浙江長興呂山鄉(xiāng)雁陶村中節(jié)能“漁農(nóng)光互補(bǔ)”園區(qū)。 譚云俸攝

為全面推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。專家表示，對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足，如能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，能源市場體系還不完善等。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。

以新能源為主體

“電力來源清潔化和終端能源消費(fèi)電氣化，是供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。隨著用能體系中電力占比的提升以及新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模化接入，亟需構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春表示。

《意見》從電網(wǎng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)提升以及運(yùn)行體制機(jī)制方面提出具體措施。一方面，要對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、數(shù)字化智能化運(yùn)行控制等方面提升技術(shù)水平和優(yōu)化系統(tǒng)。另一方面，充分發(fā)揮電力市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電等調(diào)節(jié)性電源，以及用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等電力需求側(cè)負(fù)荷參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性，通過市場機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分挖掘電力系統(tǒng)清潔能源消納潛力。

今年6月，安徽首個(gè)35千伏“5G+源網(wǎng)荷儲(chǔ)”新一代變電站示范工程——淮北源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范工程將建成投運(yùn)，成為集“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”多種要素的能源樞紐站，將大幅提升新能源消納能力，削峰填谷，平抑新能源發(fā)電波動(dòng)。國網(wǎng)淮北供電公司副總經(jīng)理王克杰介紹說，該工程投運(yùn)后，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)揮作用，將極大提升電網(wǎng)智慧化水平，同時(shí)也對服務(wù)新能源發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有里程碑式意義。

此外，《意見》還在降低非技術(shù)成本方面作了系統(tǒng)部署。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過程。實(shí)現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強(qiáng)有力的政策支持引導(dǎo)。《意見》系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入清潔低碳能源領(lǐng)域，加強(qiáng)要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)電力市場化改革

電力市場化改革為新型電力系統(tǒng)賦能，是促進(jìn)電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)靈活高效、多元互動(dòng)的助推器。“針對現(xiàn)行電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展的問題，《意見》提出了電力市場化解決方案，將為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域提供體制機(jī)制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長杜忠明說。

大電網(wǎng)是我國實(shí)現(xiàn)能源資源全國優(yōu)化配置的重要平臺(tái)，需要進(jìn)一步發(fā)揮作用。我國能源資源與需求逆向分布，客觀上需要在全國范圍內(nèi)自西向東、自北向南大規(guī)模、遠(yuǎn)距離調(diào)配能源。

《意見》提出，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍內(nèi)消納。鼓勵(lì)各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費(fèi)最低比重等指標(biāo)要求。

過去幾年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，清潔低碳能源快速發(fā)展在為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分產(chǎn)生的清潔能源消納問題嚴(yán)重制約著電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。《意見》提出，建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

杜忠明表示，“十四五”期間我國新能源不僅裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對新能源電量消納利用水平也提出更高要求。為保障新能源電量高水平消納利用，需要形成適應(yīng)高比例可再生能源、完整統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)電力市場體系。

創(chuàng)新農(nóng)村新能源開發(fā)利用

1月12日，國網(wǎng)嘉興供電公司打造的“共富共享”數(shù)字化農(nóng)業(yè)園新型電力系統(tǒng)在浙江平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）投入商業(yè)運(yùn)營。“該模式使農(nóng)業(yè)園能共享清潔能源發(fā)出的電，享受氫能、光伏、儲(chǔ)能、充電樁建設(shè)紅利，既滿足企業(yè)用能需求，又降低用電投資成本，為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。”平湖農(nóng)開區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）黨工委副書記許建軍說，“項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)收益146萬元。能耗問題解決了，越來越多的企業(yè)都來了，現(xiàn)在我們都叫這里‘農(nóng)業(yè)硅谷’。”

農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

農(nóng)村能源消費(fèi)主要包括炊事、取暖、照明等生活用能，以及農(nóng)林牧漁業(yè)等生產(chǎn)用能。自1979年以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能源消耗的碳排放量一直呈上升趨勢，能源消耗碳排放量從1979年的3002萬噸持續(xù)上升至2018年的2.37億噸，增長了近7倍。在“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重歷史責(zé)任下，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

《意見》明確，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機(jī)制。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

專家表示，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的大課題，要防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。大面積推進(jìn)前，可在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，充分結(jié)合各地資源稟賦，選擇合適的新能源品種和發(fā)展模式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。