經(jīng)濟格局和不斷加劇的貿(mào)易摩擦，未來中國經(jīng)濟的發(fā)展將越來越依賴于技術(shù)創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃中明確指出，我國當前“創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求”，因而“十四五”時期的一個主要目標是促使“創(chuàng)新能力顯著提升”。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開展科學普及、提高全民科學素質(zhì)，既是激勵創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程。圖書館與科技館一樣，都肩負著提升市民文化素養(yǎng)、科學素養(yǎng)的任務(wù)。科學研究和科技創(chuàng)新都是由人來實現(xiàn)的，人的科學素養(yǎng)至關(guān)重要?？萍拣^、博物館、圖書館、文化館等各類公共文化設(shè)施是公眾獲取科技信息和文化知識的重要渠道。在“雙創(chuàng)”大環(huán)境下，圖書館等公共文化場館在加強面向科技創(chuàng)新服務(wù)的同時也越來越重視科普工作的拓展（胡濱，2015）。
科技創(chuàng)新首先需要有廣泛的具有一定科學素質(zhì)的人群，因此，提高公眾的科學素質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。對絕大部分社會普通公眾而言，正規(guī)的學校教育在時間和內(nèi)容兩方面都是有限的，一旦步入社會，就主要通過社會教育和自我學習。社會教育以公共圖書館為教育渠道之一，是學?？茖W教育的重要補充。調(diào)查顯示，大部分公眾閱讀的書刊報紙多來源于公共圖書館。公共圖書館已成為學校教育之外公眾科學素養(yǎng)的重要來源，在科學傳播中有著重要的作用（趙云，2006）。作為公益性機構(gòu)，公共圖書館服務(wù)大眾和服務(wù)企業(yè)的作用在很大程度上與政府的政策密切相關(guān)。早在2011年初，文化部、財政部出臺的《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》明確表示，2011年底之前，全國所有公共圖書館、文化館（站）要實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。這才讓公共圖書館的“開放、平等、免費”真正走向均等化。2011年，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》曾指出，要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。由此，在政策上保障了所有公民都可以平等免費地使用公共圖書館，這也保障了公民提高科學素質(zhì)的權(quán)利。
加強農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)
中等收入群體的分布存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2014年，農(nóng)村地區(qū)的中等收入者比重只有28.2%，城鎮(zhèn)地區(qū)為63%，其中，北京、上海和廣州的中等收入者比重高達79.8%（李春玲，2018）。由此可見，廣大的農(nóng)村地區(qū)是擴大中等收入群體的重要潛力地區(qū)，尤其需要指出的是，絕大多數(shù)人口還處于低收入和較低收入水平，尚未進入到中等收入群體之中。黨和國家近年來大力促進農(nóng)村全面振興，對于提高農(nóng)村居民收入有重要推動作用。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開人的積極努力，尤其離不開農(nóng)村居民科學素質(zhì)和人力資本水平的提升。現(xiàn)階段，要提高農(nóng)村居民科學素質(zhì)和人力資本水平，主要依賴于以農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)為主要形式的農(nóng)民技能培訓。
加強農(nóng)村科普，推進科技下鄉(xiāng)，通過專家技術(shù)人員對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，提升他們的人力資本，是實現(xiàn)農(nóng)民收入水平長期增長的重要手段。對許多偏遠地區(qū)的農(nóng)民而言，人力資本不足是制約他們發(fā)展的重要障礙，苦于無技能、文化程度低和勞動力不足，收入水平始終難以維持穩(wěn)定提高。盡管我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，然而鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)依然很重，對于已經(jīng)脫貧的一部分人群來說，如果沒有一個穩(wěn)定的收入來源，也很可能重返貧困。調(diào)查研究表明，相對而言，缺技術(shù)家庭的需求最不容易得到滿足，也就是說技術(shù)還是農(nóng)戶最缺乏的，這表明農(nóng)村科普工作大有可為，提高農(nóng)戶的人力資本水平，仍需依靠農(nóng)村科普，即通過科普宣傳和科技下鄉(xiāng)的方式來提高農(nóng)戶的人力資本水平，使他們擁有更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植能力。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的應用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)也逐漸得到廣泛運用。為了適應互聯(lián)網(wǎng)的普及和運用，中央“一號文件”從加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等多方面支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的必經(jīng)之路，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，給農(nóng)業(yè)帶來高附加值，能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，是中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向（張建云，2016；陳曉棟等，2015）。從這個角度而言，在大力推進農(nóng)村科普工作的同時，應有針對性地加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技能培訓，使廣大的農(nóng)村勞動力能夠更好地利用數(shù)字化時代的便捷手段，拓寬信息來源和增收渠道。只有大力提升農(nóng)村勞動力的科學素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用水平，才能更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的作用。因此，在數(shù)字化時代，積極推動以數(shù)字化技術(shù)為重點的農(nóng)村科普工作，在當前具有重要的現(xiàn)實意義，也就是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科普”。顧名思義，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科普”是指以向廣大農(nóng)村公眾普及最新的科學科技知識、傳播科學思想、弘揚科學精神、倡導科學方法為目的，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用數(shù)字化的資源進行科學普及的新型農(nóng)村科普形式（孫鶴嘉，2016）。
地方政府應結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來制定加強農(nóng)村科普工作的計劃，提供經(jīng)費保障，切實推進農(nóng)村科普工作，特別是針對低收入農(nóng)戶的一體化綜合性科普工作。放眼世界，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建科技服務(wù)體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，加強鄉(xiāng)村文化保護與傳承，是世界各國振興鄉(xiāng)村采取的普遍措施。
農(nóng)村科普工作一方面提升農(nóng)戶的科學素養(yǎng)，另一方面也增強農(nóng)戶的勞動和生產(chǎn)技能，真正幫農(nóng)戶掌握“造血”能力。此外，農(nóng)村科普是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村建設(shè)、科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，只有努力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到較大幅度的提高。“十四五”規(guī)劃明確指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”，要達到“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”這一目標，應大力促進農(nóng)村科普工作，通過“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平”。為此，科研人員要將研發(fā)與農(nóng)民需求相結(jié)合，利用最新的科技成果，開發(fā)實用的、能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科學技術(shù)供農(nóng)民使用，而科普工作者要把信息和技術(shù)引入農(nóng)村，改變傳統(tǒng)的科普方式，以生動活潑的宣傳和教育的方式把科學知識傳授給農(nóng)民。
完善社會保障體系，保障老年群體收入穩(wěn)定
在擴大中等收入群體的同時，也要采取措施開發(fā)老年人尤其是低齡老年人人力資本，穩(wěn)定老年人群的收入水平，特別是要關(guān)注老年人的經(jīng)濟狀況與健康狀況，完善醫(yī)療服務(wù)與保障體系，避免他們退出中等收入階層。OECD統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國65歲以上人口的雇用率為34.1%，比前一年上升1.2個百分點。這是韓國歷史上的最高紀錄，其數(shù)值比OECD成員國平均值（14.7%）的2倍還多，在38個成員國當中排名第一。韓國《中央日報》指出，韓國老人持續(xù)就業(yè)并不是因為身體健康或是留戀工作，而實際上是生活所需。數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國65歲以上人口的相對貧困率達到43.4%，其比例是OECD成員國平均值（15.7%）的近3倍。另據(jù)韓國統(tǒng)計廳今年發(fā)布的數(shù)據(jù)，韓國有一半以上的60多歲老人還得靠自己的雙手去賺取生活費，比2015年的49.7%高出8個百分點。韓國的情形并非個例，中國也存在類似的趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國老年人口數(shù)量不斷增長的同時，由于我國現(xiàn)階段養(yǎng)老金和養(yǎng)老保障水平較低，大量（約有75%）老年人口處于低收入和較低收入水平（李春玲，2018）。由于慢性病和老年病會隨年齡增長而增加，老年人的醫(yī)藥費用支出日趨增加，如果沒有健全有效的醫(yī)療保障體系支撐，老年人將面臨退出中等收入階層、滑入低收入階層的風險。由此可見，建立和完善社會保障體系，對于鞏固和擴大中等收入群體具有重要意義。
【本文作者為中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員】
參考文獻
[1]Zhang L, Sharpe R V, Li S and Darity W A, Wage Differentials Between Urban and Rural- Urban Migrant Workers in China[J], China Economic Review, 2016(41): 222-233.
[2]陳曉棟、原向陽、郭平毅等：《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究進展與前景展望》，《中國農(nóng)業(yè)科技導報》，2015年第2期。
[3]胡濱：《面向科普服務(wù)的圖書館與科技館合作模式初探》，《情報探索》，2015年第7期。
[4]李春玲：《中等收入群體的構(gòu)成特征與新時代“精準擴中”策略》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》，2018年第1期。
[5]劉志國、劉慧哲：《收入流動與擴大中等收入群體的路徑：基于CFPS數(shù)據(jù)的分析》，《經(jīng)濟學家》，2021年第11期。
[6]孫鶴嘉：《互聯(lián)網(wǎng)+科普運行機制與發(fā)展模式探究》，《遼寧師專學報（社會科學版）》，2016年第1期。
[7]謝桂華：《中國流動人口的人力資本回報與社會融合》，《中國社會科學》，2012年第4期。
[8]張建云：《互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大變革》，《蘭州學刊》，2016年第6期。
[9]趙云：《論公共圖書館在大眾科學傳播中的作用》，《科技與經(jīng)濟》，2006年第11期。
責編：蔡圣楠／美編：石 玉
Developing and Expanding the Middle-Income Group: Potential
Population and Cultivation Measures
Wang Zhiyong
Abstract: To develop and expand the middle-income group is an important guarantee for China to leap over the middle-income trap and an important foundation for forming the new development paradigm of domestic and international circulations. Microsurvey data show that the potential middle-income population is mainly low- and middle-income residents in urban and rural areas. The improvement of human capital is fundamental to increasing people’s incomes. The key to developing and expanding the middle-income group is to continuously improve the human capital of the potential middle-income population through various means, so that they can better adapt to the needs of social and technological progress, obtain steady income and gradually become the middle-income group.
Keywords: middle-income group; potential population; demographic characteristics; human capital; scientific literacy
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。