【摘要】經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是中國長期以來面臨的重大問題。經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡和資源分布不均衡是中國國情的顯著特征，“璦琿—騰沖線”是標(biāo)示中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡性的“基本國情線”。全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要直面發(fā)展“不平衡”以及由“不平衡”引發(fā)并加劇的“不充分”兩大問題。“璦琿—騰沖線”兩側(cè)人口與資源配置的倒置與錯(cuò)配，是制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的瓶頸。改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀況的根本之道是構(gòu)建新發(fā)展格局。“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域客觀上也具備了延續(xù)我國改革開放以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)性條件和資源，具備形成中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“第二波”的潛在條件。集中力量開發(fā)“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域應(yīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 新發(fā)展格局 “雙循環(huán)” “璦琿—騰沖線” 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新世紀(jì)新興大國力量迅速發(fā)展，歐美國家經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與政治“新民粹”引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和政治沖擊，加之新冠肺炎疫情全球性大流行，世界經(jīng)濟(jì)政治多極化體系漸趨成勢(shì)，世界格局發(fā)生著歷史性重大變化和變革，而當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)也正發(fā)生著深刻變化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，正在努力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，中國正面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇和巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前形勢(shì)下，長期以來推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱”，而“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變”。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生新變化以及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新影響，黨中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的新思路，即“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。這一思路表明，改革開放以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外“雙循環(huán)”格局，正在逐步轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略方向。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，須從中國基本國情出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長避短，積極探索，最終構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代需要的新發(fā)展格局。

中國面臨國際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的深刻變化

中國自1978年實(shí)行改革開放以后，制定了跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加入到產(chǎn)業(yè)資本全球化進(jìn)程之中，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展契機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)憑借自身改革開放和外部經(jīng)濟(jì)全球化之利，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，獲得了長達(dá)30余年的高速發(fā)展，從一個(gè)貧困落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為“世界工廠”，開辟了“MADE IN CHINA”時(shí)代。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年中國經(jīng)濟(jì)總量占居世界第一的美國經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。

從國際形勢(shì)與格局看，2008年是國際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的重要轉(zhuǎn)折之年。這一年全球性金融-經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，最終演變?yōu)槿蛐越?jīng)濟(jì)大衰退，結(jié)束了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的世界性經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期。這一波經(jīng)濟(jì)長周期發(fā)展由產(chǎn)業(yè)資本全球化帶動(dòng)，用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋，就是產(chǎn)業(yè)資本的國際循環(huán)與周轉(zhuǎn)，它使“資本流遍世界，利潤流向西方”①，客觀上促成了全球經(jīng)濟(jì)特別是資本主義經(jīng)濟(jì)體的巨大發(fā)展，構(gòu)建了世界經(jīng)濟(jì)新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系。然而，2008年全球性金融-經(jīng)濟(jì)危機(jī)再一次將生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私有制之間的結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾充分暴露出來。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后以來的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

自2008年世界性金融-經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，產(chǎn)業(yè)資本全球化出現(xiàn)了新動(dòng)向，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯趨緊。我國自20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生變化，中國與外部經(jīng)濟(jì)體特別是以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系從以互利為主逐漸演化為以競爭為主。這一轉(zhuǎn)變也是從2008年開始的。逆全球化趨勢(shì)的出現(xiàn)促使主要國家之間的戰(zhàn)略博弈更加明顯深刻，以美國為首的西方國家對(duì)遏制中國發(fā)展逐漸形成共識(shí)并開始采取協(xié)調(diào)性行動(dòng)，中國面臨的外部環(huán)境開始由“有利寬松”轉(zhuǎn)向了“制約壓制”。②國際環(huán)境的重大變化對(duì)中國構(gòu)成了新挑戰(zhàn)，帶來了新矛盾，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大不確定性。特別是人類歷史上罕見的新冠肺炎疫情大流行席卷全球，造成了全球性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，世界形勢(shì)更加動(dòng)蕩，增加了中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交往的困難?？梢灶A(yù)見，未來一個(gè)時(shí)期中國的外部及周邊環(huán)境面臨的復(fù)雜局面仍將持續(xù)。

未來十五年是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵考驗(yàn)期

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)跨越式大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)30余年高速發(fā)展，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“起飛”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全國工業(yè)增加值從1978年的1621.4億元，增長到2020年的313071.1億元，而隨著大中小城市數(shù)量的不斷增多，人口普查城鎮(zhèn)化率也從1982年的20.91%提升至2020年的63.89%。歷經(jīng)持續(xù)30余年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了國家的工業(yè)化，具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路也已起步。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在工業(yè)化“起飛”階段完成后，依照普遍規(guī)律將進(jìn)入平緩發(fā)展的“平臺(tái)期”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)入中低速增長時(shí)期。

2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)持續(xù)減速，標(biāo)志著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程從高速增長階段轉(zhuǎn)入中低速增長階段。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得歷史性進(jìn)步的同時(shí)，以往追求速度和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式也面臨諸多問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)度和可持續(xù)性方面存在較大不確定性，其主要表現(xiàn)是國民消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比相對(duì)較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年至2019年我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為60%左右，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體70%、80%的水平相比，還有較大提升空間。中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和對(duì)外出口，而消費(fèi)占比較低，說明中國經(jīng)濟(jì)存在成長結(jié)構(gòu)性的短板。此外，中國科技創(chuàng)新能力不足，這是制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的突出問題。這些都意味著中國經(jīng)濟(jì)從數(shù)量增長向品質(zhì)升級(jí)的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未完成，中國在國際經(jīng)濟(jì)分工體系以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系中仍處于中低端位置。

從制度層面看，中國的體制優(yōu)勢(shì)在于集中力量辦大事。中國體制的優(yōu)勢(shì)將力量集中于一處，充分調(diào)動(dòng)資源用于某些特定發(fā)展領(lǐng)域，形成“利出一孔”的政策效應(yīng)，有利于提高發(fā)展的集約性和效率。集中力量辦大事的“舉國體制”是一種強(qiáng)化體制，這種體制有優(yōu)勢(shì)也有短板。③根據(jù)熵的理論，任何一種資源的開發(fā)都是對(duì)其他資源的覆蓋。在強(qiáng)化和集中使用資源的過程中，意味著必然忽視甚至舍棄其他方面，任何體制都不可能集中力量解決全部問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，強(qiáng)化體制可以很快取得一些成效。在國際上，日本明治維新后快速崛起就是典型范例。“舉國體制”這個(gè)詞就是來自日本明治維新初期的語匯。工業(yè)化早期具有粗放型、模仿型、追隨型的形態(tài)特征，此時(shí)舉國體制具有明顯優(yōu)勢(shì)。但是在高質(zhì)量發(fā)展階段，尤其是在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展動(dòng)力的狀態(tài)下追求內(nèi)涵式增長時(shí)，舉國體制就需要改進(jìn)與升級(jí)。在30余年快速發(fā)展之后，我國眾多技術(shù)領(lǐng)域仍然處于明顯的落后狀態(tài)，在一定程度上反映出中國體制下科技創(chuàng)新能力不足的短板和缺陷，因此，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。

從世界工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化、現(xiàn)代化從數(shù)量增長到品質(zhì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，它決定著一個(gè)國家現(xiàn)代化的最終成敗。這一時(shí)期又是社會(huì)矛盾的多發(fā)期，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的高風(fēng)險(xiǎn)期。黨的十九大報(bào)告提出“行百里者半九十”的戰(zhàn)略判斷，正是針對(duì)處于工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期，中國面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。中國如能在未來15年至30年間度過工業(yè)化、現(xiàn)代化的高風(fēng)險(xiǎn)期，即可最終躋身于世界先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇到了復(fù)雜和困難的局面，必須進(jìn)行新的探索，形成新的思路與戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，最終跨越現(xiàn)代化的最后艱難階段。

通過對(duì)亞洲國家現(xiàn)代化進(jìn)程的比較研究發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，諸多亞洲國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，而當(dāng)國家城市化率超過65%或70%時(shí)，會(huì)完成社會(huì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)亞洲經(jīng)驗(yàn)，一方面，凡是那些城市化率超過了65%的國家和地區(qū)最終都跨過了現(xiàn)代化最后階段的風(fēng)險(xiǎn)期，成功實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而另一方面，當(dāng)那些城市化率低于60%的國家遇到政治動(dòng)蕩時(shí)則陷入了劇烈的社會(huì)沖突，嚴(yán)重者則致使已有工業(yè)化成果損失殆盡，甚至淪為“失敗國家”。因此，65%的城市化率成為我們觀察發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的重要測(cè)試指標(biāo)。④

我國正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期。依照國際經(jīng)驗(yàn)，我國能否最終成功實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)65%以上的城市化率是重要測(cè)試指標(biāo)。對(duì)于我國城市化率問題要結(jié)合本國情況進(jìn)行認(rèn)真研判。我國仍保有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的戶籍制度，這是研判中國城市化率時(shí)的重要特殊國情。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%。中國口徑的城市化率或城鎮(zhèn)化率與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)不同。我們認(rèn)為，在中國應(yīng)使用“同等國民待遇的城市化率”概念，以獲得衡量城市化率問題在學(xué)術(shù)上的一致口徑。黨的十九大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，而2035年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的含義之一，就是屆時(shí)中國的同等國民待遇的城市化率應(yīng)達(dá)到65%。因此，未來十五年的發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分問題

改革開放以來的40多年中，中國東南沿海及這一地區(qū)的大城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這可以視為中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“第一波”。通過研究發(fā)現(xiàn)，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程存在所謂“共時(shí)態(tài)”和“歷時(shí)態(tài)”問題，即中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程及水平在一定的歷史區(qū)間和區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出一定的共同性和差異性。

2017年春，我們的研究團(tuán)隊(duì)沿貫穿南北的京杭大運(yùn)河進(jìn)行了一次長距離徒步考察。在總里程三千余華里的實(shí)地考察中的一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)，就是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在“共時(shí)態(tài)”和“歷時(shí)態(tài)”問題。我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國的共時(shí)態(tài)認(rèn)知實(shí)際上在很大程度上僅存在于人們的觀念形態(tài)中。而事實(shí)是中國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平呈現(xiàn)出明顯差異，即中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程存在時(shí)間上的差異性。京杭大運(yùn)河上的南運(yùn)河、魯運(yùn)河迤邐千里，沿線以種植業(yè)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)儼然還是二十世紀(jì)九十年代初的風(fēng)貌。出天津沿大運(yùn)河一路走到江蘇淮安，沿途所見村鎮(zhèn)基本沒有食宿條件與相應(yīng)設(shè)施，村里無餐廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無旅店，餐飲、住宿要到縣城才能解決。這在一定程度上意味著中國以種植業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)的商品率和貨幣化程度還比較低，也意味著中國仍然存在廣大的半自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域。然而，渡過長江到達(dá)杭嘉湖平原等地后，我們可以用“2035年的中國”來形容其發(fā)展水平，這里預(yù)示著中國其他地區(qū)發(fā)展的未來。中國各區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出很強(qiáng)的歷時(shí)態(tài)特性，猶如一條“時(shí)光隧道”顯示出中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展居于不同發(fā)展階段之上。

發(fā)展不均衡性是認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國國情的重要方面。改革開放以來，中國“第一波”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既帶來了中國經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步和社會(huì)面貌的歷史性改變，同時(shí)也在一定程度上造成和加劇了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展固有的不平衡格局以及不同地區(qū)間的差距。黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。……更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不充分”是就整體而言的，中國東南沿海及各大中心城市已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)的程度，這些地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。而中西部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平還處于相對(duì)滯后狀態(tài)。根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)中關(guān)于京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲的人口情況，這三地的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)分別達(dá)到68.61%、63.22%、70.85%，而西部地區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率為57.27%。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性意味著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不充分”在很大程度上恰恰是由“不平衡”造成和加劇的。

長期以來，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題。鄧小平同志早在1988年《中央要有權(quán)威》一文中提出“兩個(gè)大局”的構(gòu)想，即“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。“兩個(gè)大局”構(gòu)想就是通過縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國為解決工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展不平衡問題作出了許多努力，最主要措施是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”“中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。這些措施對(duì)于改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況起到了一定推動(dòng)作用。

經(jīng)過多年努力，雖然東北地區(qū)、西部地區(qū)自身有所發(fā)展和提升，但這些地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距卻仍在擴(kuò)大。2019年，東部、中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為50.98萬億元、21.75萬億元、20.49萬億元和5.01萬億元，其中東部地區(qū)廣東一省的地區(qū)生產(chǎn)總值就約等于西部云南、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、甘肅、寧夏、青海八個(gè)省（自治區(qū)）的總和。⑤這說明中國區(qū)域發(fā)展依然存在著巨大差異。當(dāng)然從另一方面看，這也說明中西部和東北地區(qū)仍存在很大提升空間。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)下構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)認(rèn)真深入地探討和總結(jié)“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”取得的成績以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

開發(fā)“璦琿—騰沖線”：構(gòu)建新發(fā)展格局的突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡自近代以來一直存在并被關(guān)注。1935年經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家胡煥庸先生在《地理學(xué)報(bào)》發(fā)表的《中國人口之分布》一文中提出了著名的“璦琿—騰沖線”⑥概念，他利用自然環(huán)境而非政治區(qū)域?yàn)閱挝唬茖W(xué)測(cè)算出了當(dāng)時(shí)中國的人口密度，首次揭示了中國人口的空間分布規(guī)律。這條線也被稱為“胡煥庸線”。中國東西部之間的人口地域分布差異很大，以黑龍江省璦琿（1956年改稱愛琿，1983年改稱黑河）和云南省騰沖之間為兩點(diǎn)劃一條直線，在中國地圖上大致呈45度斜線，以此為界，將全國分為東南和西北兩部，這條空間上的虛擬界線就是著名的“璦琿—騰沖線”。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡和資源分布不均衡是中國國情的顯著特征之一。總體來看，“璦琿—騰沖線”劃分了東南部地區(qū)與西北部地區(qū)兩大差異地帶，這是一條集中反映中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)地理分界線，更是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程歷時(shí)態(tài)的分層線。“璦琿—騰沖線”標(biāo)示這種不均衡性的基本國情，即中國內(nèi)部的地理、氣候、資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及民族的分界線刻畫出了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和基本國情，并對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國情以幅員、人口和自然資源及其分布為最基本內(nèi)容，“璦琿—騰沖線”堪稱反映當(dāng)代中國國情的“基本國情線”。

中國自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和人口資源分布不均衡，是中國自古以來的一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)生歷史性巨大變化，從一個(gè)農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為迅速崛起的工業(yè)化國家，但是“璦琿—騰沖線”所反映的人口分布規(guī)律卻依然沒有改變（見表1）。人口分布的差異產(chǎn)生出以人的活動(dòng)為核心的數(shù)據(jù)差異，反映出不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，例如區(qū)域用電數(shù)據(jù)、運(yùn)輸物流數(shù)據(jù)、滴滴出行數(shù)據(jù)、騰訊QQ同時(shí)在線數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù)據(jù)均可標(biāo)記中國這條人文地理分界線。

作為支撐我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“第一波”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的自然資源與社會(huì)資源，長期以來在“璦琿—騰沖線”東西兩側(cè)形成時(shí)空分布的倒置與錯(cuò)配。“璦琿—騰沖線”以東的國土面積占全國的38.12%，以西的國土面積占全國的61.88%；“璦琿—騰沖線”以東人口約占全國人口的90%左右，以西人口則僅有約10%左右。⑦豐富的自然資源成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，中國居世界之首及世界前列的水能和煤炭資源分布極不均衡，集中分布在人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，絕大部分分布在“璦琿—騰沖線”沿線或以西地區(qū)，遠(yuǎn)離東部地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源集中消費(fèi)的地區(qū)。尤其對(duì)于中國國民經(jīng)濟(jì)以及未來發(fā)展極為重要的水能資源的70%分布在西南三省市和西藏自治區(qū)，而煤炭資源總體呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的特點(diǎn)，煤炭產(chǎn)區(qū)主要集中于內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、安徽、河南等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），分布極不平衡。⑨

與此形成鮮明反差的是，我國的人口資源和消費(fèi)市場主要集中于東部或沿海地區(qū)，即主要集中于“璦琿-騰沖線”以東地區(qū)。新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人力資源和消費(fèi)市場迅速成為中國擁有的兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。中國擁有包含14億多人口的全球最大且最具潛力的統(tǒng)一市場，還有包含4億人的全球最大中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元。但中國的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主要集中于東部地區(qū)，形成了京津冀、長三角、珠三角等世界級(jí)城市群。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ覈鴩鴥?nèi)需求潛力在不斷釋放，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在不斷增長。2019年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)到408017.2億元，消費(fèi)市場和消費(fèi)能力空前擴(kuò)大，東部地區(qū)創(chuàng)造的GDP和消費(fèi)總額占全國的一半（見表2），而西部地區(qū)卻僅占20%左右。

與豐厚的自然資源和廣闊的幅員相比，“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍比較落后。2019年“璦琿—騰沖線”沿線26市（州、盟）的GDP總值為4849.97億元，僅占全國GDP總值的4.77%；沿線26市（州、盟）的2019年公共預(yù)算收入為4050.76億元，僅占當(dāng)年全國公共預(yù)算收入的2.13%。

“璦琿—騰沖線”兩側(cè)的人口與資源配置的失衡，造成了中國經(jīng)濟(jì)布局的嚴(yán)重不均衡性，是中國不平衡不充分發(fā)展的基礎(chǔ)性原因。胡煥庸先生曾在20世紀(jì)80年代就構(gòu)想出交集理論、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)理論、連橫合縱理論等有助于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的分析理論。⑩正因?yàn)槿绱?，從另一角度看，迎接百年未有之大變局挑?zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局正是要突破這一瓶頸，實(shí)現(xiàn)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶向“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域地滲透和擴(kuò)展，在“璦琿—騰沖線”一帶形成中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的“第二波”，并以此為基地進(jìn)一步向西部推進(jìn)和延伸，進(jìn)而構(gòu)建出中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。

“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域具備了延續(xù)我國改革開放以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)性條件和資源，具備形成中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“第二波”的基礎(chǔ)性、潛在條件。鄧小平同志在20世紀(jì)90年代針對(duì)解決沿海與內(nèi)地貧富差距問題時(shí)指出，“不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?rdquo;。“璦琿—騰沖線”北起我國東北邊境的黑龍江省黑河市朝西南45度方向跨越全國版圖至西南邊境云南省騰沖市，綿延近3700公里，沿線經(jīng)過黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山西、陜西、甘肅、四川和云南8?。ㄗ灾螀^(qū)）的26個(gè)地級(jí)市（州、盟），幅員93.62萬平方公里，占國土總面積的9.72%；沿線區(qū)域擁有耕地約1959.32萬公頃，占全國耕地面積的14.52%；沿線人口近7000萬，占全國人口的4.99%。?“璦琿—騰沖線”沿線及以西擁有大量的自然資源，我國的水能、煤炭及森林資源集中于此。

“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域蘊(yùn)藏著巨大的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。從自然地理空間的角度來說，相對(duì)于我國東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化區(qū)域，“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域是未來我國工業(yè)化“第二波”和現(xiàn)代化發(fā)展的“新邊疆”“前沿陣地”。“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域既有必要又有條件成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)區(qū)域。

綜上所述，全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要直面發(fā)展“不平衡”以及由“不平衡”引發(fā)并加劇的“不充分”兩大問題。“璦琿—騰沖線”反映出了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及自然資源與社會(huì)資源倒置和錯(cuò)配的基本國情，是中國的一條“基本國情線”。“璦琿—騰沖線”兩側(cè)人口與資源配置的倒置與錯(cuò)配，是制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的瓶頸。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是以國內(nèi)大循環(huán)為主體促進(jìn)國際循環(huán)，而國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要關(guān)注和重視“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家基本發(fā)展戰(zhàn)略策略的選擇與制定，離不開“璦琿—騰沖線”所反映的基本條件與國情。從這一意義上而言，“璦琿—騰沖線”沿線區(qū)域是中國未來工業(yè)化“第二波”和現(xiàn)代化發(fā)展的“新邊疆”和“前沿陣地”。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所原黨委書記、原所長、研究員，四川大學(xué)講席教授；四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院助理研究員張權(quán)、華北科技學(xué)院副教授豐俊功對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①房寧：《從全球視角看當(dāng)代資本主義》，《求是》，1997年第3期，第41頁。

②房寧、豐俊功：《“百年未有之大變局”與“行百里者半九十”——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景》，《理論視野》，2020年第2期，第27頁。

③房寧：《中國制度的優(yōu)勢(shì)與短板——兼談權(quán)力集中體制的功能兩面性》，觀察者網(wǎng)，2020年7月10日。

④房寧、豐俊功：《城市化率與亞洲政治轉(zhuǎn)型》，《文化縱橫》，2018年第5期，第83頁。

⑤數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019分省年度數(shù)據(jù)匯總。

⑥胡煥庸：《中國人口之分布——附統(tǒng)計(jì)表與密度圖》，《地理學(xué)報(bào)》，1935年第2期，第33-74頁。

⑦⑧尹德挺、袁尚：《新中國70年來人口分布變遷研究——基于“胡煥庸線”的空間定量分析》，《中國人口科學(xué)》，2019年第5期，第19頁、19頁。

⑨中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)：《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，2021年3月5日。

⑩胡煥庸：《中國八大區(qū)的人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》，《地理研究》，1985年第4期，第1-9頁。

?數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國及“璦琿—騰沖線”沿線26個(gè)地級(jí)市（州、盟）2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)匯總。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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