2021年底召開的中央經濟工作會議指出，“我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，同時強調“實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力”。進入新發(fā)展階段，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠釋放巨大內需潛力，而且將為經濟穩(wěn)定增長帶來新的動力。“十四五”時期，我國仍將處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮(zhèn)化進程與消費結構升級相互融合的特點突出。把握好人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，促進消費結構升級，對加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

消費結構升級與人口城鎮(zhèn)化進程同步

消費結構升級與人口城鎮(zhèn)化是正相關的。消費結構升級是人口城鎮(zhèn)化推動的結果。一個國家或地區(qū)進入大眾消費時代，大都伴隨著人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚的過程。尤其是進入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化促進消費升級的作用更為明顯。從我國實際看，城市居民在物質型消費基本飽和后，逐步成為引領教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務型消費需求增長的主力軍。服務型消費快速增長與新一輪科技革命相融合，催生了服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化伴隨著物質型消費向服務型消費的升級。20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。據統(tǒng)計，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率已達63.89%，與1990年的26.41%相比，提升了近37.5個百分點；2020年末城鎮(zhèn)常住人口增加到90220萬人，是1990年的近3倍，年均增長3.7%。伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結構由物質消費為主向服務消費為主升級的趨勢日益明顯。2013年至2019年，我國居民服務型消費年人均支出規(guī)模由5245.9元增長到9886元，年均增長11.1%；居民服務型消費支出占消費支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個百分點。2020年，受疫情影響，居民服務型消費占比回落至42.6%。隨著疫情防控常態(tài)化，2021年上半年，居民服務型消費占比回升至43.8%。

以制度集成創(chuàng)新加快推進人口城鎮(zhèn)化

2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差18.49個百分點。從改革實踐看，人口城鎮(zhèn)化涉及戶籍、公共服務、就業(yè)等多方面制度安排，需要通過制度集成創(chuàng)新來加以推進，重點包括以下幾個方面：

進一步完善居住證制度。“十三五”時期，我國全面實行居住證制度，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓、社會保障等基本公共服務加快覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。“十四五”時期，需要繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，繼續(xù)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務提供機制，推進基本公共服務均等化。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，縮小城鄉(xiāng)公共服務消費差距。2021年中央一號文件強調，“提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌”。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共服務消費差距為目標，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務消費標準，在縣級層面推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。

加快實現農村轉移人口市民化。實現農民工群體的市民化，不僅可以有效提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展品質，而且是推動消費結構升級的重要力量。為此，一是促進住房租賃市場發(fā)展，將符合條件的外來務工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍。對招用農民工比較多的企業(yè)，地方政府可以出臺政策鼓勵支持企業(yè)在依法取得的土地上建設農民工宿舍。二是鼓勵農民工流入地針對農民工群體開展專業(yè)化培訓，加快推進農民工在經濟、文化、生活等領域融入當地社會，努力實現農民工“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權有渠道、生活有尊嚴”，促進農民工及其家屬實現“個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。

在推進城鎮(zhèn)化的進程中培育中等收入群體

從國際經驗看，城鎮(zhèn)化伴隨著就業(yè)人口由低附加值的農業(yè)轉向高附加值的工業(yè)和服務業(yè)的過程，尤其是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，會出現中等收入群體的快速增加。歐美日等發(fā)達國家的城市化進程都曾伴隨著中等收入群體規(guī)?？焖贁U大的過程。從我國的城鎮(zhèn)化進程看，人口城鎮(zhèn)化與中等收入群體規(guī)模的擴大也是同步的。2010年至2020年，伴隨著人口城鎮(zhèn)化進程的加快，我國人均可支配收入在去除價格因素后，實際增長100.8%，中等收入群體規(guī)模達到4億人左右。迅速增長的中等收入群體趨向于購買中高端產品，歐美日等發(fā)達國家經歷過的大眾消費時代，都受益于中等收入群體的崛起。我國已跨過以生活必需品為主的消費時代，迎來了大眾消費時代，在相當大程度上得益于中等收入群體規(guī)模的不斷擴大。研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加1.1萬億元的消費支出。“十四五”期間，我國中等收入群體占比有望年均提升2個百分點左右，到2025年達到5.6億人左右的規(guī)模。根據測算，隨著中等收入群體規(guī)模的快速擴大，中等收入群體消費占全社會消費總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，成為拉動消費的“主力軍”。

實現中等收入群體規(guī)模明顯擴大，需要進一步增加居民財產性收入。一是要加快落實農民的財產權，在嚴格農村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，使部分農民通過財產性收入步入中等收入群體。二是進一步完善教育制度，通過改善教育結構、提升教育水平，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件、有能力成為中高收入群體。三是加快稅收制度改革，逐步改變以間接稅為主的稅制結構，擴大以財產稅為重點的直接稅征收范圍和征收力度，切實降低工薪階層的稅負。

加快構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。一是優(yōu)化初次收入分配格局。確保勞動者報酬與勞動生產率增長同步，明顯提高勞動報酬占GDP比重；明顯提升一線勞動者報酬水平，加快健全工資決定、合理增長和支付保障機制，進一步完善最低工資標準，不斷拓寬居民財產性收入增收渠道。二是完善收入再分配機制。進一步加大財政轉移支付規(guī)模，不斷提高財政轉移支付資金的精準性，借鑒“精準扶貧”的經驗，充分利用消費數據、收入數據等優(yōu)化財政轉移支付的內部結構；有效發(fā)揮稅收政策對收入差距的調節(jié)作用，探索開征遺產稅和贈予稅，加強對個人所得稅征收的監(jiān)管。三是加快完善以慈善事業(yè)為重點的第三次分配機制，充分發(fā)揮政府的政策引導和社會環(huán)境建設作用，綜合運用放寬慈善事業(yè)門檻、慈善捐贈免稅等多種手段營造包括企業(yè)、社會組織在內廣泛參與慈善事業(yè)的制度環(huán)境。

（作者：張飛，系中國〔海南〕改革發(fā)展研究院副院長、研究員）