【摘要】在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，風(fēng)險與挑戰(zhàn)無處不在，如何處理好公共安全事件、完善公共安全治理體系始終是黨和政府面臨的重大課題?？傮w國家安全觀的提出，為新時代公共安全治理工作作出了科學(xué)部署，在保障國家安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。國家安全委員會的成立，體現(xiàn)了中國公共安全治理與國際接軌的新思維，使我國公共安全治理工作邁入了新階段。應(yīng)急管理部的組建，整合了職責(zé)，形成了核心部門總牽頭、各方協(xié)調(diào)齊配合的公共安全治理局面。

【關(guān)鍵詞】公共安全治理 【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

公共安全是國家發(fā)展和公民正常學(xué)習(xí)工作生活所必需的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序，公共安全治理則是國家的行政機(jī)關(guān)為保障社會活動正常進(jìn)行，從維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的角度出發(fā)，實施的各項行政活動。公共安全治理具有一定的變動性，不同時期，根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化，有著不同的側(cè)重和特點。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，風(fēng)險與挑戰(zhàn)無處不在。面對挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨和中國政府居安思危、防微杜漸，將維護(hù)公共安全擺在極其重要的位置，出臺了一系列公共安全治理的新思路、新舉措，在很多問題上做到了未雨綢繆。黨和政府始終致力于破解發(fā)展難題，有效化解社會矛盾，傾力打造具有中國特色的公共安全治理模式。

新中國成立以來，處理好公共安全事件、完善公共安全治理體系始終是黨和政府面臨的重大課題

社會主義革命和建設(shè)時期，黨和政府開展了大量的公共安全治理工作。1949年11月，為了主抓全國的安全生產(chǎn)工作，中央人民政府新組建的勞動部便內(nèi)設(shè)了機(jī)構(gòu)勞動保護(hù)司。一方面，這一時期公共安全治理的主題是“備戰(zhàn)備荒為人民”，對于自然災(zāi)害防治工作的重點還是以防災(zāi)、救災(zāi)為主，并且將其作為政治任務(wù)與建設(shè)新中國的關(guān)鍵內(nèi)容，將人的生命安全放在突出位置。1950年6月，為了應(yīng)對全國江河的洪澇災(zāi)害，中央人民政府又正式成立了以時任副總理董必武為總指揮的中央防汛總指揮部。這一階段的自然災(zāi)害防治工作主要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開，這雖然有利于集中力量辦大事，但是也增加了中央政府的治理壓力，不利于地方政府積極性的充分調(diào)動。另一方面，當(dāng)時在全國不少地區(qū)反動教會時有活動，這些在舊社會活動猖獗的邪教組織，對新中國的公共安全造成了嚴(yán)重的危害。人民政府代表人民的意志果斷取締了這些反動組織，鞏固了新生政權(quán)，維護(hù)了公共安全。在上海等大城市，投機(jī)資本家囤積居奇，嚴(yán)重破壞了這些城市的物資供應(yīng)，造成了市民的恐慌。中央人民政府和相關(guān)地方政府果斷出手，出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，對于破壞法令、擾亂秩序者嚴(yán)懲重辦，穩(wěn)定了市場和民心。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨和政府格外注意處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，努力做到對人民群眾生命財產(chǎn)安全的切實保障，從實現(xiàn)國家長治久安的角度采取了一系列相應(yīng)措施。首先，我國的公共安全治理轉(zhuǎn)向了以人為本的民生軌道，中央政府與地方政府對于公共安全的分級治理模式也初步建立。同時，我國公共安全治理逐步由國家、社會一體化發(fā)展為二元結(jié)構(gòu)，綜合管理、綜合治理的概念被納入公共安全治理領(lǐng)域，多元共治的理念逐漸形成，多元參與機(jī)制也初步建立，治理水平和治理效率顯著提升。其次，隨著我國公共安全領(lǐng)域信息化的不斷深入，公眾對社會公共安全事務(wù)和公共安全事件的知情權(quán)得到了更為有效的保障。中國政府確立了新聞發(fā)言人制度，完善了政府的信息公開方式，做到了信息系統(tǒng)的完善、消息發(fā)布的及時、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確等。最后，建立一套行之有效的公共安全預(yù)案機(jī)制。早在2001年，上海市就著手編纂《災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》。2003年之后，“非典”推動了全國性公共安全預(yù)案編纂工作啟動。2005年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，確定了政府對于特大公共安全事件的相關(guān)機(jī)制和體系，劃分了各類公共安全事件的級別與種類，是當(dāng)時中國公共安全治理的綱領(lǐng)性文件。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府逐步對公共安全事件的預(yù)警、處置作出了明確的部署，出臺了一系列的條例、辦法，中國公共安全治理機(jī)制初步形成和建立。然而，由于中國的公共安全治理起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國家仍然存在一定的差距。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和全球化的深入演進(jìn)，我國面臨的公共安全形勢十分嚴(yán)峻，公共安全治理意識亟待加強(qiáng)、公共安全治理法律體系亟待完善、公共安全治理信息公開亟待暢通、公共安全治理部門亟待建立，如何處理好公共安全事件已經(jīng)成為黨和政府必須面對的重大課題。

總體國家安全觀的提出，將國家安全觀的科學(xué)準(zhǔn)確判斷、發(fā)展理念的完善和問題目標(biāo)的一致性融為一體，體現(xiàn)了保障國家安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新理念

進(jìn)入新時代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的迅猛發(fā)展，“兩個大局”相互交織、相互激蕩、相互影響，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并存發(fā)展，非傳統(tǒng)安全在國家安全中的作用越來越重要。2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，將對形勢的研判和對理論的研究統(tǒng)一起來，將國家安全觀的科學(xué)準(zhǔn)確判斷、發(fā)展理念的完善和問題目標(biāo)的一致性融為一體，為新時代中國的公共安全治理工作作出了科學(xué)部署，在保障國家安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。近年來，習(xí)近平總書記圍繞總體國家安全觀發(fā)表的一系列重要論述，把我們黨對國家安全的認(rèn)識提升到了新的高度和境界，是指導(dǎo)新時代國家安全工作的強(qiáng)大思想武器，對于新時代堅持總體國家安全觀，堅定不移走中國特色國家安全道路，完善國家安全體制機(jī)制，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，有效維護(hù)國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

建立健全中國特色公共安全治理體系是總體國家安全觀在治國理政實踐中的重要體現(xiàn)。2014年8月和2015年7月，《中華人民共和國反間諜法（草案）》和《中華人民共和國國家安全法》的相繼出臺，標(biāo)志著我國國家安全法律體系的豐富與發(fā)展，有力地維護(hù)了我國國家安全。歷史和實踐證明，踐行總體國家安全觀要將理論研究和人民參與相結(jié)合。因此，應(yīng)充分發(fā)揮人民的力量、調(diào)動人民群眾的積極性，將總體國家安全觀由理論研究提升到理論與全民參與相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的高度，以實踐推動理論研究、以理論研究進(jìn)一步推動實踐的發(fā)展，走具有中國特色的國家安全發(fā)展道路，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

國家安全委員會的成立，既體現(xiàn)了我國公共安全治理與國際接軌的新思維，也使我國公共安全治理工作邁入了新階段

不少公共安全事件的影響不是孤立的，往往波及多個地區(qū)、多個領(lǐng)域。有些公共安全事件是無法避免的，因此建立一套自上而下、多方參與、科學(xué)高效的公共安全治理系統(tǒng)對于更好地發(fā)現(xiàn)隱患、排除風(fēng)險、降低危害、治愈創(chuàng)傷意義重大。事實上，很多國家的公共安全管理已經(jīng)擁有了一套行之有效的系統(tǒng)和相對完善的公共安全管理的法律制度，國家元首或政府首腦在公共安全管理部門擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)，成體系的專門部門和機(jī)構(gòu)從事著公共安全管理工作。一般來說包括以下方面：完備的法律法規(guī)、高效的指揮中樞、專門的管理部門、先進(jìn)的信息系統(tǒng)、暢通的信息渠道、較高的國民意識。

隨著綜合國力的不斷提升，我國所面臨的公共安全事件也日漸增多，其中有很多問題是過去不曾遇到過的。進(jìn)入21世紀(jì)，中國發(fā)生了一系列公共安全事件，如“非典”疫情、禽流感疫情、雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等，一定程度上暴露了我國在社會公共安全領(lǐng)域的隱患和問題，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。面對新形勢，黨和政府不斷加強(qiáng)和提高公共安全治理水平，將先進(jìn)、可行的理念和經(jīng)驗引入公共安全治理的實踐中去，并著力組建專門機(jī)構(gòu)部門，負(fù)責(zé)公共安全治理相關(guān)事務(wù)。盡管，從上世紀(jì)八九十年代開始，我國便開始重視公共安全治理專門機(jī)構(gòu)的組建：1989年，成立了專門的減災(zāi)國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；2005年，代替該機(jī)構(gòu)職能的國家減災(zāi)委員會進(jìn)一步強(qiáng)化了中國對于災(zāi)害的掌控能力；國務(wù)院下設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管總局進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)掌控能力。但是我國依舊缺少常設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共安全治理的全局工作。在面對公共安全事件時，都是由具體部門單獨處理，遇有重大災(zāi)害或突發(fā)事件只能由國務(wù)院組成應(yīng)急小組臨時負(fù)責(zé)，由于涉及不同部門、不同領(lǐng)域，在很多問題上也很難做到顧全大局、無縫對接。由此可見，做好國家公共安全治理的頂層設(shè)計和布局謀篇是十分必要的。

在這一背景下，我國于2013年成立了國家安全委員會。國家安全委員會的職能包括頂層規(guī)劃的議事、處置重大問題的決策、調(diào)動各方資源的統(tǒng)籌。同時，國家安全委員會也將涉及公共安全治理的所有部門納入其中，從而實現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門的統(tǒng)一指揮。這一重大舉措，既體現(xiàn)了中國公共安全治理與國際接軌的新思維，也形成了極具中國特色的國家治理模式。不同于西方一些主要國家的分權(quán)制衡，我國國家安全委員會可以直接研究、決策、部署應(yīng)對重大公共安全事件，提高了治理成效。國家安全委員會的成立，使中國公共安全治理工作邁入了新的階段，中國公共安全治理的指揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理能力必然會得到增強(qiáng)。

應(yīng)急管理部的組建，形成了核心部門總牽頭、各方協(xié)調(diào)齊配合的應(yīng)急管理和公共安全治理新局面

新時代，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，物質(zhì)生活水平的顯著提升讓一些過分追求享樂和貪圖經(jīng)濟(jì)利益的人鋌而走險，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故多發(fā)、社會公共安全隱患頻仍。這就需要用發(fā)展的眼光來看待發(fā)展中出現(xiàn)的問題，用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。2003年，我國開啟了公共安全治理的探索發(fā)展之路。隨后，我國公共安全治理形成了“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，設(shè)立了上至國務(wù)院、下至縣一級人民政府的公共安全治理系統(tǒng)。同時，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布，為我國公共安全事件處置工作提供了法律依據(jù)和保障。2012年以前，雖然全國31個省（區(qū)、市）先后組建了應(yīng)急委或應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幾乎全部市、縣都建立了相對應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，一定程度上肩負(fù)起了公共安全治理之責(zé)，但全國性的總的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未組建。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)了中華人民共和國應(yīng)急管理部的組建。在此之前，我國的應(yīng)急管理工作并無統(tǒng)一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院下屬的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更是有16個之多。一旦遭遇突發(fā)公共安全事件，往往出現(xiàn)應(yīng)急管理的政令不一、信息不暢。應(yīng)急管理部的組建徹底改變了這種局面。新建立的應(yīng)急管理部整合了職責(zé)，形成了核心部門總牽頭、各方協(xié)調(diào)齊配合的應(yīng)急管理和公共安全治理新局面。組建應(yīng)急管理部是對以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于公共安全治理特別是應(yīng)急管理工作系列重要講話精神的落實，是我國在總體國家安全觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的具體實踐之一，有效地維護(hù)了我國的國家安全，也標(biāo)志著我國公共安全治理事業(yè)邁出了具有里程碑意義的一步。

（作者為徐州醫(yī)科大學(xué)人事處助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年。

②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

責(zé)編/韓拓 美編/王夢雅

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