【摘要】新冠肺炎疫情背景下，我國數(shù)字貿易特別是跨境電商進口加速發(fā)展，推動我國進口貿易區(qū)域化發(fā)展的趨勢，也導致我國進口運輸成本增加、進口結構可能面臨重大調整、缺供斷供等風險。為做好進口貿易工作，我國要堅定支持和維護多邊貿易體制，全面提高對外開放水平；加強對進口企業(yè)的各種支持，建立進口風險預警機制；堅定不移地推動進口市場多元化戰(zhàn)略，降低進口風險；簡化進口企業(yè)的通關流程，提升進口貿易便利化水平；積極建設進口貿易信息展示平臺，提升進口企業(yè)的數(shù)字化水平；著力打造進口貿易運輸新通道，保障進口產品流入通道順暢。
【關鍵詞】新冠肺炎疫情 進口風險 進口結構 進口發(fā)展
【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.005
2020年年初，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)并迅速傳播，對我國經(jīng)濟和社會各個領域造成巨大沖擊。盡管疫情在國內已得到有效控制，但是，國外疫情蔓延走勢仍然起伏不定，疫情背景下各國經(jīng)貿關系空前緊張。當前，中國作為世界第二大進口國，進口貿易已成為滿足國內生產、消費需求的重要方式，是推動我國經(jīng)濟增長、技術進步和資源獲取的重要渠道，更是擴大對外開放水平、推動經(jīng)濟全球化發(fā)展的體現(xiàn)。即使我國疫情得到有效控制，經(jīng)濟與貿易逐漸恢復穩(wěn)定增長，但在全球經(jīng)濟下行、逆全球化思潮涌起背景下，兼受到海外疫情形勢嚴峻復雜的影響，我國進口貿易在未來一段時期的發(fā)展狀況仍存在極大的不確定性，在多重外部因素影響下，未來我國進口貿易態(tài)勢、進口產品結構和來源地可能產生明顯調整。
疫情對世界進口的影響
新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，沖擊了原有的世界經(jīng)濟結構和增長方式，給世界各國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的負面影響。為應對疫情帶來的不利影響，各國相繼推出貿易限制性政策，更加劇了世界進口貿易的不穩(wěn)定性。
貨物進口規(guī)模呈“V”型趨勢，服務進口規(guī)模大幅降低。新冠肺炎疫情對世界貿易產生強烈沖擊，在供給和需求動力不足、國際物流成本升高以及貿易壁壘增加等多重因素共同作用下，世界進口規(guī)模大幅降低。2020年，世界貨物和服務進口總額達22.49萬億美元，同比下降10.85%，其中，貨物貿易進口總額為17.81萬億美元，同比下降7.63%，服務貿易進口總額為4.68萬億美元，同比下降21.29%，[1]可見，在疫情影響下，服務貿易進口形勢更加嚴峻。2020年年初，新冠肺炎疫情在全世界范圍內廣泛傳播，各國為維護本國安全與經(jīng)濟穩(wěn)定，紛紛采取諸如提高關稅、關閉邊境口岸等限制進出口貿易的措施，直接導致世界進口貿易大幅降低。如圖1所示，2020年世界貨物貿易進口規(guī)模整體呈現(xiàn)“V”型趨勢，第一季度貨物貿易進口額大幅下降，在第二季度達到谷底，同比下降20.61%，第三季度逆勢反彈，其后世界進口規(guī)模逐漸恢復到疫情前水平。
在世界經(jīng)濟一體化發(fā)展背景下，各主要經(jīng)濟體相互依存、相互關聯(lián)，形成“牽一發(fā)而動全身”的局面，新冠肺炎疫情影響了國家之間的貿易聯(lián)系與經(jīng)濟發(fā)展。如表1所示，以世界前五大進口貿易國為例，貨物進口和服務進口均呈現(xiàn)大幅波動趨勢，在疫情暴發(fā)較為嚴峻的2020年第二季度，各國平均進口額降幅達至最大。但是，綜合來看，貨物貿易進口在第三季度和第四季度均表現(xiàn)回升之勢，除日本之外，各經(jīng)濟體在第四季度同比增長率轉為正，體現(xiàn)經(jīng)濟體之間貨物貿易關系的堅韌性。與此同時，疫情也嚴重沖擊了全球服務貿易進口，如表1所示，在疫情沖擊較大的季度，各主要經(jīng)濟體服務貿易進口額最高降幅達19.67%至35.1%，雖然在2021年第一季度略有回暖趨勢，但疫情仍然在全球范圍內蔓延，服務進口貿易發(fā)展態(tài)勢仍然不容樂觀。
進口價格波動幅度增大，不同產品價格波動存在差異化走勢。新冠肺炎疫情肆虐全球，海運物流體系持續(xù)“梗阻”，在“訂艙難”“一箱難求”的影響下，國際運輸價格飆升。與此同時，疫情擾亂了國際市場供求秩序，供給和需求不匹配現(xiàn)象導致部分產品價格波動幅度增大。如圖2所示，2020年5月份以來，波羅的海干散貨運價指數(shù)（BDI）一路飆升，2021年8月份，波羅的海干散貨運價指數(shù)為4132，與疫情前期的2019年12月份相比，上漲幅度達279.08%。多數(shù)外貿企業(yè)飽受高昂的海運成本帶來的困擾，水漲船高的國際運輸價格不斷蠶食企業(yè)微薄利潤，使得企業(yè)面臨虧損的風險，一些中小企業(yè)甚至不得不放棄海外進口市場，這進一步?jīng)_擊世界進口貿易發(fā)展。
如圖3所示，以世界制成品進口價格為例，疫情暴發(fā)之前世界制成品進口價格波幅基本處于上下0.5%的范圍內，呈穩(wěn)定波動態(tài)勢。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內迅速蔓延后，世界制成品進口價格波動幅度劇烈，基本在上下2%的范圍內波動，而且，制成品進口價格整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2020年12月份，制成品進口價格環(huán)比增長2.2%。據(jù)聯(lián)合國糧農組織（FAO）表示，2020年谷物價格指數(shù)平均為102.7，較2019年上升6.6%，創(chuàng)2014年以來年均指數(shù)的新高，2020年小麥、大米和玉米的世界進口價格分別同比上漲5.6%、8.6%和76%，對全球農產品進口提出巨大挑戰(zhàn)。
表2統(tǒng)計了世界市場大宗商品價格指數(shù)。從表2來看，與2019年相比，2020年能源、非能源和貴金屬三類產品的世界價格指數(shù)增幅分別為-31.63%、2.98%和26.65%。不同產品價格變化率呈現(xiàn)較大差異的原因是：疫情導致供給端和需求端產生變化，加大世界市場對農產品等非能源類產品的需求；人們?yōu)榱艘?guī)避世界市場風險，轉而增加對貴金屬的投資，從而導致此類商品的價格高升；疫情嚴峻時期人們足不出戶，線下活動大大減少，降低了人們對能源類商品的需求。
總的來看，新冠肺炎疫情加劇了世界市場商品價格的波動，沖擊了供給和需求，導致世界市場供給和需求“不匹配”現(xiàn)象和問題突出，在復雜多變的國際貿易環(huán)境背景下，世界進口貿易仍然面臨不確定性風險。
疫情沖擊全球產業(yè)鏈體系，進口不確定性加劇。為應對疫情沖擊以及保障國家公共衛(wèi)生安全，各國紛紛采取停工停產、“封城、封國”以及禁航禁運等防疫措施，防疫措施的實施雖然能夠有效阻止疫情進一步擴散，但同時也阻斷了國家之間的人流物流，破壞了已有的全球產業(yè)鏈體系，這暴露出全球產業(yè)鏈、供應鏈的脆弱性。[2]一方面，停工停產的防疫政策導致供應鏈中斷，即使受疫情影響程度較低的地區(qū)也因零部件、原材料等缺供、斷供問題而不得不停工、緩工，疫情打破原有的產業(yè)鏈體系，國際分工與合作的高效率生產優(yōu)勢瞬間轉變?yōu)樯a劣勢，貿易不確定性因素凸顯。另一方面，新冠肺炎疫情加劇了貿易保護主義、單邊主義勢力，全球產業(yè)鏈呈現(xiàn)出逆全球化、區(qū)域化和內向化發(fā)展趨勢，疫情對制造業(yè)生產、需求和物流運輸?shù)确矫婢a生不同的負面沖擊，為保障產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和可控性，部分跨國企業(yè)正在逐步將原有的全球分工體系轉向國家內部或相鄰國家。總的來看，部分產品進口隨時面臨因貿易伙伴疫情防控政策的影響而被迫中斷的風險，產業(yè)鏈“回流”更是減少了各國之間的貿易聯(lián)系，加大了世界進口貿易發(fā)展的障礙，提高了世界進口貿易發(fā)展的不確定性。
貨物貿易進口強勁復蘇，服務貿易進口反彈滯后。貨物貿易進口具有強韌性，經(jīng)歷了短暫下降之后迅速反彈回升，而服務貿易進口額仍呈現(xiàn)較為顯著的下降趨勢，并未表現(xiàn)出明顯回升態(tài)勢。2021年8月份世界貿易組織（WTO）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球商品貿易指數(shù)同比上升超20%，達到2016年7月以來的最高水平，其中空運指數(shù)、原材料指數(shù)、集裝箱船運指數(shù)等均高于平均商品貿易增長水平；2021年上半年，歐盟貨物貿易進口額同比增長13.9%，其中從中國進口商品同比增長15.5%，表現(xiàn)出貨物貿易復蘇態(tài)勢，體現(xiàn)貨物進口貿易的強韌性。但以旅行等為代表的服務進口貿易的表現(xiàn)則不容樂觀，如表3所示，2020年全球旅行服務占總服務進口的比重為12.49%，同比下降47.41%，類似地，世界各經(jīng)濟體的旅行服務貿易進口均受到了嚴重的沖擊。
受疫情影響，貨物貿易進口和服務貿易進口表現(xiàn)出差異性的主要原因是，諸多防疫措施（如居家隔離、宵禁、暫停商業(yè)性活動場所營業(yè)以及禁航禁運等）禁止或限制人們互動與接觸，導致全球服務貿易供給和需求大幅萎縮，從而對跨境旅行服務和交通服務等傳統(tǒng)服務業(yè)直接造成負面沖擊，[3]并且，新冠肺炎疫情改變了人們的生活方式，減少了休閑、娛樂等服務需求，而隨著人們生活和工作需要，貨物進口需求恢復。目前，雖然多數(shù)國家均陸續(xù)接種新冠疫苗，但是，新冠肺炎病毒仍然存在變體、變異風險，疫情走勢不確定性導致未來服務進口貿易發(fā)展仍然存在不穩(wěn)定因素。
全球疫情基本保持穩(wěn)定，世界進口貿易發(fā)展長期向好。短期來看，雖然新冠肺炎疫情在一定程度上沖擊了全球貿易體系，導致世界進口貿易受到阻礙，但是，長期來看，世界進口貿易發(fā)展長期向好的趨勢并不會改變。首先，當前全球疫情已經(jīng)基本保持穩(wěn)定，各國疫苗接種率不斷提升，截至2021年10月11日，全球接種新冠疫苗已超64.8億劑，全球每百人平均接種82.34劑。[4]當前背景下，疫情穩(wěn)定是世界進口貿易發(fā)展的重要因素。其次，隨著疫情持久性存在，人們對新冠肺炎有了更充分的了解與應對措施，與疫情暴發(fā)初期的民眾恐慌心理相比，人們的疫情預期、適應能力和共存能力均有所提升，工作和生活逐漸恢復正常，為世界進口貿易發(fā)展動力提供保障。最后，進口貿易穩(wěn)定發(fā)展是一國經(jīng)濟進步的重要動力，世界進口貿易發(fā)展是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然趨勢，世界各國貿易聯(lián)系加強仍是國際社會共同的發(fā)展趨勢。
疫情對中國進口的影響
進口規(guī)模：先降后升，創(chuàng)歷史新高。疫情對我國貨物進口產生強烈的負面沖擊。根據(jù)中國海關總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年我國總進口規(guī)模達2.43萬億美元，比2019年下降5.55%，其中，商品進口規(guī)模為2.06萬億美元，同比降低1.1%，服務進口規(guī)模為0.38萬億美元，同比下降24.12%。如圖4所示，2019年12月份，我國總體進口規(guī)模達2381.41億美元，2020年1月份降至1955.66億美元，并在2020年2月份降至谷底達1701.68億美元。在經(jīng)歷了短暫的“低沉”期后，2020年5月份中國進口規(guī)模開始逆勢回升，隨后一路穩(wěn)步上升，逐漸達到并超過疫情前水平，2021年1至8月，總進口金額為1.73萬億美元，創(chuàng)歷史同期新高。貨物進口規(guī)模迅速反彈回升主要得益于中國政府對疫情的有效控制，疫情趨穩(wěn)為中國進口貿易發(fā)展帶來機遇。從具體產品來看，如表4所示，我國受疫情影響較為嚴重的領域主要集中在高度依賴國外供給的行業(yè)，如石油和天然氣等礦產品以及木制品、紡織制品及機床和飛機等產品。以車輛及航空器等運輸設備進口為例，2020年進口規(guī)模同比降低11.3%，其中航空器、航天器及其零件同比降低50.7%，2020年第一季度同比降低74.8%。從技術品的進口來看，2020年第一季度自動數(shù)據(jù)處理設備、光電技術、航空航天技術和電動載人汽車分別同比下降39%、18.9%、54%和33%，部分技術品進口大幅降低在一定程度上對我國相關技術領域的發(fā)展產生不利影響。[5]從2021年貨物進口走勢來看，受疫情影響較大產品的進口情況有了很大的改觀。
與貨物進口相比，疫情對我國服務進口貿易負向沖擊更大，餐飲業(yè)、出境購物和旅游等人員直接接觸的傳統(tǒng)服務業(yè)受到“滅頂之災”。如表5所示，疫情暴發(fā)以來，服務貿易進口規(guī)模迅速下跌，截至2021年第二季度仍遠低于疫情前期水平，其中，旅行服務貿易進口規(guī)模跌幅最為明顯，旅行服務貿易進口由2019年第三季度的662億美元，下降至2021年第二季度的236億美元，是導致服務貿易進口整體下滑的主要因素。
進口價格：波動幅度變大，總體呈現(xiàn)兩極化趨勢。2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，中國進口產品價格呈現(xiàn)兩極化走勢。以中國海關總署統(tǒng)計的重點進口產品為例，如表6所示，2020年，平均進口價格降幅較大的產品是煤及褐煤、原油、成品油、天然氣、醫(yī)藥材及藥品、肥料、紙漿、鋼材、機床、空載重量超過2噸的飛機，2020年同比降幅分別為13.43%、31.48%、24.99%、23.51%、24.36%、13.5%、18.02%、27.15%、53.33%和31.03%；2020年，進口價格漲幅較大的產品有肉類產品、干鮮瓜果、糧食、食用植物油、鐵砂礦、美容洗護產品、二極管及類似半導體器件和汽車，同比漲幅分別達60.19%、12.34%、21.72%、14.18%、7.49%、29.17%、6.34%和9.25%。
進口價格變化反映了疫情期間供給和需求的相對變動，在疫情暴發(fā)、迅速蔓延和逐漸穩(wěn)定的不同階段，進口價格變化表現(xiàn)為不同的特點。停工停產、居家隔離等防疫政策使得中國對石油與天然氣等礦產資源產品需求猛烈下降，隨著疫情穩(wěn)定和世界市場經(jīng)濟逐漸復蘇，需求不斷增加，進口價格逐漸回升。以原油進口價格為例，如圖5所示，原油進口價格走勢大致分為三個階段。第一階段是在2020年疫情暴發(fā)之前，原油價格居于高位穩(wěn)定波動；第二階段是2020年1月至5月，進口價格迅速降低，每噸由3405.82元跌至1389.55元；第三階段是2020年5月份至今，伴隨著我國疫情得到有效控制，生產、生活逐漸恢復正常，國內對原油的需求增加，原油進口價格也日益增加，每噸由2020年5月的1389.55元增加至2021年8月的3465.68元，2021年8月的原油進口價格大約是2020年5月的2.5倍。
進口主體：私營企業(yè)進口具有較大的韌性，整體保持正向增長。自從疫情暴發(fā)以來，私營企業(yè)表現(xiàn)出強勁活力，進口增長率最高、進口額占比不斷提升，在疫情沖擊較為嚴重的時期，私營企業(yè)進口貿易仍保持積極穩(wěn)定增長，釋放出更強的外貿發(fā)展活力。2020年，私營企業(yè)進口額為4.83萬億元，同比增長9.89%，占我國外貿總進口額的比重為33.79%，比2019年提升了3.11個百分點，與此同時，國有企業(yè)進口額為3.17萬億元，同比降低14.18%，外商投資企業(yè)進口額為5.99萬億元，同比增長1.24%。[6]
在疫情期間，私營企業(yè)充分發(fā)揮自主靈活的優(yōu)勢，根據(jù)市場變化調整生產與經(jīng)營活動方向，敏銳捕捉市場機會。2021年上半年，私營企業(yè)進口增速高于整體增速7.5個百分點，展現(xiàn)更足的進口活力與韌性。如圖6所示，在2020年第一季度，雖然國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)進口額均有下滑，但從進口結構角度看，私營企業(yè)與外資企業(yè)進口規(guī)模差距逐漸縮小，且有逐漸超越外商投資企業(yè)的勢頭。另外，從進口增長率角度分析，如圖7所示，在疫情沖擊下，2020年第一季度和第二季度，私營企業(yè)仍然保持較高水平的正向增長率，而國有企業(yè)和外商投資企業(yè)的進口增長率均為負，這體現(xiàn)了私營企業(yè)的進口貿易韌性，以及更強的應對市場風險的能力。
進口來源地結構：從美國進口增加，東盟等地區(qū)在中國總進口中的份額提升。在新冠肺炎疫情沖擊下，我國進口來源地結構有所變化?？傮w來看，我國從東盟等發(fā)展中國家或地區(qū)進口比重顯著提升，說明在疫情疊加貿易保護主義背景下，中國進口貿易具有更加偏向于東盟等地區(qū)的趨勢。
具體來看，如表7和表8所示，與2019年相比，2020年在中國大陸總進口中所占份額提升較大的有中國臺灣、東盟、越南、美國、歐盟等。進一步來看，從美國進口占我國總進口的份額由2019年的5.91%提升至2021年前8個月的6.71%。中國從美國的進口份額提升，一方面，體現(xiàn)中美“第一階段經(jīng)貿協(xié)議”的成效，為達成我國在2020～2021年至少采購2000億美元的美國商品這一協(xié)議目標，中國加大對美商品的采購力度；另一方面，中美良好經(jīng)貿關系適應兩國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其貿易關系在疫情之下倍顯堅韌。從東盟進口占我國總進口的份額由2019年的13.59%提升至2021年前8個月的14.36%，面對疫情沖擊，我國與東盟國家廣泛開展抗疫經(jīng)貿合作，有力地維護了區(qū)域產業(yè)鏈的穩(wěn)定、推動了雙邊貿易發(fā)展。[7]從“一帶一路”沿線國家進口占我國總進口的份額經(jīng)歷短暫下降后逆勢回升，由2019年的28.02%提升至2021年前8個月的28.26%。中歐班列開行數(shù)量大幅提升、中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿韌性等是穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿關系的重要因素。
與2019年相比，2020年在中國總進口中所占份額下降較大的有加拿大、南非、澳大利亞、“一帶一路”沿線國家等。進一步，從2019年至2021年前8個月，從歐盟進口占中國總進口的份額由12.16%降低至11.91%，從日本進口占中國總進口的份額由8.27%降低至7.82%，從韓國進口占中國總進口的份額由8.35%降低至7.80%，從英國、加拿大和非洲進口占中國總進口的份額分別由1.15%、1.35%和4.59%降低至0.96%、1.15%和3.97%。
疫情背景下中國進口貿易面臨的新機遇
疫情加速推進我國數(shù)字貿易特別是跨境電商進口的發(fā)展。疫情發(fā)生以來，越來越多的活動由線下轉至線上，數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉型進程加快，線上交易、云端訂單管理以及非接觸式物流運輸?shù)荣Q易優(yōu)勢凸顯，可見，新冠肺炎疫情加速了企業(yè)數(shù)字化轉型進程。[8]據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，2020年跨境電商進出口規(guī)模達1.69萬億元，與2019年相比增長31.1%，遠高于同期1.9%的全國外貿增速；2021年上半年，跨境電商進出口規(guī)模達8867億元，同比增長28.6%。2021年7月份國務院發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》指出，“新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿發(fā)展的有生力量，也是國際貿易發(fā)展的重要趨勢”。
長期以來，由于市場需求擴大、政策紅利以及生產率提升等因素，部分企業(yè)并沒有形成數(shù)字化轉型的意識，仍以“粗放式”增長為主，突如其來的疫情使企業(yè)管理者認識到采用數(shù)字化生產、銷售和管理方式的重要性，疫情為多數(shù)行業(yè)推行數(shù)字貿易帶來轉型動力。一方面，疫情使全球消費呈現(xiàn)從線下轉至線上的趨勢，促使部分企業(yè)開通線上貿易渠道，大大提升了電商融入率；另一方面，迫于疫情背景下非聚集性活動和復工復產的需要，線上辦公、遠程管理成為企業(yè)的首要選擇，數(shù)字化轉型升級是企業(yè)應對疫情沖擊、提升企業(yè)經(jīng)營績效的重要渠道。在全球疫情大流行環(huán)境下，民眾生活方式、產品需求以及企業(yè)的生產方式等均發(fā)生變化，傳統(tǒng)貿易方式的劣勢凸顯，大數(shù)據(jù)、智慧化以及網(wǎng)絡化等成為疫情期間企業(yè)的重要生產資料，以跨境電商為代表的外貿新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展成為傳統(tǒng)貿易企業(yè)破局蛻變的重要渠道。
疫情推動我國進口貿易區(qū)域化發(fā)展的趨勢。受疫情疊加貿易保護主義勢力的影響，美國不斷鼓吹對華“脫鉤”論，鼓勵相關產業(yè)回流美國，同時，日韓等國的產業(yè)鏈、供應鏈在疫情下也深受負面沖擊，鼓勵在華產業(yè)回流或遷往別處，世界各國更加重視安全因素在全球生產布局中的重要性。因此，在國際單邊主義勢力增長和疫情沖擊雙重壓力下，全球產業(yè)鏈和供應鏈本土化、區(qū)域化和地區(qū)化趨勢明顯。
疫情加深了各國間的不信任，加速各經(jīng)濟體“脫鉤”，各國在考慮國際分工合作、產業(yè)轉移時，會更加考慮在區(qū)域內建立更安全、更穩(wěn)定的供應鏈，從而加劇產業(yè)鏈區(qū)域化，甚至次區(qū)域化發(fā)展趨勢，推動我國未來進口貿易更加集中化、區(qū)域化。例如，RCEP的簽署表明東亞各國充分認識到疫情之下加強合作的重要意義，為東亞各國之間經(jīng)貿合作提供新的機遇和平臺；“一帶一路”沿線國家合作的優(yōu)勢不斷凸顯，是推動各國經(jīng)濟復蘇的重要力量。在疫情不斷持續(xù)的背景下，各國為加強經(jīng)貿合作，促進經(jīng)濟復蘇，保障供應鏈、產業(yè)鏈順暢，將會推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，區(qū)域化經(jīng)貿合作關系為我國未來進口貿易帶來機遇。對于中國來說，疫情將導致中國擴大從周邊地區(qū)特別是東盟的進口。自從疫情暴發(fā)以來，我國與東盟之間的貿易額逆勢增長，2020年，雙邊貿易總額達4.73萬億元，同比增長7%，2021年1至8月，雙邊進出口總額達3.59萬億元，同比增長22.8%。[9]
疫情全球蔓延引致的訂單轉移促進我國進口大幅增加。疫情在全球各國持續(xù)蔓延，導致當?shù)厣a能力受限、物流運輸受阻，大量訂單被轉移至生產能力較強的國家或地區(qū)。得益于疫情控制得當，率先實現(xiàn)復工復產以及自身生產能力較強等優(yōu)勢，我國國內企業(yè)充分利用良好的生產條件，積極調整產業(yè)布局，成為國際市場供給的重要生產源頭，有力地保障了國際供應鏈的正常運轉。在國際疫情兇猛蔓延階段，為了遏制不斷惡化的疫情形勢，各國政府加強疫情防控措施，封鎖和限制措施導致各地區(qū)生產受限，無法按時交貨的訂單面臨違約風險，從而導致大批海外訂單回流、轉移至生產能力恢復較好的中國，大大促進了中國各類產品進口的增長。
2021年5月份，東南亞國家疫情暴發(fā)，疫情難以有效控制導致經(jīng)濟陷入停滯狀態(tài)、工廠無法如期開工，一些大型出口企業(yè)由于疫情原因無法保證按時交貨而不得不取消訂單，一些零售商為了確保貨物供給有序運轉，將許多原本在東南亞國家生產的訂單轉移至中國，特別是紡織業(yè)，中國作為全球最大的紡織品生產國，勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢明顯，跨國企業(yè)在考慮訂單轉移問題時根據(jù)生產能力和疫情恢復情況選擇中國供應商，中國接受的“應急訂單”爆滿、進出口劇增?？傊袊氏瓤刂埔咔?，為出口服務的進口大幅增加，通過穩(wěn)定出口有力保障了國際市場供給。
疫情促使我國進口企業(yè)拓展新的進口來源地。長期以來，我國政府高度重視進口市場多元化，一直強調優(yōu)化國際市場布局，積極開拓進口來源地，分散進口，防范進口風險。但是，對于企業(yè)來說，開拓新進口來源地是需要成本的，也是需要動力的，疫情給我國進口企業(yè)開拓新進口來源地創(chuàng)造了千載難逢的機遇。全球疫情復雜嚴峻局勢之下，世界市場供需錯配，多國面臨生產與需求不平衡的現(xiàn)狀，我國進口企業(yè)為了確保進口穩(wěn)定，維持正常的生產和經(jīng)營，在已有進口來源地由于疫情原因無法保障供給的時候，積極尋求新的合作伙伴，千方百計開辟新的進口渠道?？梢姡咔閷е碌墓┬栉蓙y，雖然不利于世界市場的穩(wěn)定，但在一定程度上有利于促使我國企業(yè)調整進口市場結構，積極拓展新進口市場。
疫情背景下中國進口貿易面臨的新挑戰(zhàn)
國際疫情形勢仍然嚴峻，進口面臨的不確定性增加。當前，新冠肺炎疫情在全球蔓延并未出現(xiàn)消退趨勢，相反，隨著全球感染者人數(shù)不斷攀升，關閉邊境、限制人員流動等防疫抗疫行為仍是當前國際社會廣泛的舉措，各國防疫措施不斷根據(jù)疫情發(fā)展進行動態(tài)調整。國際疫情嚴峻復雜的態(tài)勢對我國進口貿易形成巨大挑戰(zhàn)，增加了我國進口貿易的不確定性。具體來看，首先，我國進口企業(yè)面臨海外訂單無法如期執(zhí)行的風險。疫情沖擊下，各國為限制民眾聚集性活動，普遍采取宵禁、封城以及停工停產的防疫措施，但防疫措施直接對進口來源地企業(yè)的生產和銷售等行為產生負向影響，從而影響進口來源地企業(yè)對我國的出口。其次，我國進口企業(yè)面臨進口成本增加的風險。國際航線關閉、貿易限制和約束增加等導致貿易成本增加，疫情反復導致世界市場供需不匹配問題突出，增大了進口產品價格波動幅度，尤其加大我國中小企業(yè)進口風險，嚴重影響我國進口貿易的穩(wěn)定性。最后，疫情反復打擊市場信心，導致人們消費傾向不穩(wěn)定，加大我國進口企業(yè)虧損風險。
疫情導致產業(yè)鏈“脫鉤”趨勢明顯，進口結構可能面臨重大調整。我國制造業(yè)主要以產品內分工的形式融入全球產業(yè)鏈，進口的中間品通常技術含量較高、可替代性較弱，對國際市場進口的依賴性較高。受疫情沖擊，各國中間產品供應企業(yè)可能出現(xiàn)斷供、缺供風險，部分半導體零部件、元器件及汽車零部件等產品供給困難，我國進口貿易受阻，[10]尤其是我國從歐美日韓等國進口中間品受阻，導致產業(yè)鏈“脫鉤”趨勢明顯。
在當前世界經(jīng)濟增長疲軟、逆全球化思潮涌現(xiàn)的背景下，疫情沖擊更是成為了一些國家特別是發(fā)達國家實施“脫鉤”的武器和借口，加劇了全球民族主義、封閉主義思想的興起，這將可能從根本上動搖經(jīng)濟全球化發(fā)展、國際分工的方向和根基，導致保護主義、單邊主義勢力興起，從而加速全球產業(yè)鏈、價值鏈的斷裂。[11]長期來看，跨國企業(yè)今后在進行全球產業(yè)鏈、價值鏈重構時，可能不再僅以利益或市場等作為考慮全球產業(yè)鏈布局的主要方面，而更加強調產業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性和韌性，從而將相關上下游產業(yè)布局在國內或母國周邊地區(qū)，這將導致產業(yè)鏈回流，內向化、區(qū)域化趨勢可能日益明顯。由于歐美發(fā)達國家的大型跨國企業(yè)往往是全球產業(yè)鏈布局決策者，產業(yè)鏈回流以及區(qū)域化發(fā)展趨勢一旦產生，我國可能會面臨全球產業(yè)鏈中“去中國化”風險，這可能將對我國進口貿易帶來較大沖擊，不僅會導致我國進口產品結構的重大調整，用于加工貿易的中間品進口大大減少，而且，也會改變我國進口來源地結構，可能會大幅度增加我國從跨國公司新布局生產地區(qū)的進口。
部分進口產品缺乏可替代性產品，缺供、斷供等風險問題日益凸顯。當前我國資源能源、糧食、關鍵技術性產品等進口來源地缺乏可替代性，進口依賴程度較高，并且我國進口產品在短期內難以尋找到其他可能進口渠道，疫情一旦較大程度地影響相關產品的進口，出現(xiàn)缺供、斷供問題，將會對我國相關產業(yè)及上下游產業(yè)造成致命沖擊。以能源產品為例，2020年，我國原油對外貿易依存度為73.5%，同比提升2.7個百分點，天然氣對外依存度為43.2%，同比增長0.2個百分點，我國原油和天然氣對外依存度不斷攀升，并預計2021年均有進一步提高的趨勢。[12]從原油產品進口看，中東地區(qū)、俄羅斯和美國是我國原油前三大進口地區(qū)，長期以來，中東歐地區(qū)爭斗不休、中美貿易沖突不斷，尤其在當前新冠肺炎疫情背景之下，石油斷供、缺供以及供需不平衡問題突出，隨著原油進口需求不斷擴大，對外依存度不斷加深帶來的石油安全問題凸顯。從糧食產品進口看，我國大豆長期高度依賴國外進口，2020年我國大豆對外依存度高達84.8%，巴西、美國和阿根廷是我國大豆主要進口來源國，受我國大豆進口來源國疫情形勢嚴峻、供需和運輸成本增加等多重因素影響，大豆進口價格暴漲，對我國相關產業(yè)的穩(wěn)定性造成嚴重沖擊。[13]
國際運輸價格猛漲，進口運輸成本增加。目前我國進口貿易以海洋運輸、鐵路運輸和航空運輸為主，受疫情影響，各國加強對外貿易管制措施，我國與疫情形勢較為嚴峻國家的航班和車次均大幅減少，這使得國際運力出現(xiàn)供不應求狀況，導致跨境運輸價格猛增。突然暴漲的國際運輸價格在一定程度上對國內進口企業(yè)造成巨大壓力，特別是嚴重依賴進口零部件的生產企業(yè)，往往被迫承受高昂的物流成本，進口成本增加、盈利水平降低以及海關監(jiān)管加強導致貨物交貨期延長都對企業(yè)運營造成嚴重不利影響。
因全球新冠肺炎疫情暴發(fā)使得全球供應鏈、產業(yè)鏈運行效率低下，進而導致跨國物流運輸供給減少，而我國疫情有效控制后復工復產加速我國生產力恢復，因此，外部有效運力供給減少與我國進口需求增加的矛盾突出，根據(jù)目前國際疫情嚴峻走勢，估計這一矛盾在短期內仍然無法有效解決。長期來看，隨著新冠疫苗在全球接種率不斷提升，疫苗覆蓋范圍不斷擴大，歐美等主要經(jīng)濟體貿易體系恢復正常運轉后，將逐步緩解當前國際物流鏈條的“梗阻”現(xiàn)象，在一定程度上有利于緩解我國進口運輸壓力。但隨著北半球更適合新冠肺炎病毒生存的秋冬季冷空氣來臨，全球疫情發(fā)展趨勢仍然存在不確定性，國際物流體系面臨疫情沖擊的風險，未來一段時期我國進口貿易仍面臨較大的運輸壓力。
政策建議
堅定支持和維護多邊貿易體制，全面提高對外開放水平。當前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，全球經(jīng)濟增長乏力，防疫抗疫之路艱難曲折，國際秩序愈加深刻復雜，面對挑戰(zhàn)，堅定支持與維護多邊主義是對抗全球疫情大流行態(tài)勢以及促進全球經(jīng)濟復蘇的有效路徑。保持當前國際貿易回升勢頭，需要各國加強疫情合作、共享防疫抗疫經(jīng)驗與方法，努力恢復與穩(wěn)定全球產業(yè)鏈、供應鏈。我國政府更需要堅定捍衛(wèi)多邊貿易體制，加強各國通力合作，共同面對、應對全球威脅與挑戰(zhàn)，堅決反對與抵制霸權主義、單邊主義與逆全球化思潮，以實際行動維護多邊貿易體制。今后，我國要堅定不移建設開放型經(jīng)濟，全面提高對外開放水平，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，提升我國在世界市場的話語權，與雙邊、多邊區(qū)域經(jīng)濟體建立良好合作關系，提升參與國際貿易規(guī)則制定和談判的能力，積極承擔大國責任，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
加強對進口企業(yè)的各種支持，建立進口風險預警機制。新冠肺炎疫情造成的國際疲軟形勢依然嚴峻，疫情給世界各國經(jīng)濟發(fā)展蒙上陰影，令我國進出口貿易承受巨大壓力。在全球貿易保護主義思潮涌起并疊加新冠肺炎疫情沖擊下，我國政府應增強對進口企業(yè)的財政補助力度，改善進口企業(yè)融資渠道，緩解進口企業(yè)財務負擔，特別是要加強對中小進口企業(yè)幫扶政策，保障企業(yè)正常運轉。對于疫情或其他因素導致的進口企業(yè)海外訂單違約問題，政府應積極向進口企業(yè)提供援助與支持，通過法律途徑維護進口企業(yè)正當權利、避免經(jīng)濟損失。對于進口產品受阻的企業(yè)，政府要積極幫助進口企業(yè)尋找國內外相關替代產品，對于需要開拓新進口來源地的企業(yè)，政府可以通過財政補助等措施，幫扶進口企業(yè)渡過難關。相關政府部門應與相關單位通力合作，建立進口風險預警機制，通過及時發(fā)布海外疫情進展、相關進口來源地產業(yè)政策變化以及國際航線、港口運輸調整等相關信息，降低企業(yè)進口市場的信息不對稱性，讓企業(yè)了解進口來源地相關行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，提醒進口企業(yè)做好進口貿易應急方案與措施，及時調整生產和經(jīng)營方向，提升企業(yè)自身應對風險的能力。另外，我國進口還應嚴防進口貨物將海外新冠肺炎變異病毒攜帶入境的風險，尤其是進口冷鏈產品，由于新冠肺炎病毒在低溫環(huán)境下存活期更久、生命力更頑強等特點，應加大對進口冷凍品的消殺力度，嚴格防控新冠肺炎病毒以物為傳播載體進入我國境內的風險。
堅定不移地推動進口市場多元化戰(zhàn)略，降低進口風險。新冠肺炎疫情擾亂了世界貿易秩序，打破全球產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性，在此背景下，為避免疫情帶來的更大損失，特別是在當前逆全球化思潮背景下，我國應著力開拓新的進口來源地，鼓勵探索新興進口市場，避免重要產品進口過于集中于少數(shù)市場、單一進口市場的風險。我國應堅定不移地推動進口市場多元化戰(zhàn)略，從進口來源地結構、產品品種及質量等多個維度有策略地推動進口多元化，降低進口企業(yè)對單一市場的過度依賴，增加已有進口產品的可替代產品的進口，將進口風險分散化。在實施進口市場多元化戰(zhàn)略的時候，要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的積極性，發(fā)揮進口企業(yè)市場主體的作用，鼓勵進口企業(yè)鞏固與拓展同其他伙伴國的經(jīng)貿關系，切實實施進口多元化戰(zhàn)略。
簡化進口企業(yè)的通關流程，提升進口貿易便利化水平。為降低疫情對國內進口企業(yè)帶來的不利影響，確保進口產品更便捷高效地進入中國市場，政府應完善相關部門與海關總署的合作機制，簡化進口產品審批程序和通關流程，為進口企業(yè)提供更加便利的服務。從企業(yè)進口訂貨環(huán)節(jié)看，政府應更注重進口單證的標準化、優(yōu)化與簡化，采用國際標準優(yōu)化進口單證格式、目錄和數(shù)量等，減少進口單證繁瑣的處理程序，提高雙方交易效率。從企業(yè)進口運輸環(huán)節(jié)看，不僅要簡化船只進港報告手續(xù)，協(xié)調各海港之間的工作，提升港口管理效率，而且要構建國際物流信息平臺，減少企業(yè)進口運輸需求和國際物流供給之間的信息不對稱性，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術等手段加強進口物流環(huán)節(jié)管控，提高企業(yè)進口物流時效。從企業(yè)進口通關環(huán)節(jié)看，要提升通關一體化水平，建立與完善單一窗口通關系統(tǒng)，降低進口輔助性文件和單據(jù)檢驗要求，并且，相關部門應構建受疫情影響嚴重的重點進口產品臨時通關平臺，確保重點產品進口便捷、順暢與高效。從企業(yè)進口結算環(huán)節(jié)看，相關部門應深化結算體制改革，簡化結算程序與規(guī)則，完善結算相關手續(xù)等措施，與境外銀行建立支付網(wǎng)絡關系，推動人民幣跨境支付結算，促進金融機構結算服務便利化。
積極建設進口貿易信息展示平臺，提升進口企業(yè)的數(shù)字化水平。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字貿易、跨境電商等線上活動在維持經(jīng)濟與貿易基本運轉中起到重要作用，“宅家式”跨境購物需求對我國跨境電商進口提出更高的要求。為了加快外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，并緩解疫情下企業(yè)進口的壓力，國家政府及相關部門應積極推進進口貿易信息展示平臺的建設，聚合境外各供應商產品信息，提供公開高效的進口貿易指南信息，搭建線上進口貿易洽談合作平臺等，并加強構建線上交易服務平臺，尤其是區(qū)域性特色跨境電商進口平臺，如中國—東盟跨境電商進口交易平臺、“一帶一路”沿線地區(qū)進口貿易交易平臺等，為國內企業(yè)和消費者提供線上進口通道。當前，國際社會仍缺乏整體的、系統(tǒng)的和規(guī)范化的全球跨境電商規(guī)則體系，我國政府及相關部門應進一步加強在跨境電商國際規(guī)則制定方面的努力，積極參與并盡可能主導跨境電商國際規(guī)則的制定。對于進口企業(yè)來說，應積極推進自身數(shù)字化轉型，實施進口貿易全流程數(shù)字化，充分利用當前進口貿易數(shù)字化公共服務平臺，利用智慧化管理系統(tǒng)從海外采購、物流運輸、倉儲與生產管理到銷售等環(huán)節(jié)進行數(shù)字化洞察和分析，提升企業(yè)進口管理效率和疫情影響下的市場敏銳力，從而真正釋放數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智慧化為進口貿易帶來的驅動作用。另外，政府、企業(yè)以及有關部門應更加注重數(shù)字化人才的培養(yǎng)與引進，將更多高端應用型人才投入市場，才能實現(xiàn)進口企業(yè)數(shù)字化的持久發(fā)展。
著力打造進口貿易運輸新通道，保障進口產品流入通道順暢。當前海運成本較高、要素國際流動不暢以及我國在國際物流供應鏈中缺乏主導性等問題突出，我國應更加注重提升國際物流供應鏈自主性，打造國際物流通道布局的多樣化和分散化，保障進口產品流入通道順暢，從而降低由于國際運輸受阻對企業(yè)進口帶來的壓力。具體來看，一方面，我國應著力打造進口貿易運輸新通道，開設進口運輸新路線，協(xié)調和增加中歐班列、中越班列和西部陸海新通道貨運班列等運輸班次，提升國際物流運輸供應鏈自主力和進口貿易運輸能力，對于進口緩滯運輸產品，鼓勵和援助有實力的進口企業(yè)建立海外原料集采、直采和倉儲管理基地。從企業(yè)角度看，進口企業(yè)與港航運輸企業(yè)應建立長期合作機制，降低運輸價格波動以保障進口安全與穩(wěn)定。另一方面，政府及有關部門應著力疏通重點進口來源地、重點進口產品的運輸通道，如打通中國與東盟國家、中國與“一帶一路”沿線地區(qū)以及中國與RCEP成員國等貿易重點地區(qū)的進口運輸通道，對重點進口產品千方百計開通臨時運輸班次和路線，確保重點產品進口運輸通道順暢。
（本文系國家社科基金重大項目“中國主動擴大進口問題研究”的階段性成果，項目編號：19ZDA068；北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院、國家進口研究中心周亞如對本文亦有貢獻）
注釋
[1]WTO數(shù)據(jù)庫，https://data.wto.org/。
[2]祝坤福、高翔、楊翠紅、汪壽陽：《新冠肺炎疫情對全球生產體系的沖擊和我國產業(yè)鏈加速外移的風險分析》，《中國科學院院刊》，2020年第3期。
[3]蒙英華：《“新冠肺炎疫情”沖擊對我國服務貿易的影響研究》，《上海對外經(jīng)貿大學學報》，2021年第3期。
[4]WHO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，https://www.who.int/。
[5][6][9]中華人民共和國海關總署官網(wǎng)，http://www.customs.gov.cn。
[7]譚硯文、李叢希、陳志鋼：《新冠肺炎疫情對中國與東盟區(qū)域農產品供應鏈的影響及對策》，《農業(yè)經(jīng)濟問題》，2020年第10期。
[8]劉斌、潘彤：《新冠疫情背景下中國對外貿易的現(xiàn)狀分析、趨勢研判與政策建議》，《國際貿易》，2021年第7期。
[10]劉志彪、陳柳：《疫情沖擊對全球產業(yè)鏈的影響、重組與中國的應對策略》，《南京社會科學》，2020年第5期。
[11]張慧慧：《新冠疫情對我國國際貿易的影響及對策分析》，《商業(yè)經(jīng)濟》，2020年第8期。
[12]劉朝全、姜學峰、戴家權、吳謀遠、陳蕊：《疫情促變局 轉型謀發(fā)展——2020年國內外油氣行業(yè)發(fā)展概述及2021年展望》，《國際石油經(jīng)濟》，2021年第1期。
[13]趙川、宋艷：《新冠肺炎疫情對中國糧食價格的沖擊及應對策略——以大豆為例》，《價格月刊》，2021年第3期。
責 編／肖晗題
