作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員 黃恒學(xué)

中等收入群體的界定

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民收入持續(xù)增加。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國也步入了中等偏上收入國家的行列。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的全面小康》白皮書，中國居民人均年可支配收入從1978年的171元增加到2020年的32189元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%、67.7%下降到2020年的29.2%、32.7%。但是，在我國居民整體收入水平提升的同時(shí)，不同階層群體的收入呈現(xiàn)了不同的變化情況，并未完全平等地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

在前期改革過程中，由于強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先等原因，出現(xiàn)了收入階層的分化以及隨之而來的貧富差距。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，表明這一時(shí)期國內(nèi)居民收入差距已經(jīng)很大。盡管2009年至今基尼系數(shù)波動(dòng)下降，2020年降至0.468，但收入差距依然處于較高程度。由于對(duì)高收入群體、中等收入群體、低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，因此對(duì)于不同收入階層在全國人口中所占的比例尚未明確，但居民收入階層分化的事實(shí)不容忽視。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，將全國居民按收入五等份分組，得到的人均可支配收入水平結(jié)果如下：在2020年所有調(diào)查戶中，低收入組家庭人均可支配收入為7868.8元，中間偏下收入組為16442.7元，中間收入組為26248.9元，中間偏上收入組為41171.7元，高收入組為80293.8元；從2014-2020年的增長(zhǎng)幅度看，五組收入的增長(zhǎng)率分別為65.8%、51.0%、48.9%、52.8%、57.5%。由此可見，不同收入組之間的收入水平存在很大差距，并且低收入組和高收入組的增長(zhǎng)速度相對(duì)較快。但是，這里的中間收入組并不同于中等收入群體的概念，前者是按人群劃分收入，而中等收入群體作為政策關(guān)注的重點(diǎn)，是按收入劃分人群，并且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的變化而調(diào)整。

關(guān)于中等收入群體的界定，學(xué)界尚未有一致的觀點(diǎn)。世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是，發(fā)展中國家應(yīng)將中等收入群體界定為每人每天收入10-100美元。在國內(nèi)，國家統(tǒng)計(jì)局明確了中等收入群體的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，即中國典型的三口之家的年收入在10-50萬元之間。按此標(biāo)準(zhǔn)估算，2017年我國中等收入群體已經(jīng)超過了4億人。 在具體測(cè)算時(shí)，也存在著絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)之分。絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)即以具體的年收入范圍為標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)則多以收入中位值作為參照。比如，有學(xué)者主張定義收入中位值75%及以下的為低收入群體，76%—200%為中等收入群體，201%及以上為高收入群體。此外，在更寬泛的意義上，國內(nèi)一些學(xué)者主張對(duì)中等收入群體不應(yīng)僅僅以收入為界定標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該考慮生活質(zhì)量、職業(yè)、教育等多重因素。

盡管對(duì)于中等收入群體有不同的定義標(biāo)準(zhǔn)，但中國的中等收入群體規(guī)模全球最大，市場(chǎng)規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。擴(kuò)大中等收入群體是我國“十四五”規(guī)劃的政策重點(diǎn)，也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史任務(wù)。2020年中國已如期實(shí)現(xiàn)了“建成世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，形成規(guī)模最大的中等收入群體，歷史性地消除絕對(duì)貧困”的目標(biāo)，取得了階段性的成就。但我國中等收入群體發(fā)展壯大依然存在著諸多問題，比如人數(shù)雖多但比重較低、部分人群收入不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不均衡等。因此，擴(kuò)大中等收入群體、扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的道路依然任重而道遠(yuǎn)，需要在新的歷史發(fā)展時(shí)期進(jìn)行新的規(guī)劃和努力。

擴(kuò)大中等收入群體的重要意義

中等收入群體的概念在我國政策領(lǐng)域已有將近二十年的歷史，2002年黨的十六大首次明確了“擴(kuò)大中等收入者比重”的任務(wù)，2007年黨的十七大提出“中等收入者占多數(shù)”，2012年黨的十八大提出“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”，2017年黨的十九大提出“擴(kuò)大中等收入群體”，2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”，顯示了我國對(duì)擴(kuò)大中等收入群體的長(zhǎng)期重視和持續(xù)關(guān)注。

擴(kuò)大中等收入群體是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。中等收入群體具有巨大的消費(fèi)需求和消費(fèi)潛力，有動(dòng)力且有條件不斷提高自身的生活質(zhì)量，相對(duì)于高收入群體而言其邊際消費(fèi)傾向更高，相對(duì)于低收入群體而言其消費(fèi)能力更強(qiáng)，因此中等收入群體對(duì)于擴(kuò)大我國內(nèi)需、擴(kuò)大我國消費(fèi)市場(chǎng)而言具有重要作用。在當(dāng)前要求形成國內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的新發(fā)展格局目標(biāo)下，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊的背景下，需要通過擴(kuò)大中等收入群體來刺激國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

擴(kuò)大中等收入群體是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的必要環(huán)節(jié)。一般情況下，占社會(huì)總?cè)丝谏贁?shù)的高收入群體往往掌握著多數(shù)的社會(huì)財(cái)富資源，中低收入者在經(jīng)濟(jì)上的話語權(quán)比較有限，而中等收入群體在一定程度上緩解了“金字塔型”社會(huì)結(jié)構(gòu)所帶來的社會(huì)沖突和對(duì)立，通過改善社會(huì)結(jié)構(gòu)也在深層上優(yōu)化了社會(huì)資源的分配。在穩(wěn)定當(dāng)前中等收入群體的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，最終形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

擴(kuò)大中等收入群體是縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。共同富裕允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，但現(xiàn)實(shí)情況往往存在先富群體和后富、未富群體的嚴(yán)重對(duì)立，而這種對(duì)立源自兩個(gè)群體之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。中等收入群體的存在意味著低收入群體與高收入群體之間存在有效過渡的空間，自下而上的社會(huì)流動(dòng)具有良好的發(fā)展前景。擴(kuò)大中等收入群體，一方面是鼓勵(lì)致富，推動(dòng)低收入群體邁向中高收入群體，使整個(gè)社會(huì)保持活力、向前發(fā)展，同時(shí)，中等收入者的增加意味著低收入者的減少，因此有利于逐步消滅貧困。另一方面，必然要適當(dāng)調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，從而縮小收入差距，解決兩極分化問題?？傊?，通過提高低收入者的收入水平，使其更多地進(jìn)入中等收入隊(duì)伍，這一過程正是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。使收入差距保持在適度、恰當(dāng)、合理的范圍內(nèi)，而非無限制、無節(jié)制、過度地?cái)U(kuò)大差距，既要鼓勵(lì)致富，又要消滅貧困，從而保障社會(huì)有活力地發(fā)展、和諧地發(fā)展、穩(wěn)定地發(fā)展。

擴(kuò)大中等收入群體的主要障礙

通常認(rèn)為，我國目前的中等收入群體已超過4億，約占全國總?cè)丝诘?0%。雖然在世界范圍內(nèi)看來，中國的中等群體規(guī)模已經(jīng)很大，但就比重而言還處于較低水平，尚未實(shí)現(xiàn)中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。一些學(xué)者指出，預(yù)計(jì)到2035年，中國的中等收入群體會(huì)增加到8億，也就是實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模倍增。但目前看來，距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，擴(kuò)大中等收入群體主要面臨著思想、能力、環(huán)境等方面的諸多障礙。

思想上：消極的財(cái)富觀念。改革開放以來，我國進(jìn)入了尊重財(cái)富、鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)代，這是四十多年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)、居民收入快速增加、居民生活質(zhì)量大幅提升的關(guān)鍵因素。但是這種思想并未成為全體居民的共同觀念，在部分群體進(jìn)入中高收入行列的同時(shí)，低收入乃至貧困的現(xiàn)象依然存在。在主觀層面，一部分人因?yàn)槿狈ψ非筘?cái)富的主動(dòng)性，存在對(duì)政府的過度依賴心理，以及未能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，而陷入低收入的困境。擴(kuò)大中等收入群體，絕不是將高收入群體拉向中等收入群體，而是要求在保持中等收入群體穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上促進(jìn)低收入群體轉(zhuǎn)向中等收入群體，因而低收入群體更應(yīng)該具備創(chuàng)造財(cái)富的積極性，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上增強(qiáng)動(dòng)力，盡力避免因主觀因素導(dǎo)致的個(gè)體收入差距。

能力上：知識(shí)和能力的欠缺。即使具有追求財(cái)富的意愿，知識(shí)和能力的欠缺也會(huì)阻礙居民收入水平的提高。這種欠缺在內(nèi)容上是多方面的，包括缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能、缺乏長(zhǎng)期性的規(guī)劃、在相關(guān)法律政策上存在盲區(qū)等，這些因素在不同程度上提高了個(gè)人試圖增加收入、改善生活質(zhì)量的難度。具體而言，這一障礙的來源之一是教育的欠缺，從現(xiàn)實(shí)來看，低收入群體所接受的教育程度相對(duì)更低，也因此中等收入群體及其潛在人群大多數(shù)集中在具備較高經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的城市地區(qū)，從這個(gè)因素考慮擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的中等收入群體困難更大。但是，教育水平高并不必然意味著收入水平高，教育水平低也并不必然意味著收入水平低，政府對(duì)提高居民收入的重視程度和對(duì)居民創(chuàng)造財(cái)富能力的培養(yǎng)程度同樣是重要的影響因素。如果政府不能在提高居民收入問題上制定科學(xué)合理的激勵(lì)措施，不能有效培養(yǎng)居民自主自發(fā)地創(chuàng)造財(cái)富的觀念和能力，顯然會(huì)增加擴(kuò)大中等收入群體的難度。

環(huán)境上：市場(chǎng)機(jī)制不健全和政策不完善。對(duì)于不同收入階層的群體，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的具體政策。在低收入群體上，我國的政策導(dǎo)向是兜底，因此要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，保障全體居民的基本生活需要；在高收入群體上，我國的政策導(dǎo)向是調(diào)節(jié)，以避免過高收入導(dǎo)致的市場(chǎng)亂象。而對(duì)于中等收入群體，一方面要靠市場(chǎng)激活，不能依賴政府，這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制的不健全是影響擴(kuò)大中等收入群體的重要障礙，未能為擴(kuò)大中等收入群體營造良好的營商環(huán)境和自由的競(jìng)爭(zhēng)條件。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，在健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的問題上依然需要進(jìn)一步完善。另一方面，政府要制定科學(xué)的合理的政策，從而為市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展、市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航，避免過度管控，提供適度監(jiān)管。此外，也要針對(duì)中等收入群體制定相應(yīng)的政策，保障中等收入群體的合法權(quán)益，滿足中等收入群體的合理訴求。

擴(kuò)大中等收入群體的重要抓手

我國在擴(kuò)大中等收入群體問題上具有堅(jiān)定的信念，也已經(jīng)進(jìn)行了諸多實(shí)踐努力，目前擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵就是要在明確重點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上解決這些主要障礙。

培育創(chuàng)造財(cái)富、增加收入的思想和能力。擴(kuò)大中等收入群體的實(shí)質(zhì)是提高低收入者的收入水平，使其邁入中等收入行列，因此必須培育創(chuàng)造財(cái)富、增加收入的思想和能力。在思想上，最根本的是要解放思想，使勞動(dòng)者真正適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，克服等靠要的依賴思想，真正激活全民創(chuàng)造財(cái)富的積極性和主動(dòng)性。因此，在消滅相對(duì)貧困的過程中，必須通過開啟民智，增強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想文化教育，使其從貧困中覺醒，進(jìn)而改掉陋習(xí)，提升自主發(fā)展能力。在能力上，需要政府增加教育和培訓(xùn)投入，對(duì)于低收入者要為其改善技能、增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)造條件，要提高技術(shù)工作者的工資待遇；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，更要全面提高教育質(zhì)量，使所學(xué)用于改造社會(huì)的實(shí)踐。習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分刑岢隽藬U(kuò)大中等收入群體規(guī)模的潛在對(duì)象，包括高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工，必須針對(duì)這些人群精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。

營造尊重財(cái)富、鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富的環(huán)境。擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵在于市場(chǎng)，必須健全市場(chǎng)機(jī)制、改善市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造更利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，截至2021年11月1日，全國市場(chǎng)主體總量超1.5億戶，其中個(gè)體工商戶總量超1億戶，并且1億戶的市場(chǎng)主體是在近十年內(nèi)增加。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開市場(chǎng)主體，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，更需要市場(chǎng)主體來增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。因此，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序；要反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；要鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前我國已經(jīng)制定《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，將于2022年3月1日起施行，這為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、提高市場(chǎng)主體的規(guī)范性提供了法律依據(jù)，也體現(xiàn)了政府為改善市場(chǎng)環(huán)境所做的政策努力。必須深化放管服改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提供科學(xué)的、合理的、適度的市場(chǎng)監(jiān)管，減輕市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，真正做到便企惠民?？傊?，擴(kuò)大中等收入群體需要市場(chǎng)和政府的協(xié)同努力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立和諧的政府與市場(chǎng)關(guān)系，為提高居民收入創(chuàng)造有利環(huán)境。

完善“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的綜合分配格局。擴(kuò)大中等收入群體，必須在低收入、中等收入、高收入三個(gè)方面協(xié)同并進(jìn)，采取綜合性、全局性、整體性的分配措施。十八屆三中全會(huì)在提到收入分配制度改革時(shí)指出，要“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局” 。這一思路指出了完善收入分配格局的必要舉措，也是擴(kuò)大中等收入群體的必要途徑。擴(kuò)大中等收入群體、實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在于未能使全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因此在今后的改革中，首先必須繼續(xù)堅(jiān)持共享發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步擴(kuò)大中等收入群體。其次要全方位增加各種類型的居民收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。此外還要協(xié)調(diào)市場(chǎng)力量主導(dǎo)的初次分配和政府力量主導(dǎo)的再分配，積極發(fā)展由社會(huì)力量主導(dǎo)的三次分配，從而做到既對(duì)低收入兜底，又有效調(diào)節(jié)過高收入，貫徹“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的綜合理念，最終建立完備的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

結(jié)語

作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，擴(kuò)大中等收入群體是我國高度重視的政策手段。擴(kuò)大中等收入群體，既有改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和整體居民收入水平提高的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著不同收入群體貧富分化的現(xiàn)實(shí)問題。之所以要擴(kuò)大中等收入群體，是因?yàn)槠溆欣诖龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)，有利于優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕。但是在擴(kuò)大中等收入群體的過程中，依然面臨著諸多障礙，主要包括消極的財(cái)富觀念、知識(shí)和能力的欠缺以及市場(chǎng)機(jī)制不健全和政策不完善導(dǎo)致的環(huán)境弊端。針對(duì)這些問題，關(guān)鍵是要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，在具體途徑上首先要培育勞動(dòng)者尤其是低收入者創(chuàng)造財(cái)富、增加收入的思想和能力，其次要在全社會(huì)營造尊重財(cái)富、鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富的環(huán)境，最后還需要綜合性地“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”，完善收入分配格局，逐步擴(kuò)大中等收入群體。

總之，要在黨和政府的政策指導(dǎo)下，尊重市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)秩序，健全市場(chǎng)機(jī)制，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。