“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十四
作者：北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學光華管理學院二級教授 雷明
2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。文件就“聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”提出明確要求，指出“持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，“鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)”，“推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園”，“大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”，等等。這為鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興擘畫了宏偉藍圖。
為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺，政府應自覺主動做好服務，進一步夯實地方產業(yè)發(fā)展基礎，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)下鄉(xiāng)提供更多便利的服務，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，并與城市市場相連接、共建現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產業(yè)體系。
進一步夯實地方產業(yè)的發(fā)展基礎
當前不少鄉(xiāng)村的治理體系和治理能力還比較薄弱，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步壯大縣域經濟和集體經濟，為企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的條件。完善地方數(shù)字農業(yè)云平臺建設，重點推進農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺、單品大數(shù)據(jù)平臺、農村經營主體管理平臺推廣應用。
加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產業(yè)體系。扶持發(fā)展家庭農場和農民合作社，推進適度規(guī)模經營，支持帶動小農戶與龍頭企業(yè)有機銜接，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。
進一步為企業(yè)下鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境
制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，特別是出臺鼓勵支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關政策措施，鼓勵多元投入、推進開放合作。同時各級政府要與企業(yè)保持“伙伴”關系，全力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、服務質量最好、營商成本最低的政務服務環(huán)境。
加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興全產業(yè)鏈布局。緊抓全產業(yè)鏈發(fā)展，補齊產業(yè)鏈、供應鏈短板，推動形成集生產、加工、貯藏、冷鏈物流、銷售為一體的完整產業(yè)鏈，實施全產業(yè)鏈布局，起步“新六產”，開通跨境電商平臺，探索“雙循環(huán)”新格局下的新路徑。有效激活產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)能量，確保產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮應有的作用。
進一步發(fā)揮財政金融的引領作用
進一步改善融資環(huán)境，推動各項融資措施落地實施。盡快建立一個多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資機制。這就要求發(fā)揮好國家財政資金的投入引導作用，撬動金融資本、社會資本向“三農”產業(yè)集中。以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興產業(yè)引導基金，鼓勵民營企業(yè)參與基金的投資、管理和使用，支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道。加大銀企對接力度，加大民營企業(yè)直接融資比重，最大限度地降低民營企業(yè)融資壓力；明確重點支持領域，切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度；促進以銀行為代表的各類金融機構積極利用金融科技新技術，更好服務企業(yè)和鄉(xiāng)村振興，讓數(shù)字金融成為鄉(xiāng)村振興的加速器。
進一步打造富有特色的產業(yè)體系
進一步強化政府主導和引導作用力度。通過扶持和培養(yǎng)龍頭企業(yè)引領、農戶資源聚合等方式，充分發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，大力培育農產品加工企業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，大力推廣“政府+科技+金融+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”六位一體的合作模式，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造農民就業(yè)增收致富增長極。
大力發(fā)揮民營龍頭企業(yè)的帶動作用，幫助小散戶加快轉型升級，有效對接市場，防止產能過剩。針對家庭為主的農戶，一方面由國家提供一定信貸政策支持，一方面鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，幫助農戶升級改造，提供技術、融資等多方面支持，幫助農戶轉型成為適度規(guī)模的新型經營主體，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。
進一步以人才興旺帶動產業(yè)興旺
通過科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，吸納更多優(yōu)秀人才在農村廣闊天地大顯身手，讓農民轉型為新型職業(yè)技術工人。統(tǒng)籌協(xié)調好政策、人才、資本、技術等一系列社會資源，著力暢通智力、技術、管理的返鄉(xiāng)通道，既要做好能人回村、鄉(xiāng)賢回歸工作，也要大力培養(yǎng)當?shù)厝瞬?，不斷為鄉(xiāng)村振興提升內生動力。
建立完善的新型職業(yè)農民培育機制，為更多農民開設學習充電的平臺。相關機構應該跟蹤農民知識技能轉化運用情況，在創(chuàng)業(yè)實踐中持續(xù)提供個性化的指導。積極搭建“高校+科研院所+企業(yè)”等智力資源載體，與職業(yè)院校以及用工企業(yè)達成定點培訓、定崗使用合作協(xié)議，培養(yǎng)一批有情懷、有技術、有實力、會經營、善管理的“新農人”，為鄉(xiāng)村鍛造一批“帶不走的隊伍”。
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