【摘要】開放發(fā)展、合作共贏，全面落實(shí)“一帶一路”倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國高水平對(duì)外開放的目標(biāo)和宗旨。后疫情時(shí)代中國的高水平對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，將立足于推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則、加速制度型開放，通過堅(jiān)持多邊主義與區(qū)域合作的雙輪驅(qū)動(dòng)，積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展以及調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用等戰(zhàn)略路徑，為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國力量。
【關(guān)鍵詞】高水平對(duì)外開放 經(jīng)濟(jì)全球化 制度型開放 雙輪驅(qū)動(dòng)
【中圖分類號(hào)】 F221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.004
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，胸懷天下?lián)?dāng)，把握時(shí)代大勢(shì)，作出高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)高水平對(duì)外開放，高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展、合作共贏，全面落實(shí)“一帶一路”倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國高水平對(duì)外開放的目標(biāo)和宗旨。從融入和參與經(jīng)濟(jì)全球化到推動(dòng)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化；從國際規(guī)則國內(nèi)化到國內(nèi)規(guī)則國際化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則；從商品和要素的流動(dòng)型開放到規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，強(qiáng)化國際規(guī)制合作，中國高水平對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在后疫情時(shí)代，面對(duì)需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，堅(jiān)持多邊機(jī)制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的雙輪驅(qū)動(dòng)，積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略路徑。
高質(zhì)量發(fā)展呼喚高水平對(duì)外開放
黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”。[1]高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，營造激勵(lì)相容、更加開放的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向內(nèi)涵型、從規(guī)模擴(kuò)張向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，高水平開放是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措。
高水平對(duì)外開放為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。中國的高水平對(duì)外開放為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。在新冠肺炎疫情巨大沖擊之下，世界各國2020年總GDP比2019年減少了2.9萬億美元。在此背景下，中國頂住壓力，2020年全年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元大關(guān)，是2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。[2]2021年，中國經(jīng)濟(jì)在疫情后強(qiáng)勢(shì)反彈，中國第一季度GDP同比增長18.3%，第二和第三季度GDP的同比增長率也分別達(dá)到7.9%和4.9%，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大的動(dòng)力和信心。[3]
作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國以全球最大、最長且相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全作出重要貢獻(xiàn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年上半年，中國出口和進(jìn)口的國際市場(chǎng)份額占比約為14.6%和12%，同比分別提升0.9個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持世界貨物貿(mào)易第一大國地位。[4]中國對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展既是對(duì)部分國家單邊主義和逆全球化行為的有力反擊，也為不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供了穩(wěn)定之錨，體現(xiàn)了中國一貫堅(jiān)持多邊主義、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定信心和切實(shí)行動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，要充分發(fā)揮國內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。[5]一方面，消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石，中國擁有巨大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)。消費(fèi)自2014年起開始超過投資和出口，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力，2014年至2019年期間中國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過61%。2020年因受疫情的影響，國內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降，[6]隨著中國國內(nèi)疫情防控形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，2021年1月至11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長13.7%，凸顯了中國內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力。盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力仍有很大的空間。數(shù)據(jù)顯示，2020年中國最終消費(fèi)支出額占GDP的比重為54.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前全球最終消費(fèi)占GDP的平均比重78%，更低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最終消費(fèi)占GDP的比重80%。[7]深化高水平對(duì)外開放，不僅有助于中國進(jìn)一步挖掘消費(fèi)市場(chǎng)，拓展消費(fèi)空間，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，而且為疫情后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和長期發(fā)展提供了新的能量。
高水平對(duì)外開放是擴(kuò)大雙向投資的重要舉措。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ唬袊鴪?jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，不僅利用外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，而且對(duì)外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了從最大外資流入國向最大外資流出國的轉(zhuǎn)變。
中國利用外資水平不斷提高。2021年1月至11月，中國實(shí)際使用外資金額為10422億元人民幣，同比增長15.9%，就資金來源而言，“一帶一路”沿線國家和東盟實(shí)際投資同比分別增長24.7%和23.7%；從投資行業(yè)來看，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)，達(dá)到8239億元人民幣，同比增長17%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資能力不斷提高，具體而言，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長19.3%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長20.8%，高技術(shù)制造業(yè)增長14.3%。[8]總體而言，中國在利用外資方面實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拓展，利用外資的能力和水平不斷提升，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
中國對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管受到新冠肺炎疫情的影響，2020年中國對(duì)外直接投資依然達(dá)到了1537.1億美元，同比增長12.3%，流量規(guī)模首次位居全球第一。在全球疫情依然肆虐的背景下，2021年1月至11月，中國對(duì)外全行業(yè)直接投資1297.9億美元，同比增長9.2%。[9]“一帶一路”建設(shè)作為全球最大的公共產(chǎn)品，中國同沿線國家的投資合作也在同步增加。2021年1月至11月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線57個(gè)國家的非金融類直接投資達(dá)到1162.2億元人民幣，同比增長5%，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，真正把“一帶一路”建設(shè)成了機(jī)遇之路和發(fā)展之路。
在不斷擴(kuò)大對(duì)外投資和利用外資的同時(shí)，中國的投資環(huán)境不斷改善，為高效利用外資和對(duì)外投資提供了良好的營商環(huán)境和法律基礎(chǔ)。在對(duì)外投資方面，為了有效保護(hù)國內(nèi)投資者的合法權(quán)益，中國相繼出臺(tái)了《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，為境外投資企業(yè)和人員進(jìn)一步走出去和開拓國際市場(chǎng)，提供有力的法律支持。在吸引外資方面，中國先后頒布了《外商投資法》，發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》。[10]《外商投資法》的頒布和不斷縮減的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是中國堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
高水平對(duì)外開放培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科技進(jìn)步。[11]黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要地位；黨的十九大將提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力確立為國家戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從“兩頭在外”的外向型發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。
一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長迅速：自2009年到2019年十年間，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長幅度達(dá)到326%；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求從全球市場(chǎng)向國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移：在存儲(chǔ)芯片、熱能材料、高端藥物等與創(chuàng)新密切相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2009年到2019年國內(nèi)市場(chǎng)需求的漲幅大約達(dá)到330%，高于國際市場(chǎng)的306%。[12]就出口結(jié)構(gòu)而言，2001至2020年，中國出口商品中勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品出口額占比由30.6%下降至21.0%；低技術(shù)含量產(chǎn)品出口比重約占制成品出口額的10%左右，中等技術(shù)和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口額占比分別從20.4%和28.5%提升至29.4%和39.6%，[13]中高等技術(shù)的出口日益成為中國對(duì)外貿(mào)易的主要來源。就經(jīng)濟(jì)增長而言，2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年同比增長14.7%，高于全國企業(yè)總體水平8.7個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。[14]
中國在信息與空間、新材料、先進(jìn)交通等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，高速鐵路、無線寬帶通信、高性能計(jì)算機(jī)、新能源汽車等技術(shù)已步入世界先進(jìn)行列，電子商務(wù)、數(shù)字媒體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)層出不窮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2015年的18.63萬億元增長到2020年的41.36萬億元，所占GDP比重從27.5%增長到40.9%。中國在技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展要求中國進(jìn)一步深化高水平對(duì)外開放，獲取創(chuàng)新要素和提升國際分工地位，為中國實(shí)現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，提供更為廣闊的國際市場(chǎng)和國際環(huán)境。
習(xí)近平關(guān)于國際治理的重要論述指明高水平對(duì)外開放方向
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國際治理工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放指明方向。黨的十一屆三中全會(huì)上，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。[15]改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國、外匯儲(chǔ)備第一大國。[16]新時(shí)代的高水平對(duì)外開放是黨的十九屆五中全會(huì)全面審視國際國內(nèi)的新形勢(shì)之后提出來的全新戰(zhàn)略部署，將以更大的勇氣面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以合作共贏、新發(fā)展理念為指引，以全面落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是后疫情時(shí)代中國高水平對(duì)外開放的宗旨和目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告指出，改革開放作為中國特色社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力，其目標(biāo)在于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、鞏固和完善社會(huì)主義制度、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這是我們黨在創(chuàng)造了根本社會(huì)條件、奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)之后，深刻抓住歷史變革時(shí)機(jī)作出的歷史性決策。改革開放順應(yīng)時(shí)代潮流，主要立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以提高我國綜合國力，使黨和國家從危難中重新奮起。
新發(fā)展格局下的高水平對(duì)外開放，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，正確把握時(shí)代大趨勢(shì)，根據(jù)我國發(fā)展的階段、國內(nèi)條件以及國外環(huán)境所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化作出的全新戰(zhàn)略決策。高水平對(duì)外開放以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，不僅僅著眼于中國國內(nèi)發(fā)展，而是在世界各國人民共同面對(duì)全球性難題時(shí)合作共贏、同舟共濟(jì)的基礎(chǔ)之上，著眼于整個(gè)國際社會(huì)甚至是全人類的前途與命運(yùn)。正如習(xí)近平主席在2022年新年賀詞中提到：“世界各國風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)合作，才能書寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新篇章”。[17]高水平對(duì)外開放，將助力中國在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國外形勢(shì)下贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為全球提供更大市場(chǎng)，為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇，不斷擴(kuò)大世界各國的利益交匯點(diǎn)，尋求國際社會(huì)發(fā)展的最大公約數(shù)。中國推動(dòng)高水平對(duì)外開放，正是“胸懷天下，與世界各國共享我國的發(fā)展紅利”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著造福全人類的正確方向前進(jìn)的體現(xiàn)。
以合作共贏、新發(fā)展理念為指引。高水平對(duì)外開放之“高”主要體現(xiàn)在治理理念之“新”，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，高水平的對(duì)外開放需要?jiǎng)?chuàng)新的理念來引領(lǐng)和支撐。高水平對(duì)外開放以合作共贏、新發(fā)展理念為指引，為新形勢(shì)下的對(duì)外開放解決發(fā)展什么以及如何發(fā)展的問題。合作共贏促使各個(gè)國家在合作中互惠互利、相得益彰，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為高水平對(duì)外開放提供了理念支撐。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹合作共贏與新發(fā)展理念，才能更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段全球共同面臨的挑戰(zhàn)。
合作共贏意味著中國愿與世界各國分享發(fā)展機(jī)遇，共享發(fā)展成果，在推動(dòng)以合作共贏為核心的高水平對(duì)外開放中展現(xiàn)中國胸懷，貢獻(xiàn)中國智慧。當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共，合作是人類社會(huì)走向持久和平、穩(wěn)定與繁榮的唯一正確選擇，只有合作才能促進(jìn)全世界共同發(fā)展。[18]中國在對(duì)外開放的道路上堅(jiān)定前行，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但中國不是關(guān)起門來只顧自己發(fā)展，而是歡迎世界各國搭乘中國高速發(fā)展的快車與便車，為世界各國提供了更廣闊的市場(chǎng)、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)。[19]中國倡導(dǎo)合作共贏的高水平對(duì)外開放，不是為了另起爐灶，而是為實(shí)現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。中國堅(jiān)持合作共贏的高水平對(duì)外開放，不是要一家獨(dú)大，而是歡迎各方分享中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展紅利。通過“合作”推動(dòng)發(fā)展的成果更公平地惠及各個(gè)國家，讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)，以中國的發(fā)展為機(jī)遇，帶動(dòng)區(qū)域乃至世界的共同發(fā)展。
新發(fā)展理念是中國對(duì)于國際社會(huì)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)提出的中國方案：在多邊與單邊中選擇多邊，在開放與封閉中堅(jiān)持開放，在合作與對(duì)抗中推動(dòng)合作。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念相互促進(jìn)、相輔相成，為高水平對(duì)外開放提供理論指導(dǎo)。新發(fā)展理念和高水平對(duì)外開放是內(nèi)在統(tǒng)一的，高水平對(duì)外開放就是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的對(duì)外開放。其中創(chuàng)新發(fā)展要求解決高水平對(duì)外開放的發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展要求解決高水平對(duì)外開放發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展要求解決高水平對(duì)外開放可持續(xù)發(fā)展問題，開放發(fā)展要求解決高水平對(duì)外開放發(fā)展路徑問題，共享發(fā)展要求解決高水平對(duì)外開放的公平正義問題。[20]新發(fā)展理念引領(lǐng)下的中國高水平對(duì)外開放，要求我國在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下延續(xù)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，利用國內(nèi)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)和潛力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，[21]為全球的共同發(fā)展提供新機(jī)遇。
以落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑。“一帶一路”倡議是我國為推動(dòng)高水平對(duì)外開放與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的一大創(chuàng)舉，它順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史發(fā)展大趨勢(shì)以及沿線各國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，滿足了世界各國人民過上更美好生活的強(qiáng)烈愿望。“一帶一路”倡議提出八年多以來，合作領(lǐng)域、合作伙伴、合作模式不斷拓展和豐富，[22]推動(dòng)我國對(duì)外開放跨上了一個(gè)新臺(tái)階，取得了舉世矚目的重要成果，為世界各國開創(chuàng)出一條通往共同繁榮富強(qiáng)的機(jī)遇與發(fā)展之路。
共商共建共享原則為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與高水平對(duì)外開放過程中，共商注重的是加強(qiáng)各國之間的互信，共同協(xié)商解決紛爭(zhēng)與矛盾；共建注重的是各國共同參與、合作共建，從而形成互利共贏的利益共同體；共享注重的是讓世界上每個(gè)國家及其人民都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共同分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。[23]經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，全球任何一個(gè)國家和地區(qū)都沒有辦法孤立地生存和發(fā)展，但全球化進(jìn)程并不可能一帆風(fēng)順，共商共建共享原則引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家與人民共同維護(hù)、推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)。截至目前，172個(gè)國家和國際組織與中國簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，[24]為破解當(dāng)今“逆全球化”難題指明了一條合作共贏的新思路新道路。
政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通是“一帶一路”的核心要素。“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“五通”的目標(biāo)就是要保障其以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。[25]“五通”的五大互通要素并不是平行的關(guān)系，而是處于三個(gè)不同的層次：首先，政策溝通是“五通”的首要基礎(chǔ)。它是“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)濟(jì)合作的政治基礎(chǔ)和安全保障，通過推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為政府間多層次的宏觀政策進(jìn)行充分交流與對(duì)接搭建平臺(tái)。其次，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通是“五通”的實(shí)現(xiàn)手段。設(shè)施聯(lián)通需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先打破地理、國界的限制，打開經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易發(fā)展的通道；貿(mào)易暢通需要打造高效配置資源的渠道，各種經(jīng)濟(jì)要素資源實(shí)現(xiàn)便利、有序并且自由地流動(dòng)；資金融通需要提供強(qiáng)有力的資本支持，通過打造新型合作平臺(tái)和創(chuàng)新融資機(jī)制注入發(fā)展動(dòng)力；民心相通是“五通”的最高目標(biāo)。它是“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基，通過加強(qiáng)沿線國家之間的文化交流、人才往來，令廣大民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。五大要素互通共同推動(dòng)“一帶一路”倡議落地，成為一條合作共贏、包容均衡的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共享繁榮的目標(biāo)。
把握高水平對(duì)外開放的主要特征
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化：從融入和參與到推動(dòng)和引領(lǐng)。引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化是中國實(shí)行高水平對(duì)外開放的第一大主要特征。近幾年，隨著一些發(fā)達(dá)國家極端民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮的興起，關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化未來發(fā)展方向的爭(zhēng)論愈加激烈。當(dāng)前新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)烈的不確定性，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但這并不能改變經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，反而還將加速新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，中國國內(nèi)的穩(wěn)定和快速發(fā)展為促進(jìn)這一進(jìn)程提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并且正從融入者和參與者向推動(dòng)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。
改革開放是我國積極融入和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志。1978年中國實(shí)行改革開放拉開了走向世界的序幕；2001年加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，并通過引進(jìn)和學(xué)習(xí)一系列國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來改革和完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理水平。2008年世界金融危機(jī)之后，中國堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，轉(zhuǎn)變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理理念，積極參與引領(lǐng)全球治理體系的改革，開始進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理的核心。[26]
盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，但作為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)全球化并不是能夠人為創(chuàng)造或阻斷的。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上指出：“世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂。我們不能回避經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，必須直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大問題”，[27]表明了中國積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的信心和勇氣，也彰顯了中國勇?lián)鷷r(shí)代重任、積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的意愿和能力。
新一輪全球化將以多極化為基礎(chǔ)，以人類命運(yùn)共同體為主軸，以和平與發(fā)展為主題。[28]黨的十八大以來，我國在全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的方向引領(lǐng)下，在全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則重構(gòu)與創(chuàng)新方面提出了一系列新原則新理念，采取了一系列新措施新實(shí)踐。2016年，我國成功舉辦二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)，提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，把謀求共同發(fā)展作為國際經(jīng)濟(jì)合作的核心議題，開啟了全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代，拉開了新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的序幕，中國開始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。與前兩輪經(jīng)濟(jì)全球化分別以技術(shù)和資本作為主要推動(dòng)力不同，技術(shù)、資本和規(guī)則將是推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿?，其中國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新是推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的核心。[29]
黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”，這是對(duì)新一輪全球化的發(fā)展方向作出的準(zhǔn)確判斷，對(duì)新一輪全球化的特點(diǎn)作出的明確界定，對(duì)推進(jìn)新一輪全球化發(fā)展作出的莊嚴(yán)承諾。[30]中國提出的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新理念，以開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以包容促進(jìn)公平正義，以普惠拓展發(fā)展效能，以平衡穩(wěn)定發(fā)展空間，以共贏優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型全球化秩序，成為全球化進(jìn)一步發(fā)展前進(jìn)方向的指路明燈。
統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：從國際規(guī)則國內(nèi)化到國內(nèi)規(guī)則國際化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，包括國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化兩個(gè)方面。新中國成立至今，中國經(jīng)歷了從積極探索（1949年～1978年）、主動(dòng)引入（1978年～2001年）、學(xué)習(xí)應(yīng)用（2001年～2012年）到參與引領(lǐng)（2012年至今）國際規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變，逐漸從“國際規(guī)則國內(nèi)化”向“國內(nèi)規(guī)則國際化”轉(zhuǎn)變，開始全面參與國際規(guī)則制定與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與完善。
中國以開放促改革促發(fā)展，在國際規(guī)則國內(nèi)化方面取得了顯著成就。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，我國不斷內(nèi)化國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，根據(jù)參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，融入并參與國際規(guī)則的改革與完善，開始系統(tǒng)接軌國際規(guī)則和學(xué)習(xí)應(yīng)用國際規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加入世界貿(mào)易組織以后，中國大規(guī)模清理或制定完善國內(nèi)相關(guān)的法律和法規(guī)，其中中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。[31]
但是中國在參與國際規(guī)則制定、國內(nèi)規(guī)則國際化方面相對(duì)滯后。近年來國際組織與區(qū)域性組織交叉重疊，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定同時(shí)存在，全球經(jīng)濟(jì)治理日趨碎片化和復(fù)雜化，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位顯著提升，國際政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，國際規(guī)則重構(gòu)和創(chuàng)新的契機(jī)在激蕩中產(chǎn)生。[32]黨的十八大在準(zhǔn)確判斷和把握國際發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國積極參與國際事務(wù)，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革作出重大部署，習(xí)近平總書記在2014年中央外事工作會(huì)議上提出的“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”成為了指導(dǎo)中國新階段參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略理念。中國高水平對(duì)外開放不僅需要進(jìn)一步提高我國國際規(guī)則國內(nèi)化的效率和效益，更重要的是提升我國國內(nèi)規(guī)則國際化的能力。我國全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，積極吸收有利于國內(nèi)發(fā)展的國際規(guī)則，同時(shí)將符合自身發(fā)展要求的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則上升為國際規(guī)則，更加積極主動(dòng)地參與國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新，并且已經(jīng)做出一系列積極的嘗試并取得了一定的成效，包括構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念的提出、“一帶一路”倡議的落實(shí)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國家新開發(fā)銀行的組建到G20杭州峰會(huì)的成功舉辦。其中G20峰會(huì)首次全面闡釋中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程，在二十國集團(tuán)發(fā)展史上留下了深刻的中國印記。[33]
除此之外，中國還通過建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、制定具有國際內(nèi)涵的國內(nèi)規(guī)則等方式不斷提升影響力，通過推動(dòng)區(qū)域或多邊合作等方式變革和創(chuàng)新全球治理機(jī)制，以相對(duì)溫和的方式向國際規(guī)則中更多地注入中國方案、中國元素和中國智慧，參與構(gòu)建有效的、符合世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的、照顧到強(qiáng)國和弱國發(fā)展需求的國際規(guī)則，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展，積極促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。[34]
構(gòu)建對(duì)外開放新格局：從流動(dòng)型開放到制度型開放。伴隨國際分工的演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵和特征出現(xiàn)了一系列新的變化，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新的階段。2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出制度型開放，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出要“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，這些科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署為中國高水平對(duì)外開放指明努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。
流動(dòng)型開放屬于“邊境開放”，即通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來促進(jìn)商品和要素的流動(dòng)型開放，制度型開放是一種“邊境后開放”，要求國內(nèi)基本制度框架和行政管理體系實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)、相兼容，注重制度“對(duì)接”、“創(chuàng)新”與“引領(lǐng)”。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策舉措和規(guī)則體系在改革中不斷優(yōu)化，在構(gòu)建能夠與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的體制機(jī)制和規(guī)則體系的同時(shí)，打造經(jīng)濟(jì)全球化的開放制度高地，而且能夠適時(shí)“輸出”國內(nèi)先進(jìn)的制度規(guī)則。[35]堅(jiān)持制度型開放，有助于推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放，為加快形成新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，制度型開放是我國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、提升我國制度性話語權(quán)的重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。[36]
推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型的開放，是高水平對(duì)外開放的本質(zhì)要求。國際規(guī)制合作不僅僅是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的合作，而且還包括制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和程序以及監(jiān)督規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和程序等。隨著國家間經(jīng)濟(jì)相互依存程度的提高，產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈不同階段的質(zhì)量、安全和環(huán)境規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和程序，都可能成為一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。當(dāng)前，隨著關(guān)稅、非關(guān)稅邊境措施的消減和下降，不同的規(guī)則體系、規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行部門正逐漸成為一種新的“邊境后”（behind-the-border）貿(mào)易壁壘，成為影響國際商品和服務(wù)高效通暢流動(dòng)的新型障礙，因而推進(jìn)國際規(guī)制合作勢(shì)將成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與創(chuàng)新的核心。[37]
針對(duì)加強(qiáng)國際規(guī)制合作的作用，世界經(jīng)濟(jì)論壇與世界銀行聯(lián)合發(fā)表的《有助于貿(mào)易價(jià)值增長的機(jī)會(huì)》（Opportunities to Contribute to the Growth of Trade Value）一文指出，在全球價(jià)值鏈有關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)制壁壘對(duì)國際貿(mào)易的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越關(guān)稅壁壘的影響，前者對(duì)全球GDP增長的貢獻(xiàn)約為后者的6倍以上，表明推動(dòng)國際規(guī)制合作可以有效地提升國際貿(mào)易的效率和效益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國際規(guī)制合作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)世界各國要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同參與國際議程制定、建設(shè)更加緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“軟聯(lián)通”。在國際規(guī)制合作方面，發(fā)達(dá)國家關(guān)注得比較早，如OECD成員國已經(jīng)設(shè)計(jì)出一個(gè)規(guī)制協(xié)調(diào)和相互認(rèn)可的合作體系，在《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》、《美墨加三國協(xié)議》、CPTPP等自由貿(mào)易協(xié)定中也都包含了國際規(guī)制合作的條款。在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)和創(chuàng)新中，發(fā)達(dá)國家正在探索如何制定出更為嚴(yán)格的國際規(guī)制合作框架，因此中國推動(dòng)和落實(shí)高水平對(duì)外開放，也要積極從強(qiáng)化國際規(guī)制合作著手，以準(zhǔn)確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢(shì)，和建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。[38]
推進(jìn)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略路徑抉擇
開放是人類社會(huì)繁榮進(jìn)步的必由之路。推進(jìn)后疫情時(shí)代的高水平對(duì)外開放，中國需要堅(jiān)持多邊主義與區(qū)域合作雙輪驅(qū)動(dòng)，積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，為中國落實(shí)高水平對(duì)外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。此外，還要加速調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用，不斷提升中國高水平對(duì)外開放的深度和廣度。
堅(jiān)持多邊主義與區(qū)域合作雙輪驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，需要充分發(fā)揮多邊機(jī)制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的雙輪驅(qū)動(dòng)作用，順應(yīng)多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作大勢(shì)，立足互利共贏，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。習(xí)近平主席在2021年1月的“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上指出，“世界上的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。[39]聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織是當(dāng)前最重要的多邊機(jī)制。以聯(lián)合國為核心的多邊治理體系是供應(yīng)全球公共產(chǎn)品的主要路徑。[40]中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國要始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，支持聯(lián)合國朝著更有利于推動(dòng)多邊主義的方向改革。WTO是全球多邊經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，中國的高水平對(duì)外開放要以完善WTO多邊貿(mào)易體制為突破口，利用WTO作為當(dāng)前多邊談判重要基礎(chǔ)的談判功能，[41]充分發(fā)揮多邊機(jī)制的作用，在多邊框架下進(jìn)行充分磋商和談判，以合法、正義的做法取信于國際社會(huì)，[42]參與并引領(lǐng)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。
區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是對(duì)多邊體系的有益補(bǔ)充。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以其成員國數(shù)量少、議題進(jìn)程推進(jìn)快、成員國之間分歧相對(duì)小，成為當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)治理模式之一，在以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制遭遇逆流的情況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為世界各國之間經(jīng)貿(mào)往來的便利化提供了良好的溝通平臺(tái)。加入WTO二十年來，中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速高質(zhì)量推進(jìn)的潮流，積極與貿(mào)易伙伴共商共建自由貿(mào)易區(qū)，先后與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步加大區(qū)域貿(mào)易開放程度。剛剛生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，將成為中國推動(dòng)高水平對(duì)外開放新發(fā)展格局的重要平臺(tái)。
中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為中國進(jìn)一步深化高水平對(duì)外開放，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則提供了實(shí)驗(yàn)性平臺(tái)。自2013年9月正式掛牌成立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)至今，中國先后批準(zhǔn)建立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，“大膽干、大膽闖、自主改”，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資便利化、金融改革創(chuàng)新以及法制化建設(shè)方面真正擔(dān)當(dāng)起了“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的戰(zhàn)略使命，是中國進(jìn)一步對(duì)接國際規(guī)則，參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，為我國高水平對(duì)外開放注入新的活力，增添新的動(dòng)力。
積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。美國、歐盟與中國是當(dāng)前全球最重要的三大經(jīng)濟(jì)體，大國如何相處，在很大程度上決定著人類的前途與命運(yùn)。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，引領(lǐng)中美、中歐之間大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前的基本前提，也是為中國高水平對(duì)外開放創(chuàng)造積極有利外部環(huán)境的必然要求。
利用各種多邊機(jī)制引導(dǎo)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。作為當(dāng)今最重要的大國關(guān)系之一，中美關(guān)系穩(wěn)定與否不僅關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定有著重要影響。習(xí)近平主席在中美元首視頻會(huì)晤中指出，“過去50年，國際關(guān)系中一個(gè)最重要的事件就是中美關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。”[43]中美關(guān)系發(fā)展與中國改革開放同步，中美經(jīng)濟(jì)之間的深度融合使得兩國關(guān)系在同一全球經(jīng)濟(jì)體系框架下復(fù)雜交織。從301調(diào)查到中美貿(mào)易摩擦，從新冠病毒政治溯源到對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人發(fā)起制裁，美國單方面倒行逆施的結(jié)果說明，作為世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美“脫鉤”不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且雙方都將遭受巨大損失。
隨著“東升西降”國際格局的日益明朗化，美國開始罔顧國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的要求，肆意提高關(guān)稅、設(shè)置關(guān)稅壁壘和大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，給中美乃至全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展制造了嚴(yán)重的沖突，也給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)重的不確定性。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國有能力、也有實(shí)力主動(dòng)擔(dān)起大國責(zé)任，引領(lǐng)中美關(guān)系朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展。在與美國的經(jīng)貿(mào)往來當(dāng)中，中國應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，積極引領(lǐng)中美政策對(duì)話，通過統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則實(shí)現(xiàn)中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域乃至其他諸多關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則和規(guī)制的接軌，減少貿(mào)易摩擦，利用多邊機(jī)制構(gòu)建中美戰(zhàn)略框架，引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。
穩(wěn)定中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。相比中美關(guān)系，中歐關(guān)系盡管當(dāng)前遇到一些困難和挫折，但是雙方存在高度互補(bǔ)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、長期積累的合作基礎(chǔ)以及后疫情時(shí)代希望恢復(fù)增長的共同需求，因此中歐關(guān)系有著更強(qiáng)的韌性，即便是在疫情背景下仍呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。如中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效，有力維護(hù)了中歐雙方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；雙方就綠色、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立新的高層對(duì)話機(jī)制，積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型；中歐投資協(xié)定談判如期完成，更是迄今為止中國對(duì)外開放程度更高、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻更低的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為歐洲長遠(yuǎn)發(fā)展開辟了重要機(jī)遇。[44]
然而，中歐關(guān)系的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。2021年5月，受不實(shí)之詞和虛假信息影響，歐方執(zhí)意向中國發(fā)起單邊制裁并挑戰(zhàn)中國的國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，同時(shí)叫停了歷經(jīng)7年35輪談判才達(dá)成的中歐全面投資協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害了雙方的長遠(yuǎn)利益。面對(duì)這種局面，中國不僅應(yīng)督促歐方恢復(fù)對(duì)我國的正確認(rèn)知，還應(yīng)努力尋求擴(kuò)大雙方的利益共同點(diǎn)，減少經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度方面所引起的分歧。在積極參與和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革與完善的同時(shí)，通過統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，與歐方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理、電子商務(wù)監(jiān)管等多方面實(shí)行規(guī)則和規(guī)制的接軌。除此之外，中國與歐盟都是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，兩大經(jīng)濟(jì)體為避免世界走向?qū)购头至眩约昂葱l(wèi)多邊主義作出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)后疫情時(shí)代更加復(fù)雜多樣的全球性挑戰(zhàn)，中歐更應(yīng)堅(jiān)持全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的準(zhǔn)確定位，繼續(xù)維護(hù)作為多極世界中重要兩極的共識(shí)，以協(xié)調(diào)合作推動(dòng)互利共贏，共同維護(hù)和踐行真正的多邊主義。
調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷上升，作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國有責(zé)任、有義務(wù)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。為此，中國亟需培養(yǎng)一大批熟悉中國國情，并掌握國際政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外交等綜合性知識(shí)，具有家國情懷、崇高的理想信念和真正的全球視野的復(fù)合型國際治理人才。調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用，可以從以下幾個(gè)方面入手。
第一，形成國際治理人才培養(yǎng)國家戰(zhàn)略。國際治理人才的培養(yǎng)和輸送是一項(xiàng)重要的政府工作，需要國家的政策指導(dǎo)和制度保障：應(yīng)制定和完善國際治理人才相關(guān)政策，對(duì)國際治理人才的培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、派送、回國安置和福利待遇等做出系統(tǒng)性制度安排，鼓勵(lì)和支持國際治理人才的成長。從政策上激勵(lì)國際治理人才積極參加國際組織工作，加強(qiáng)與聯(lián)合國等國際組織的人才培養(yǎng)合作，通過志愿者計(jì)劃等途徑讓更多人了解和加入國際組織，開辟向國際組織輸送治理人才的新路徑。
第二，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)作用。一是加強(qiáng)國際治理學(xué)科建設(shè)，建立系統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)體系。重視國際治理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善培養(yǎng)體系，設(shè)計(jì)和打造跨學(xué)科、綜合性、復(fù)合型、全方位的專業(yè)和課程計(jì)劃，開拓國際化人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與歐美等知名高校、科研院校的國際合作；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的跨學(xué)科能力，注重實(shí)踐能力與科研能力相結(jié)合；注重培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷和全球視野，培養(yǎng)有大局意識(shí)、全局意識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有抱負(fù)的有志青年。二是各高校應(yīng)結(jié)合學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確國際治理的主攻方向和重點(diǎn)目標(biāo)，致力于打造人才培養(yǎng)基地。三是加強(qiáng)高校之間的橫向聯(lián)系，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作機(jī)制，共商國際治理人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，資源共享，打造各自特色品牌，形成國際治理人才培養(yǎng)的基本理念、規(guī)范和模式。[45]
第三，注重實(shí)踐型人才的選拔。在我國“一帶一路”倡議推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的大背景下，需要完善人才選拔機(jī)制。政府部門應(yīng)制定和實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)和選拔計(jì)劃，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位合作，有目的、有計(jì)劃、有組織地選拔公共政策、法律、金融、衛(wèi)生、教育、社會(huì)工作等領(lǐng)域的國際治理人才參與國家建設(shè)，合理配置人力資源。
第四，實(shí)施“五位一體”的國際治理人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式。“五位一體”的國際治理人才培養(yǎng)模式由理想信念、理論知識(shí)、實(shí)踐能力、國際合作和人才作用五個(gè)方面構(gòu)成，將培養(yǎng)學(xué)生家國情懷、全球視野的理想信念放在首位，以理想信念開啟夢(mèng)想，以理論知識(shí)激發(fā)創(chuàng)新，以實(shí)踐能力成于實(shí)干，以期達(dá)到培養(yǎng)參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理、熟悉黨和國家方針政策、兼具家國情懷和全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則和精通國際談判的綜合型復(fù)合型國際治理高端人才的目標(biāo)。[46]
結(jié)語
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，既是推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的大國擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量快速發(fā)展，為中國高水平對(duì)外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于國際治理的重要論述明確了中國高水平對(duì)外開放的方向，就是要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以全面落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑，不斷提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的能力，堅(jiān)持推動(dòng)制度型開放的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)從融入全球化向主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)變。在踐行高水平對(duì)外開放的道路上，中國需要堅(jiān)持多邊機(jī)制和區(qū)域合作的雙輪驅(qū)動(dòng)，妥善處理中美、中歐等大國關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化高端國際治理人才的培養(yǎng)和使用，為實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)規(guī)則的有效對(duì)接，提升中國在國際社會(huì)的影響力，為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理體系的改革與完善提供中國方案，貢獻(xiàn)中國力量。
（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20AZD103）
注釋
[1]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國政府網(wǎng)，2017年10月27日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[2]根據(jù)世界銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。
[3]來源于CEIC數(shù)據(jù)庫。
[4]商務(wù)部：《中國對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告2021年秋季》，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，第5～6頁。
[5][11]張二震、戴翔：《更高水平開放的內(nèi)涵、邏輯及路徑》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2021年第1期。
[6]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。
[7]慕振東：《從三張圖表看新發(fā)展格局》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2020年8月28日，https://www.ccdi.gov.cn/zghjf/202008/t20200828_224571.html。
[8]商務(wù)部新聞辦公室：《2021年1-11月全國吸收外資10422億元人民幣》，2021年12月16日，http://www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwsjfzr/202112/20211203229178.shtml。
[9]商務(wù)部合作司：《2021年1-11月我國對(duì)外全行業(yè)直接投資簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，2021年12月24日，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202112/20211203231658.shtml。
[10]商務(wù)部新聞辦公室：《國家發(fā)展改革委商務(wù)部發(fā)布2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，2021年12月27日，http://www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202112/20211203232113.shtml。
[12]俞立平、金珍珍：《雙循環(huán)背景下技術(shù)創(chuàng)新對(duì)國內(nèi)國際市場(chǎng)影響研究——基于對(duì)高技術(shù)制造業(yè)的分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2021年第12期。
[13][14]根據(jù)UNComtrade數(shù)據(jù)整理。
[15]《習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2018年12月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123871854.htm。
[16]韓保江：《實(shí)行高水平對(duì)外開放 開拓合作共贏新局面》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年12月23日，第16版。
[17]《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二二年新年賀詞》，人民網(wǎng)，2022年1月1日，http://gs.people.com.cn/n2/2022/0101/c183342-35078507.html。
[18]《破除“修昔底德陷阱”的迷思》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月10日，第5版。
[19]習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《求是》，2020年第24期。
[20]劉偉：《踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年8月5日，第1版。
[21]《加快構(gòu)建新發(fā)展格局——論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月3日，第2版。
[22]盧偉：《共建“一帶一路”需要戰(zhàn)略再聚焦和戰(zhàn)術(shù)再優(yōu)化》，《北方經(jīng)濟(jì)》，2019年第3期。
[23]魏曉文：《新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新發(fā)展研究》，北京：人民出版社，2020年，第306頁。
[24]《朋友圈更大了！“一帶一路”合作國家和國際組織已達(dá)172個(gè)》，商務(wù)部，2021年9月6日，http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/202109/20210903195277.shtml。
[25]張燕玲：《“一帶一路”五通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)策略》，《前線》，2017年第5期。
[26][32][42]趙龍躍：《統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第10期。
[27]《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話》，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm。
[28]《期待中國推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化》，人民網(wǎng)，2019年10月29日，http://finance.people.com.cn/n1/2019/1029/c1004-31425356.html。
[29][30]趙龍躍：《新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)全球化與中國的引領(lǐng)作用》，《當(dāng)代世界》，2020年第11期。
[31]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，2018年6月28日，http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/37868/38521/38529/Document/1632362/1632362.htm。
[33]《習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作推動(dòng)全球治理體系變革共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，人民網(wǎng)，2016年9月29日，http: //politics.people.com.cn/n1/2016/0929/c1024－28748164.html。
[34]趙龍躍：《新時(shí)代中國參與全球治理戰(zhàn)略路徑的思考》，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2018年第2期。
[35]戴翔：《要素分工、制度型開放和出口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期。
[36]張智奎：《新時(shí)代推動(dòng)制度型開放的挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《國際貿(mào)易》，2021年第7期。
[37][38]趙龍躍：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新》，北京：科學(xué)出版社，2022年即將出版。
[39]《維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月28日，第1版。
[40]張群：《真正的多邊主義：破解全球治理困局的中國方案》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2021年11月16日，http://www.cssn.cn/gjgxx/gj_bwsf/202111/t20211116_5374969.shtml。
[41]趙龍躍、李家勝：《WTO與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，《國際貿(mào)易》，2016年第2期。
[43]《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤》，新華網(wǎng)，2021年11月16日，http://www.news.cn/politics/leaders/2021-11/16/c_1128069524_2.htm。
[44]《王毅談中歐關(guān)系發(fā)展方向——唯一恰當(dāng)定位就是全面戰(zhàn)略伙伴》，中國外交部，2021年6月1日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202106/t20210601_9137405.shtml.
[45]趙龍躍：《中國參與國際規(guī)則制定的問題與對(duì)策》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2012年第16期。
[46]趙龍躍：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與國際治理人才培養(yǎng)》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第1期。
TheoreticalInnovation and Strategic Choice of High-level Opening to the Outside World
Zhao Longyue
Abstract: The objectives and principles ofChina's high-level opening-up are to develop a globally oriented economy,achieve win-win cooperation, fully implement the Belt and Road Initiative andpromote the building of a community with a shared future for mankind. In thepost-pandemic era, China's high-level opening-up has taken a qualitative leapforward. In the future, China will continue to promote and lead economicglobalization, coordinate international and domestic rules, step up opening-upbased on institutions. By adopting strategic approaches such as adhering to thetwo driving forces of multilateralism and regional cooperation, activelyleading the healthy development of China-US and China-EU economic and traderelations as well as adjusting and optimizing the training and assigning oftalents in international governance, China will contribute more to creating anopen, inclusive, clean and beautiful world that enjoys lasting peace, universalsecurity, and common prosperity.
Keywords: High-level opening-up,economic globalization, institutional opening, two driving forces
趙龍躍，廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、博導(dǎo)、云山領(lǐng)軍學(xué)者，國際治理創(chuàng)新研究院院長。研究方向?yàn)閲H治理、國際組織、國際經(jīng)濟(jì)談判和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。主要著作有《制度性權(quán)力：國際規(guī)則重構(gòu)與中國對(duì)策》《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新》《國家主權(quán)與WTO：變化中的國際法基礎(chǔ)》等。
責(zé) 編／馬冰瑩
