【摘要】鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，鄉(xiāng)村人才職業(yè)榮譽感與基層歸屬感較弱是當(dāng)前各地面臨的現(xiàn)實問題。開展“農(nóng)把式”評職稱是新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價方式、實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化的重大舉措，有助于樹立科學(xué)的人才評價導(dǎo)向、發(fā)揮良好的人才激勵效應(yīng)、提高鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)質(zhì)量。為充分發(fā)揮“農(nóng)把式”評職稱對鄉(xiāng)村振興的作用，有必要繼續(xù)深化職稱評審改革、完善配套政策、加強動態(tài)管理、落實評價自主權(quán)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)農(nóng)民  職稱評定  人才評價  鄉(xiāng)村振興    【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

職稱通常是指專業(yè)技術(shù)人員憑借其自身的工作經(jīng)驗、專業(yè)技能與能力等所獲得的等級稱號，能夠反映個體的專業(yè)技術(shù)水平。長期以來，部分服務(wù)于基層的農(nóng)村實用人才因?qū)W歷、論文身份和年齡等限制無法獲得專業(yè)技術(shù)職稱，其身份認(rèn)同感與基層歸屬感相對薄弱。鄉(xiāng)村人才職稱評審關(guān)系到農(nóng)村實用人才的切身利益，深化職稱制度改革是深入推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)土人才職業(yè)榮譽感，進一步挖掘與保留本土人才的重要保障。

“農(nóng)把式”評職稱是激發(fā)廣大鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)熱情的突破口

從國家層面來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進強烈呼吁關(guān)注鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章”，要“在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。其中，人才是全面推進鄉(xiāng)村振興不可或缺的關(guān)鍵要素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛農(nóng)村的農(nóng)村實用人才隊伍。然而，大部分農(nóng)民在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中都離開了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村本土人才嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村空心化與老齡化等問題普遍存在?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出，要“加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”。為了更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進，必須重點關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展情況，進一步完善人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)激勵政策。這就要求打破鄉(xiāng)村人才的職業(yè)發(fā)展瓶頸，建立與鄉(xiāng)村人才掌握的知識技能和服務(wù)農(nóng)村的建設(shè)能力相適應(yīng)的評價機制，選樹一批“土專家”“田秀才”，為廣大鄉(xiāng)村人才全面助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

從社會層面來看，人才評價方式的改革提供了探索農(nóng)村人才評價的契機。新時代人才強國建設(shè)要求破除人才發(fā)展體制機制障礙，切實推動人才評價工作科學(xué)化、規(guī)范化。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要“加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機制”，同時要求“健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度”。探索人才評價方式的改革必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與人才發(fā)展的需要，并且服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，需要針對不同領(lǐng)域、不同職業(yè)的群體建立具有特色、針對性較強的評價標(biāo)準(zhǔn)。同樣，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村實用人才隊伍也離不開規(guī)范科學(xué)的評價體系，這就必須尊重農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)律與職業(yè)技能特點，探索建立農(nóng)村人才的職稱評審制度，注重突出實績與能力導(dǎo)向，對不同類型的農(nóng)村人才進行分類，以便客觀公正地對其進行評價。

從個體層面來看，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化迫切需要建立針對農(nóng)民的職稱評審制度。隨著生產(chǎn)力的不斷進步，傳統(tǒng)粗放型、低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程中面臨巨大競爭，廣大農(nóng)民的知識與技能結(jié)構(gòu)亟待更新與提升。因此，推進農(nóng)民職業(yè)化既是社會分工與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)農(nóng)民從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。早在2012年，中央一號文件就曾提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。此后，2016年中央一號文件進一步指出要“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。緊接著，農(nóng)業(yè)部于2017年發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，正式將新型職業(yè)農(nóng)民定義為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”，并提出了分類分層開展培訓(xùn)、規(guī)范認(rèn)定管理等要求。為此，必須建立適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化的制度環(huán)境，落實新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、培訓(xùn)、評價與考核等方面的政策，規(guī)范農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)職稱評審過程，提升農(nóng)民的職業(yè)身份認(rèn)同。

“農(nóng)把式”評職稱為廣大鄉(xiāng)村人才打造更加廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺

首先，“農(nóng)把式”評職稱有利于建立科學(xué)的人才評價導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國“三農(nóng)”工作的開展不僅要求保持總量增長，更要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技含量增加與行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這對農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高要求。壯大農(nóng)村人力資源隊伍、提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量、發(fā)揮農(nóng)村人力資源潛力，成為突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。“農(nóng)把式”評職稱就是要堅持評價的實用性，通過將農(nóng)村人才評價與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向相結(jié)合，達(dá)到準(zhǔn)確和有效識別人才、科學(xué)評價人才的目的。因此，“農(nóng)把式”評職稱充分參考了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植與市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營與技術(shù)推廣等方面的實際表現(xiàn)，通過設(shè)立符合農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動特點的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，破除學(xué)歷資歷、論文獎項、年齡身份等門檻，從而讓具有過硬農(nóng)業(yè)理論知識和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的農(nóng)村實用人才脫穎而出。

其次，“農(nóng)把式”評職稱有助于發(fā)揮良好的人才激勵效應(yīng)。“農(nóng)把式”職稱認(rèn)定是對農(nóng)村人才的一種身份認(rèn)可，職稱的獲得賦予了各類農(nóng)村實用人才公平參與社會競爭的機會，有助于提高其社會認(rèn)可度和職業(yè)榮譽感，并充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。擁有職稱的職業(yè)農(nóng)民能夠憑借其個人能力與工作經(jīng)驗得到各類企事業(yè)單位的認(rèn)可，從而減少其在就業(yè)過程中的身份歧視與求職壁壘，獲取更多職業(yè)發(fā)展機會，充分實現(xiàn)自身的價值。因此，“農(nóng)把式”職稱評定與職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)生涯息息相關(guān)，能夠在職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)生涯內(nèi)建立起一種長效的激勵機制與晉升渠道。職業(yè)農(nóng)民職稱一般是由各地人社部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評定，具有較強的公信力、含金量與影響力。獲得職稱的農(nóng)民能夠享受資金補助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與政策扶持等優(yōu)厚待遇，從而提升其社會地位。這將有利于實現(xiàn)農(nóng)民從一種身份到一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變，吸引更多人才回鄉(xiāng)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

最后，“農(nóng)把式”評職稱還有助于提高鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)質(zhì)量。“農(nóng)把式”職稱評定不僅僅是對農(nóng)村人才的身份認(rèn)定，也是在為農(nóng)村人才培養(yǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)而言，職稱標(biāo)準(zhǔn)具有方向指引作用。“農(nóng)把式”職稱評定將建立一套明確且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際的職稱等級制度，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供參考標(biāo)準(zhǔn)與培育目標(biāo)，這有助于降低新型職業(yè)農(nóng)民的培育成本。另一方面，特定領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確立，就具有標(biāo)桿作用。各類農(nóng)村實用人才為獲得更高的職稱則會主動對照該標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)習(xí)與實踐，不斷豐富自身的生產(chǎn)與勞動技能，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)知識。在此基礎(chǔ)上，“農(nóng)把式”職稱評定還能發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民帶動效應(yīng)，通過評定獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民可以參與或組織農(nóng)民培訓(xùn)，帶動其他農(nóng)民共同學(xué)習(xí)先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高鄉(xiāng)村本土人才的培育效率與質(zhì)量。

促進“農(nóng)把式”評職稱為培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮更大作用

一是要繼續(xù)深化職稱評審制度改革，創(chuàng)新職稱評價方式。我國各地在“農(nóng)把式”職稱評定實踐中嘗試對評審制度進行改革，考慮到部分擁有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)民受教育程度不高，大部分地區(qū)在職稱評定時破除了“唯學(xué)歷”“唯論文”等傾向，注重參評人員的實踐業(yè)績，并通過組建業(yè)內(nèi)高水平專家評委團隊實施“業(yè)內(nèi)評價”。但上述評定方式在實踐中也暴露出評審過程人為因素過重、評價標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范化、評定體系不夠細(xì)化等問題。為此，各地應(yīng)在先行試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將單一的專家評審轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;考試+考核”的模式，實現(xiàn)定量與定性評審標(biāo)準(zhǔn)的有機融合。同時，需要注重職稱設(shè)置與評審的適用性，切實推進農(nóng)村實用人才分類評審。如吉林省在實踐過程中就為鄉(xiāng)村人才“量身定制”農(nóng)經(jīng)師、農(nóng)技師、農(nóng)藝師等9個職稱專業(yè)，讓“農(nóng)把式”職稱評定既服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，也能精準(zhǔn)滿足人才需要。

二是要加快完善職稱評定配套政策，持續(xù)匯聚政策合力。“農(nóng)把式”職稱評定不僅要發(fā)揮對農(nóng)民職業(yè)身份的肯定作用，還要為農(nóng)民帶來真正的政策紅利。各地應(yīng)盡快完善職稱評定的后續(xù)政策，針對各類職稱設(shè)置相應(yīng)的補助與評先評優(yōu)等配套政策，強化技術(shù)職稱在職業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)等方面的實際運用。例如山東省就曾明確表示為獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)、融資支持、產(chǎn)品服務(wù)等。一方面，要持續(xù)提升職業(yè)農(nóng)民能力，為獲得職稱或獲得參評資格的職業(yè)農(nóng)民提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，通過國情研修培訓(xùn)、專業(yè)技能集訓(xùn)等方式，滿足職業(yè)農(nóng)民自我提升的需要，增強其內(nèi)生發(fā)展動力。另一方面，要實現(xiàn)人才評價、培訓(xùn)與使用的有序銜接，結(jié)合培訓(xùn)項目建立完整通暢的職稱晉升通道，完善生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、技能服務(wù)型與社會服務(wù)型等不同實用人才的職級序列，嚴(yán)格落實支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策。

三是要建立農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫，加強對職稱的動態(tài)管理。為有效開展“農(nóng)把式”職稱評定，有必要摸清新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等不同類型的農(nóng)村人才的情況，對農(nóng)村實用人才分類建庫。對于納入人才庫但尚未獲取相應(yīng)職稱的農(nóng)村人才，要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計與走訪調(diào)研深入掌握其個人才能與職業(yè)發(fā)展情況，幫助其參加針對性較強的技能培訓(xùn)，以便獲取專業(yè)職稱及證書，切實提升個人技能水平。對于已獲得相應(yīng)職稱的農(nóng)村人才，也要結(jié)合其實際情況明確其權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)動態(tài)入庫與長效管理。例如，山東省東營市在建立農(nóng)民職稱制度的同時組建了本地鄉(xiāng)土專家?guī)?，為所有獲評農(nóng)民建立專門檔案，實行統(tǒng)一管理。同時，與所有專家簽訂《服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范帶動作用承諾書》，要求其履行帶頭應(yīng)用先進技術(shù)、組織農(nóng)民技能培訓(xùn)等五項職責(zé)。對不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的獲評農(nóng)民，取消其申報高一級職稱的資格。這種做法能夠保持“農(nóng)把式”職稱評定的權(quán)責(zé)平衡，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才的動態(tài)激勵與約束。

四是要落實鄉(xiāng)村人才評價自主權(quán)，營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮“農(nóng)把式”評職稱作用的關(guān)鍵在于解決“誰來評”的問題。為此，應(yīng)嚴(yán)格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才職稱評審自主權(quán)，組建一支由主管部門負(fù)責(zé)人、基層服務(wù)專家和行業(yè)代表等多方主體共同參與的專業(yè)評審委員會，鼓勵其結(jié)合本村鎮(zhèn)發(fā)展實際需要制定相應(yīng)的職稱評審細(xì)則，開展“定向評價、定向使用”，以便為鄉(xiāng)村發(fā)展評選技能耦合、經(jīng)驗豐富的實用人才。同時，還應(yīng)加強政策宣傳，向有特殊貢獻的鄉(xiāng)村人才開通職稱評審綠色通道，為農(nóng)村人才發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。職稱評定總量少，人才參評意愿不高是我國“農(nóng)把式”評職稱實踐中遇到的現(xiàn)實問題，其產(chǎn)生根源主要在于政策宣傳力度不足，農(nóng)村從業(yè)人員動員力度不夠，外出務(wù)工人員沒有獲取相關(guān)信息。因此，應(yīng)通過多種途徑加大“農(nóng)把式”職稱評定的宣傳力度，針對服務(wù)基層、具有突出貢獻的農(nóng)村實用人才提供便捷化服務(wù)。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“基本公共服務(wù)均等化視角下農(nóng)村低收入群體幸福感提升路徑研究”（項目編號：20YJAZH074）階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2022年2月23日。

②徐虎：《打通鄉(xiāng)村人才振興“最后一公里”——對新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的思考》，《智庫時代》，2019年第33期。

③馬濤：《強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐》，《學(xué)習(xí)時報》，2018年6月11日。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅

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