作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 王文娟

2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題。他強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。在此之前，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)；在2021年1月十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題”；2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，共同富裕已然成為新時(shí)代改革發(fā)展的鮮明主題。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出：“改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。”這段話同樣有兩個(gè)深層次含義：一是改革開放以來(lái)的政策是為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件的，是接續(xù)奮斗的前一棒，主要解決的是發(fā)展質(zhì)量不高的問題；二是黨的十八大以來(lái)的成就進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)、準(zhǔn)備了條件，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的條件基本成熟，主要解決的是如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的問題。準(zhǔn)確把握黨的十八大以來(lái)的歷史性成就，對(duì)于接好新時(shí)代的“接力棒”、走好新的趕考之路，更好地推進(jìn)全面深化改革具有重要意義。

一是校準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。改革開放以來(lái)，在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，理性人意識(shí)、主人翁意識(shí)逐漸在整個(gè)社會(huì)普及，企業(yè)家精神、科學(xué)家精神逐漸覺醒并發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、做大蛋糕，解決我國(guó)發(fā)展質(zhì)量不高的問題奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。新時(shí)代的發(fā)展呼喚以人為本的發(fā)展范式。黨的十八大以來(lái)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，黨和政府著力推動(dòng)“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系、新發(fā)展理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，不斷校準(zhǔn)人們對(duì)什么是高質(zhì)量發(fā)展、依靠誰(shuí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和怎樣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，為走好新的趕考之路凝聚了新的思想共識(shí)。

二是優(yōu)化了實(shí)現(xiàn)共同富裕的權(quán)利結(jié)構(gòu)。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、財(cái)政包干制等改革，有效調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、解決了很多發(fā)展質(zhì)量不高的問題，逐步形成和發(fā)展了“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，其中重要的含義就是所有權(quán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”以來(lái)，黨和政府有效發(fā)揮使用權(quán)的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)的細(xì)分和再組合上進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)作出一系列新的制度安排，如推進(jìn)教師、醫(yī)生薪酬制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革等，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域向著更高質(zhì)量、更公平的方向發(fā)展。

三是調(diào)整了實(shí)現(xiàn)共同富裕的利益結(jié)構(gòu)。改革開放以來(lái)，各項(xiàng)改革舉措之所以能夠有效發(fā)揮激勵(lì)作用，很重要的原因在于剩余利潤(rùn)的分配。在產(chǎn)權(quán)細(xì)分不足的條件下，剩余利潤(rùn)主要分配給了投資者或企業(yè)家。但隨著使用權(quán)決定性作用的鞏固和發(fā)展，這一分配方式越來(lái)越不適應(yīng)權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，其激勵(lì)作用反過來(lái)又抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新。事實(shí)上，剩余利潤(rùn)是產(chǎn)權(quán)無(wú)法準(zhǔn)確衡量的產(chǎn)物。隨著產(chǎn)權(quán)的技術(shù)衡量手段和制度衡量手段的協(xié)同發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的收益中可以歸為剩余利潤(rùn)的比例在下降，系統(tǒng)收益的分配越來(lái)越成為一個(gè)社會(huì)制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家逐步將以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要形成與新的權(quán)利結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)。