2021年全國人大農業(yè)農村委圍繞中心、服務大局，努力推進“三農”領域法治建設。立法工作的顯著特點是：緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，積極履職盡責，主動擔當作為。
一是積極推進鄉(xiāng)村振興促進法通過實施，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力法律支撐。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時代“三農”工作總抓手，到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。經過全黨、全社會、全國人民的艱辛努力，我們于2020年底打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，取得了舉世公認的歷史性成就。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力差等問題仍比較突出。2020年3月習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，“要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“建立長短結合、標本兼治的體制機制”。黨中央明確提出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
為切實貫徹落實黨中央決策部署，全國人大農業(yè)農村委作為鄉(xiāng)村振興促進法草案牽頭起草單位，積極推動鄉(xiāng)村振興促進法草案的修改完善和通過實施。2021年4月通過的鄉(xiāng)村振興促進法第五十九條規(guī)定，各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力，建立農村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這一規(guī)定彰顯了國家推進脫貧地區(qū)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決心，為防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、確保脫貧地區(qū)進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供法律保障，并且提出相關制度建設要求。下一步要認真實施鄉(xiāng)村振興促進法，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
二是圍繞落實“藏糧于地”戰(zhàn)略和習近平生態(tài)文明思想，抓緊起草黑土地保護法。黑土地的土壤性狀好、肥力高，糧食產量高而且品質好。東北黑土區(qū)是我國重要糧食生產基地，耕地面積不大，但糧食產量約占全國的1/4，調出糧食約占全國的1/3，是保障國家糧食安全的壓艙石。長期以來的開發(fā)利用，加上風蝕、水蝕侵害，導致水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，對國家糧食安全和生態(tài)安全帶來不利影響。習近平總書記2020年7月在吉林考察時提出，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好；同年12月在中央農村工作會議上要求，把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。2021年中央一號文件提出實施黑土地保護工程，將黑土地保護提升為國家戰(zhàn)略。2021年全國人大四次會議上，有代表提出制定黑土地保護法的議案。
全國人大農業(yè)農村委深入學習領會習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，深刻認識到黑土地保護事關國家糧食安全和生態(tài)安全，是落實“藏糧于地”戰(zhàn)略和習近平生態(tài)文明思想的重要內容，積極研究論證，建議制定黑土地保護法，并于2021年4月抓緊開展起草工作，在北京召開會議聽取意見，深入東北黑土區(qū)開展調研，多次召開座談會，廣泛聽取地方人大、政府有關部門和人大代表、專家學者、基層干部群眾的意見建議，深入研究，反復修改，形成黑土地保護法草案，并于當年12月提請全國人大常委會審議，受到普遍好評。黑土地保護法是一項“小切口”“小快靈”立法，實現(xiàn)了代表當年提出議案、當年研究論證、當年完成起草并提請審議。
三是圍繞加強知識產權保護，助力打好種業(yè)翻身仗，及時開展種子法修改工作。建立健全激勵和保護原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度，是打好種業(yè)翻身仗的關鍵。我國農作物育種的突破性品種少、同質化問題突出，一個重要原因就是對植物新品種權的保護不夠，導致原始創(chuàng)新動力不足，套牌、修飾性品種多，低水平重復。習近平總書記強調，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。
為貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央精神，全國人大農業(yè)農村委研究提出，抓緊修改種子法，重點完善植物新品種保護制度，強化植物新品種權保護，鼓勵育種創(chuàng)新。經過深入研究論證，廣泛聽取有關部門、科研機構和育種科研人員、專家學者的意見，反復修改完善，提出了種子法修正草案，擴大了植物新品種權保護范圍，建立實質性派生品種制度以激勵原始創(chuàng)新，完善植物新品種侵權賠償制度。修正案草案已經全國人大常委會審議通過，實現(xiàn)了當年起草、當年提請審議、當年通過。
（作者為全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員）
