【摘要】為應(yīng)對(duì)水旱等極端天氣災(zāi)害，歷代皇朝從預(yù)防、救災(zāi)、善后各環(huán)節(jié)，都逐步建立相應(yīng)的制度規(guī)定。從民間到國(guó)家，古人有普遍的防災(zāi)救濟(jì)意識(shí)，比如：提前預(yù)備救災(zāi)物資；儲(chǔ)備糧食和平準(zhǔn)制度；興修水利，預(yù)防水旱災(zāi)害；開(kāi)放山林池澤給民眾使用；藏冰、頒（賜）冰，以應(yīng)對(duì)高溫；等等。其中有些制度措施，至今仍有借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】氣候變化 防災(zāi)救災(zāi) 常平倉(cāng)制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】P467 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近幾十年來(lái)，全球氣候變化已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這不僅是科學(xué)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。寒來(lái)暑往，積漸所至。氣候變化，非一日之事，如何應(yīng)對(duì)氣候變化，亦非一日之功，中國(guó)有文字記載歷史三千多年，古人應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的制度與實(shí)踐，在今日仍具有啟發(fā)意義。

古代防災(zāi)救災(zāi)措施的完備

氣候變化有自然因素，地方政府要報(bào)告分析旬月的雨澤（雪）分寸和米糧時(shí)價(jià)，預(yù)知水旱災(zāi)荒。漢朝，各郡國(guó)春夏秋三季都要報(bào)告雨澤分?jǐn)?shù)，雨少，則掃除社稷神；旱，公卿官長(zhǎng)依次行雩禮。祭祀求雨祈雪，緩解民眾焦慮，動(dòng)員社會(huì)抗旱備荒，災(zāi)害預(yù)警。自漢至清，地方政府要奏報(bào)雨澤（雪）“所以令天下奏雨澤者，欲前知水旱，以施恤民之政”。地方還要申報(bào)米糧時(shí)價(jià)。清康熙帝根據(jù)四方雨澤奏報(bào)，預(yù)知豐稔，要求地方官勸農(nóng)多積米糧，防備兇荒。雍正帝要求直省旬月奏報(bào)雨雪，乾隆帝要求全國(guó)各督撫按月奏報(bào)糧價(jià)，以便周知民隱，隨時(shí)酌辦。古人還推測(cè)長(zhǎng)時(shí)段的水旱災(zāi)荒周期規(guī)律和農(nóng)業(yè)豐歉周期，提出10年、12年、30年、60年等天變周期。春秋時(shí)期著名謀士計(jì)然（又稱(chēng)計(jì)倪）根據(jù)太歲所在不同位置，提出“天下六歲一穰，六歲一康，凡十二歲一饑，是以民相離也。故圣人為之豫備”。唐代宗大歷末年（778年）有人提出天道（指水旱和農(nóng)業(yè)豐歉）三十年一小變，六十年一大變。宋朝有人提出天道十年一周，人事十年一變?？滴跷迨迥辏?716年）關(guān)中學(xué)者王心敬指出，天道六十年必有一大水旱，三十年必有數(shù)小水旱，即十年中，旱歉亦必一二值。既然氣候變化有周期，農(nóng)業(yè)有豐歉，就要提前預(yù)備救災(zāi)物資。

儲(chǔ)備糧食和平準(zhǔn)制度。豐年儲(chǔ)糧，荒年糶糧，救饑、平抑糧價(jià)，是歷代政府實(shí)施的重要政治措施。春秋時(shí)期各諸侯國(guó)不僅救濟(jì)國(guó)內(nèi)災(zāi)荒，也救濟(jì)鄰國(guó)災(zāi)荒，甚至達(dá)成國(guó)際盟約，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)荒。公元前651年，齊桓公主持葵丘會(huì)盟，第五條盟誓為無(wú)曲防無(wú)遏糴，各國(guó)不要障斷水利、不要遏制救濟(jì)糧流通?！抖Y記》提出耕九余三，才算富足，才能行仁政?！豆茏印诽岢鍪陜?chǔ)備三年糧食，建立平準(zhǔn)，平抑糧價(jià)。戰(zhàn)國(guó)魏文侯（前445年—前396年在位）時(shí)，李悝建立平糴法，國(guó)家豐年收購(gòu)糧食，荒年賣(mài)出糧食，保障農(nóng)民和市民雙方利益。行之魏國(guó)，國(guó)以富強(qiáng)。漢宣帝時(shí)，歲數(shù)豐穰，谷至石五錢(qián)，谷賤傷農(nóng)。大司農(nóng)中丞耿壽昌奏請(qǐng)建立常平倉(cāng)制度。隋開(kāi)皇五年建立義倉(cāng)制度，每秋家出粟麥一石以下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年。此后，諸州儲(chǔ)峙委積。關(guān)中連年大旱、關(guān)東大水，分道開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)。隋開(kāi)皇十六年詔令陜甘寧等州設(shè)立社倉(cāng)。明朝創(chuàng)建預(yù)備倉(cāng)，每縣四倉(cāng)，于稅糧內(nèi)存留，或官錢(qián)買(mǎi)補(bǔ)，或富人捐納。宣德年間蘇松常三府十二縣水次設(shè)立濟(jì)農(nóng)倉(cāng)。清乾隆十三年確定各省常平倉(cāng)定額，除賑濟(jì)、平抑糧價(jià)、出借于民外，還供應(yīng)軍需。常平倉(cāng)制度是“國(guó)家控制社會(huì)的策略……是消極備荒中的積極行為”。平糴法、常平倉(cāng)制度，是古人對(duì)世界救荒的貢獻(xiàn)。

水旱災(zāi)害奏報(bào)為次，救濟(jì)為要。唐宋元明清，報(bào)災(zāi)、檢災(zāi)、賑濟(jì)等，都有細(xì)化規(guī)定。唐武德二年確定災(zāi)害等級(jí)、減免賦稅分?jǐn)?shù)，十分損四以上免租，損六以上免租調(diào)，損七分以上課役俱免等，受損程度和減免租稅數(shù)量，都有量化規(guī)定。歷朝歷代嚴(yán)格規(guī)定報(bào)災(zāi)、驗(yàn)災(zāi)時(shí)間和程序，如全部調(diào)查完畢，需要多月。救災(zāi)之弊在遲緩，緩不救急，乾隆帝說(shuō)：“水旱之災(zāi)，同宜賑救，但旱災(zāi)之成以漸，水則有驟至陡發(fā)之時(shí)，尤當(dāng)速為救，……一面辦理，一面奏聞。”救濟(jì)為要，奏報(bào)為次，救災(zāi)賑濟(jì)與重大軍事行動(dòng)同等重要。乾隆帝說(shuō)：“拯災(zāi)恤困乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)”，“平糶乃利濟(jì)貧民第一要?jiǎng)?wù)”，要用公款運(yùn)輸賑濟(jì)糧到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。北京五城糶米，不許商人串通胥役，販賣(mài)或運(yùn)往通州售賣(mài)。明代賑濟(jì)災(zāi)民已分極貧、次貧、稍貧。乾隆朝確定，受災(zāi)九分以上者，極貧賑三個(gè)月口糧，次貧兩個(gè)月口糧，大口每月給谷三斗，小口谷一斗五升。統(tǒng)于六月為始。

興修水利，預(yù)防水旱災(zāi)害?！豆茏印氛f(shuō)：“故善為國(guó)者，必先除五害。”五害，包括水、旱、風(fēng)霧雹霜、癘、蟲(chóng)。五害中，水害最大。除五害，以治水為始，于春季枯水期未播種前，夜短晝長(zhǎng)，修治城郭、堤川、溝池等。大者為之堤，小者為之防，夾水四道，禾稼不傷，民得其饒。溝瀆通暢，洪水有蓄洪區(qū)，富國(guó)之道。秦國(guó)利用水工鄭國(guó)修渠，畝收一鐘，關(guān)中為沃野，無(wú)兇年，秦以富強(qiáng)。歷代都有治水機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)。漢有都水官；唐設(shè)水部、都水監(jiān)（后期有都水司）；宋有都水監(jiān)外，又創(chuàng)立河渠司；明清工部有都水司，以應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害。同時(shí)，河流上下游或左右岸、漕運(yùn)和灌溉、皇家和私人、朝廷與地方政府、軍隊(duì)與財(cái)政部門(mén)、官員和百姓、州縣間、村與村、農(nóng)戶(hù)之間，都有各自的經(jīng)濟(jì)利益、立場(chǎng)和認(rèn)識(shí)，只有統(tǒng)一治水，才能棄小利，興大利。歷代都由中央政府組織興修水利，重視水利管理制度，頒布用水約束和水部式，實(shí)行共同用水、平均用水。

以工代賑興修水利。除減緩賦稅、賑濟(jì)錢(qián)糧外，以工代賑成為主要救災(zāi)措施，各地修建堤埝、塘壩，疏浚河渠，“既賑濟(jì)災(zāi)民，又推動(dòng)水利工程建設(shè)”，還消彌流民聚集。宋明清等使用最多。特別是清自康熙十九年后，使用工賑，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害。乾隆年間發(fā)生水災(zāi)514次，旱災(zāi)251次。乾隆帝要求督撫提前調(diào)查各地需要興修工程，“造冊(cè)報(bào)部，將來(lái)如有水旱不齊之時(shí)，欲以工代賑者，即可按籍而稽，速為辦理”。

開(kāi)放山林池澤給民眾使用。漢代，山林川澤是皇帝個(gè)人私財(cái)，由少府管理，大旱年份，除劉邦外，漢帝都開(kāi)放山林池澤。漢武帝元鼎二三年，關(guān)東大災(zāi)，餓死者數(shù)千人，武帝詔書(shū)“今京師雖未為豐年，山林池澤之饒與民共之”。漢元帝、東漢和帝、安帝等，遇到大災(zāi)，江海陂湖園池屬少府者，借給貧民，恣得采捕。晉、唐、宋、金、元，都有類(lèi)似措施，哪里發(fā)生水旱饑荒，就開(kāi)放哪里的國(guó)有山林河湖，供民采集漁獵，不收稅。明清時(shí)，人口多，開(kāi)放山林，如安徽南部山區(qū)、秦巴山地等，導(dǎo)致土著與客民矛盾和水土流失，存在社會(huì)穩(wěn)定方面的問(wèn)題。

藏冰、頒（賜）冰，以應(yīng)對(duì)高溫。冬十二月藏冰、來(lái)年三伏日頒（賜）冰，即藏冰備暑，出冰御暑。從西周到明清，朝廷都有藏冰制度。明清工部都水司，其職掌之一是藏冰以備祭祀，給各官署解炎之需。帝王賜冰頒冰，用于祭祀、食品保鮮、解暑等。清朝北海陟山門(mén)內(nèi)、地安、德勝、阜城、宣武、崇文、朝陽(yáng)、正陽(yáng)等九門(mén)外，皆有冰窖，計(jì)十八座冰窖，從北海、運(yùn)河、涼水河、永定河、龍王堂、蓮花池等河湖取冰，每冰窖存冰一萬(wàn)到三五萬(wàn)塊，每塊見(jiàn)方一尺五寸，供各壇廟祭祀及內(nèi)廷之用，并頒給八旗王公大臣九卿科道等官。雍正十年（1732）京城正陽(yáng)等九門(mén)設(shè)立冰水、暑湯，日給冰二塊，供行人取用解渴。雍正十一年在正陽(yáng)門(mén)增設(shè)冰桶，于東西四商業(yè)街區(qū)、東西單附近街坊，各設(shè)冰水、暑湯，又增給田村八旗官學(xué)、九門(mén)等處冰塊，增加供應(yīng)冰水、暑湯，有效地應(yīng)對(duì)高溫。清后期，各部院、官學(xué)皆有冰，憑借冰票領(lǐng)冰。三伏日賜冰，有助于應(yīng)對(duì)高溫。

古人應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的制度與實(shí)踐的現(xiàn)代價(jià)值

其一，救災(zāi)無(wú)奇策，要在預(yù)防。儲(chǔ)備糧要用于救荒或人民消費(fèi)?！豆茏印分赋?，守國(guó)即守谷。平糴法和常平倉(cāng)制度，都是以積累收購(gòu)和銷(xiāo)售糧食備荒為目標(biāo)，但是糧食要用于救荒或人民消費(fèi)。漢文帝漢景帝免租免稅，后人稱(chēng)贊 “漢家救荒大抵厚下”。漢武帝時(shí)期，國(guó)庫(kù)積累大量糧食，太倉(cāng)之粟陳陳相因，充積露溢于外，至腐敗不可食，而貧民無(wú)衣無(wú)食。開(kāi)皇十四年大旱，人多饑乏，“是時(shí)倉(cāng)庫(kù)盈溢，竟不許賑給，乃令百姓逐糧。隋文不憐百姓而惜倉(cāng)庫(kù)，比至末年，計(jì)天下儲(chǔ)積，得供五六十年。煬帝恃此富饒，所以奢華無(wú)道，遂致滅亡”。隋朝富強(qiáng)而亡，糧倉(cāng)雖多，百姓不得食，既不能救災(zāi)，又不能救國(guó)，徒然資敵。后人指出，“自古盜賊之起，未嘗不始于饑饉”，國(guó)家不惜財(cái)用，賑濟(jì)得法，則庶幾其少安，“不然，鮮有不殃及社稷者”。

其二，古人有神農(nóng)嘗百草的精神，探索多種植物來(lái)替代五谷，以應(yīng)對(duì)饑荒。不少農(nóng)書(shū)都記載多種植物，如棗、栗、芋、蔓菁、芝麻等，荒年可替代谷物。唐時(shí)諺語(yǔ)云：“木奴千，無(wú)兇年”，果樹(shù)千棵當(dāng)千奴，可當(dāng)口糧，可換錢(qián)交稅。多種蔬菜，平時(shí)助食，荒年救饑。植物學(xué)家朱橚《救荒本草》記414種可食植物，葉、根、實(shí)、葉根、葉實(shí)、筍葉、根花、根實(shí)皆可食等，每種都繪圖，如櫸樹(shù)葉、槿樹(shù)葉、槐樹(shù)芽等，荒年可食。嘉靖、萬(wàn)歷時(shí)多次刊刻，并傳入日本。徐光啟全部收入《農(nóng)政全書(shū)》。因?yàn)橛修r(nóng)民探索和農(nóng)學(xué)家總結(jié)，今日食用的多種蔬菜，在古代都是作為救濟(jì)作物的。

其三，大災(zāi)后，鼓勵(lì)富人消費(fèi)，國(guó)家和地方興修水利或路橋城池工程，以工代賑，既能給災(zāi)民生路，又能進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能消彌潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！豆茏印诽岢龀廾艺摚?ldquo;富者靡之，貧者為之”，水旱災(zāi)荒時(shí)，政府和富戶(hù)雇傭饑民，修筑宮室臺(tái)榭。北宋仁宗皇佑二年浙西旱饑，杭州知府范仲淹，創(chuàng)工賑法，“發(fā)司農(nóng)之粟，募民興利，近歲遂著為令。既已恤饑，因之以成就民利”。明朝隆慶四年夏，蘇松等四府水荒，應(yīng)天巡撫海瑞奏請(qǐng)朝廷留賦米二十余萬(wàn)石，疏浚吳淞江、白茒、楊家濱等河，各州縣遍修圩岸塘浦支河，興工賑濟(jì)，使吳淞江、白茆河等通流入海，“救江南千百萬(wàn)人之命”，同時(shí)消弭潛在的動(dòng)亂。清朝更是極大地發(fā)揮以工代賑的作用。

其四，鼓勵(lì)民間社會(huì)參與救荒。救荒以國(guó)家為主，政府勸分勸輸，鼓勵(lì)民間富人參加救災(zāi)，事后表彰。漢景帝時(shí)期入粟拜爵，鼓勵(lì)商人運(yùn)輸糧食到邊關(guān)。歷代都有急公好義之人，出私財(cái)救荒。明朝天啟、崇禎年間，陜北連年旱荒，糧價(jià)年年上升，麥米增至每斗二兩四五錢(qián)，餓死者十之七八，人相食。國(guó)家救災(zāi)不力，朝廷財(cái)政不足，崇禎愛(ài)惜金錢(qián)，派吳甡以十萬(wàn)金去賑濟(jì)，藩王捐助五萬(wàn)金、二萬(wàn)石粟，所救不及十分之一，不過(guò)杯水車(chē)薪，最后民變遍布北方。而崇禎十三四年，浙江紹興、嘉善等發(fā)生水災(zāi)，米價(jià)增至二三兩，當(dāng)?shù)丶澥縿⒆谥堋⑵畋爰训扰c地方官府合作，舉行平糴、出糶、勸富、粥廠和給米，推動(dòng)通糴，成功渡過(guò)兩年饑荒。同期，嘉善陳龍正等設(shè)立義莊、勸善賑濟(jì)、舉辦同善會(huì)募集救災(zāi)資金等，穩(wěn)定了嘉善社會(huì)秩序，避免東南社會(huì)的崩潰。這與陜北情況形成鮮明的對(duì)比。

現(xiàn)存荒政書(shū)400多種，大部分都是明清兩代的。以南宋董煨《救荒活民書(shū)》較早，影響較大。明祁彪佳《救荒全書(shū)》、陳龍正《救荒策會(huì)》、陸曾禹《康濟(jì)錄》、方觀承《賑紀(jì)》等提出一些觀點(diǎn)，如都主張官府不抑米價(jià)以招商，米價(jià)隨時(shí)高昂，否則富民藏米不糶，客米不來(lái)；勸分，要使富民自留三年粟，“富民真國(guó)家之命脈”；《清會(huì)典》荒政之一，是反流亡使民生聚，即救濟(jì)饑民，資助返鄉(xiāng)，如康熙三十年陜西省饑民流亡湖北，總督丁氏為流民籌路費(fèi)使之返鄉(xiāng)。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授）

【注：本文得到國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“全球變化及應(yīng)對(duì)”專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018YFA0605602）的資助】

【參考文獻(xiàn)】

①王培華：《中國(guó)古代災(zāi)害志的演變及其價(jià)值》，《中州學(xué)刊》，1999年第5期。

②張巖：《試論清代的常平倉(cāng)制度》，《清史研究》，1993年第4期。

③王金香：《乾隆年間災(zāi)荒述略》，《清史研究》，1996年第4期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。