中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。今年政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”。支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。對此，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，應(yīng)更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用，加快完善規(guī)制，推進(jìn)疏治并舉，防止資本無序擴(kuò)張。

促進(jìn)資本要素優(yōu)化配置

資本是市場經(jīng)濟(jì)中最基本最活躍的要素之一。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。資本與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合能夠不斷提升社會生產(chǎn)力水平，為社會提供各類生產(chǎn)生活用品和服務(wù)，推動社會發(fā)展和人民福祉提升。

多位代表委員認(rèn)為，資本市場應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好資源配置功能，促進(jìn)資本要素優(yōu)化配置，支持國家發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)更多資本投向綠色轉(zhuǎn)型、專精特新等領(lǐng)域。

“資本市場發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，在推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，2021年我國以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、通信、電氣設(shè)備為代表的新興行業(yè)市值占比約23%，較2018年提升7個百分點(diǎn)，培育了一大批新科技公司。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長表示，資本市場要進(jìn)一步提升在資源配置上的樞紐作用，加大對科技創(chuàng)新驅(qū)動的支持，服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

“資本市場對我們公司發(fā)展壯大的幫助十分明顯。”全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長兼總裁洪杰表示，三棵樹2020年度營收規(guī)模較上市初（2016年度）增長約3.21倍，收入復(fù)合增長率為43.24%；2020年度歸母凈利潤較上市初增長了2.75倍，復(fù)合增長率為39.12%。

去年，北京證券交易所的設(shè)立是中國資本市場改革的重大突破。全國政協(xié)委員，中信集團(tuán)黨委副書記、副董事長兼總經(jīng)理奚國華認(rèn)為，應(yīng)把北交所打造成服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地，并建議：一是優(yōu)化申購模式，推動全額預(yù)交款調(diào)整為信用申購；二是創(chuàng)新交易機(jī)制，多措并舉提高北交所交易活躍度；三是引入增量資金，創(chuàng)造條件吸引各類機(jī)構(gòu)投資者；四是明確公眾公司，解決北交所和新三板法律適用問題。

積極為資本設(shè)置“紅綠燈”

代表委員表示，在發(fā)揮資本積極作用的同時(shí)，還必須有效控制資本的消極作用。

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，有的平臺經(jīng)濟(jì)利用資本監(jiān)管薄弱之處，規(guī)避監(jiān)管，出現(xiàn)了無序擴(kuò)張現(xiàn)象。“一些社會資本利用國家大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，炒作前沿概念和運(yùn)營模式，通過手中掌握的優(yōu)勢資源野蠻生長。這種‘片面的繁榮’經(jīng)不起考驗(yàn)，更有損行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然說。

“資本的逐利性與藥物研發(fā)的長周期性之間存在一定矛盾，一旦遏制創(chuàng)新研發(fā)，不利于藥物研發(fā)的良性發(fā)展。”全國人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕說。

全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東表示，資本在產(chǎn)業(yè)中的布局，應(yīng)依靠市場化機(jī)制和法治化手段調(diào)節(jié)。政府部門可以通過負(fù)面清單引導(dǎo)資本的投向，避免資本過度擴(kuò)張引起的負(fù)面作用，同時(shí)要持續(xù)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭。

“過去一年，政府部門圍繞反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張作出一系列重大決策部署，取得顯著成績。未來，可以在立法、司法、執(zhí)法等層面進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。”全國政協(xié)委員、河南洛陽理工學(xué)院副院長馬珺建議，一要從立法層面推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。將數(shù)據(jù)控制能力納入市場地位認(rèn)定，完善必需設(shè)施原則在反壟斷法中的適用，同時(shí)加強(qiáng)隱私保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)制定。二要常態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)管。將“運(yùn)動式監(jiān)管”轉(zhuǎn)向事前明確底線、事中及時(shí)調(diào)控，有效防止競爭損害結(jié)果的發(fā)生，構(gòu)建充分保障市場競爭活力的全面、可持續(xù)監(jiān)管體系架構(gòu)。三要創(chuàng)新監(jiān)管思路。通過關(guān)口前移、事先預(yù)防，最大限制減少負(fù)外部性的產(chǎn)生，引導(dǎo)市場主體合規(guī)經(jīng)營，營造法治化、有序競爭的營商環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。

多種所有制經(jīng)濟(jì)同向同行

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年政府工作報(bào)告作出相關(guān)部署。全國政協(xié)委員、康希諾生物股份公司首席科學(xué)官朱濤認(rèn)為，這給民營企業(yè)家吃了“定心丸”。

“非常振奮，也更有信心，讓我們能夠?qū)Ｗ?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營發(fā)展。”朱濤委員表示，作為一家民營疫苗企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，自己非常看重國家能夠依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造出各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

洪杰代表表示，去年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不容易，但仍給予民營企業(yè)有針對性的、實(shí)實(shí)在在的政策扶持，尤其支持開展科技創(chuàng)新。“在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除方面，三棵樹近兩年累計(jì)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免額6262萬元。各類‘真金白銀’優(yōu)惠政策讓我們很有獲得感。”洪杰代表表示，政府工作報(bào)告中很多政策是支持非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)的，利好超出預(yù)期。

“如何支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，是發(fā)揮資本作用、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場主體的關(guān)鍵所在。”全國人大代表、海航創(chuàng)新黨委書記兼董事長廖虹宇認(rèn)為，要摸清資本的特性和行為規(guī)律，明確資本行為的紅線、底線、高壓線。

“由于公有制本身的特點(diǎn)，國有經(jīng)濟(jì)能夠降低市場的盲目性，在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面都有獨(dú)特優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)的這些優(yōu)勢將更加明顯。”馬珺委員建議，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和調(diào)控作用，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)等方向，這既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的需要，也是限制資本無序擴(kuò)張的重要途徑。同時(shí)，可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)入符合中國特色社會主義方向、符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的領(lǐng)域。

廖虹宇代表表示，公有制經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著重大使命，可與各類資本形成積極向上合力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，更好維護(hù)市場公平、正義和效率。此外，既要警惕資本無序擴(kuò)張而擠占民生，也要有序讓資本支持非公有制經(jīng)濟(jì)，與公有制經(jīng)濟(jì)同向同行。