【摘要】推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是促進中國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，而加強數(shù)字經(jīng)濟法治體系建設(shè)則是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)支持和數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會各個方面的深度融合，新的經(jīng)濟模式、生產(chǎn)消費模式等對法律體系和法治實踐提出了更多新問題。為此，有必要梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的繁復(fù)關(guān)系，從法治理念和實踐入手，探索促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，構(gòu)建有為政府和有效市場的法治體系，保障國家經(jīng)濟安全。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟 法治體系 高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟安全

【中圖分類號】DF41 【文獻標識碼】A

進入21世紀的第三個十年，全社會經(jīng)濟數(shù)字化進程持續(xù)深入，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異。與此同時，中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國持續(xù)釋放國內(nèi)市場的超大規(guī)模和制度優(yōu)勢，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性機遇，加快建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推動了數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，已成為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。2020年中國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了9.6%的增速，規(guī)模達5.4萬億美元，排名僅次于美國，即便如此，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)GDP比重尚不足40%。站在歷史發(fā)展的維度來看，中國數(shù)字經(jīng)濟仍具有較大的提升空間，未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展孕育著中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，也必將成為拉動經(jīng)濟的重要力量。

當前，數(shù)字經(jīng)濟已滲透到經(jīng)濟關(guān)系的各個環(huán)節(jié)，正前所未有地重構(gòu)國際國內(nèi)市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重新配置資源要素和供求關(guān)系，全球經(jīng)濟競爭格局正處于數(shù)字經(jīng)濟的調(diào)整之中，數(shù)字經(jīng)濟必將成為全球主要經(jīng)濟體爭奪話語權(quán)的新興場域。我國應(yīng)繼續(xù)加快現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)，推動本國數(shù)字經(jīng)濟與世界經(jīng)濟規(guī)則有效銜接，以數(shù)字經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟法治治理應(yīng)處理好的幾組關(guān)系

第一，數(shù)字經(jīng)濟與法律規(guī)則的關(guān)系。法律是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的“底線”，也為數(shù)字經(jīng)濟運行設(shè)定了高質(zhì)量發(fā)展的空間和軌道。數(shù)字經(jīng)濟中數(shù)字生產(chǎn)資料的積累和交換、生產(chǎn)方式等改變，以及對經(jīng)濟秩序良性發(fā)展的促進作用必然需要以確定性的法律治理為基礎(chǔ)，才能保障經(jīng)濟紅利分配兼顧效率與公平。作為數(shù)字經(jīng)濟的先發(fā)國家，中國應(yīng)加快建立健全守正、創(chuàng)新的數(shù)字法治體系，加強國內(nèi)法治和國際法治的互動，在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第二，數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息溝通和交流平臺，不僅將加速貿(mào)易規(guī)則的優(yōu)化，而且會對加速國內(nèi)市場和國際市場的貿(mào)易一體化和自由化產(chǎn)生深刻影響。數(shù)字貨幣的商品定價權(quán)、數(shù)字支付的安全性以及數(shù)字貨幣匯兌的可靠性等，離不開各國制定適當且靈活的法律制度，并盡力達成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律框架。

第三，數(shù)字經(jīng)濟與總體國家經(jīng)濟安全的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展催生了海量的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，全景數(shù)據(jù)交換的速度和規(guī)模正以前所未有的速度激增。因此，必須創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險防范措施。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)秉持“總體國家經(jīng)濟安全觀”，堅持安全與發(fā)展并重的原則，重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)、智能化提升、產(chǎn)業(yè)化升級過程中凸顯的安全威脅和風(fēng)險，平衡數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)跨域流動之間的關(guān)系，正確處理人工智能、區(qū)塊鏈等新科技發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)，完善數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險處置機制，筑牢數(shù)字經(jīng)濟的總體安全法律防線。

第四，數(shù)字經(jīng)濟競爭與合作的關(guān)系。當前，飛速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟中物理時空的范疇，達到一個新的維度。無論國際還是國內(nèi)，良性競爭與合作都需要有法律法規(guī)保駕護航。這需要我們促進國內(nèi)與國際兩個維度之間建立數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，發(fā)揮政府、企業(yè)和市場三方的力量，突破主流競爭模式的運行缺陷，借助數(shù)字交互，開啟、促進和加速雙向互動的良性合作機制，把數(shù)字經(jīng)濟各個參與主體打造成為利益、責(zé)任和命運共同體。

數(shù)字經(jīng)濟法治治理的重點領(lǐng)域

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，旨在提升效率和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的系列經(jīng)濟活動。數(shù)字經(jīng)濟宏微觀市場中主要存在數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字用戶三個參與主體。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟客觀上要求相關(guān)數(shù)字法治的變革和社會整體治理模式的優(yōu)化，為人民群眾充分享受數(shù)字時代的經(jīng)濟社會發(fā)展紅利提供法律保障。

在宏觀治理層面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對數(shù)字管理協(xié)同發(fā)展的行政能力提出了更高的要求。當前，借助數(shù)字手段和技術(shù)，政府組織機構(gòu)大幅提高了其信息處理效率和能力，因勢利導(dǎo)完善社會治理垂直化運行框架，這有助于改善機關(guān)組織的運行體系，優(yōu)化資源配置方式與結(jié)構(gòu)，進一步提升政府組織整體行政能力。數(shù)字技術(shù)融合到政府和司法治理中只是數(shù)字治理的最初一步，而數(shù)字治理中的關(guān)鍵一環(huán)則是強化頂層設(shè)計。針對不斷產(chǎn)生的數(shù)字企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素的收集和交易、數(shù)字金融工具、數(shù)字整體安全、數(shù)字市場的監(jiān)管邊界、數(shù)字法商人才、數(shù)字生態(tài)等方面，構(gòu)建系統(tǒng)性數(shù)字法治框架，有序推進相關(guān)數(shù)字立法工作，不斷完善政府數(shù)字治理能力，進而為有為政府依法行政提供法律保障。因此，需要通過加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治試點和推廣力度，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法治先機，釋放法治對數(shù)字平臺壟斷等方面的監(jiān)督作用，完善數(shù)據(jù)主權(quán)法律基礎(chǔ)和管理制度，構(gòu)建數(shù)字要素有序合理流動的安全保護和審查制度，從而夯實有利于新時代國家數(shù)字經(jīng)濟宏觀生態(tài)系統(tǒng)的法治基礎(chǔ)。

在微觀安全層面，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)分析是數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)力，數(shù)字安全是經(jīng)濟社會安全的基礎(chǔ)。隨著各產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長，數(shù)據(jù)生產(chǎn)終端、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)交互以及數(shù)據(jù)交易中心和市場將極大促進數(shù)據(jù)流動和企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的改變，推動以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展變革。數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用將快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)品將成為廣大消費者的生活必需品，消費熱點也將更加虛擬化、個性化、多樣化。強大的數(shù)字經(jīng)濟浪潮將不斷推動消費模式向數(shù)字化、平臺化轉(zhuǎn)變。與此同時，經(jīng)濟社會整體的數(shù)字化進程可能進一步催動數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，推進數(shù)字支付和移動支付等新金融服務(wù)體系的發(fā)展。隨著生產(chǎn)、消費和金融在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中更加深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費鏈等場域中數(shù)據(jù)信息的儲存，及其在不同部門之間“數(shù)字鏈”的交互和交易活動都將更加頻繁，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和隱私信息的安全保障將成為整個經(jīng)濟社會重點關(guān)注的領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟法治建設(shè)的有效路徑

一是貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的法治建設(shè)過程中，必須始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以健全中國數(shù)字經(jīng)濟法治體系、打造現(xiàn)代化數(shù)字法治為導(dǎo)向，提升國家數(shù)字化治理能力，激發(fā)數(shù)字市場活力，提高數(shù)字企業(yè)競爭力。第一，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要講話精神，在數(shù)字經(jīng)濟市場化發(fā)展過程中堅持新時代中國特色社會主義屬性。第二，維護市場經(jīng)濟數(shù)字化大生產(chǎn)趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實完善數(shù)字經(jīng)濟法治建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)權(quán)制度改革、數(shù)字要素市場改革、數(shù)字價格改革等，同時，通過依法治理并保障數(shù)字要素有序流通和公平競爭，釋放要素資源動能，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級，不斷解放和發(fā)展數(shù)字發(fā)展下的全社會生產(chǎn)力，為我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供核心保證，并提供可資參考或借鑒的國家數(shù)字法治案例。

二是健全與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系，筑牢數(shù)字經(jīng)濟法治基礎(chǔ)。首先，以建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國為導(dǎo)向，加強數(shù)字經(jīng)濟法治體系的頂層設(shè)計，加快制定數(shù)字經(jīng)濟法律總框架，漸進式推進數(shù)字經(jīng)濟活動中相關(guān)數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、公開等各個環(huán)節(jié)法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋。其次，完善數(shù)字經(jīng)濟立法相關(guān)的法律供給，不僅需推動“數(shù)字經(jīng)濟法案”“數(shù)字服務(wù)法”“數(shù)字市場法”等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律的制定，而且需要加快完善與數(shù)字經(jīng)濟市場競爭秩序、交易規(guī)范相關(guān)的《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律制度，從而進一步釋放法律對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。最后，還要在數(shù)字經(jīng)濟立法中發(fā)揮企業(yè)在規(guī)則制定中的積極作用，警示企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟中加強合規(guī)性體系建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制機制作用，協(xié)同提升法治實效以避免法律風(fēng)險。

三是強化法治執(zhí)法能力，夯實數(shù)字經(jīng)濟法治規(guī)范。為了更好地支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，政府和司法機關(guān)應(yīng)主動轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合傳統(tǒng)監(jiān)督手段和先進技術(shù)，盡可能為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。其一，提升政府和司法機關(guān)的政務(wù)服務(wù)能力，監(jiān)督相關(guān)部門依法辦事，嚴禁擅自提高市場準入門檻和違規(guī)執(zhí)法。其二，提高數(shù)字經(jīng)濟市場執(zhí)法的司法包容性，對于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未涉及的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，允許企業(yè)在總體風(fēng)險可控范圍內(nèi)試錯。其三，加快建立更加有效的數(shù)字法治執(zhí)法框架，加大對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)權(quán)益的司法保護力度。具體而言，一方面需要增強市場主體對法律的遵守度、信任感和可預(yù)期性，加強數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、涉密信息管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字司法治理執(zhí)法力度；另一方面，司法機關(guān)的數(shù)字法治實踐也需要規(guī)范，其涉及的數(shù)據(jù)收集、共享、分析、發(fā)布、決策等均需建立合規(guī)合法的流程體系，全方位提升數(shù)字經(jīng)濟法治體系治理能力。

四是加快法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)字經(jīng)濟法治環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟法治環(huán)境的優(yōu)化依賴于良好的數(shù)字法治基礎(chǔ)設(shè)施。我國數(shù)字法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從宏觀角度著手。其一，加強政策、監(jiān)管和法律的全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除“信息孤島”現(xiàn)象，在中央和地方各級政府和平臺制定統(tǒng)一的數(shù)字法治信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見。其二，加強數(shù)字法治基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件的研發(fā)，通過技術(shù)機制、軟硬件結(jié)合機制、訪問控制策略等，推動本地化的數(shù)字法治數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換機、大數(shù)據(jù)運算中心以及人工智能法治應(yīng)用平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程自主可控，強調(diào)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全運營，保證我國數(shù)字法治主導(dǎo)性優(yōu)勢。其三，統(tǒng)一布局數(shù)字法治的安全屏障，加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，維護數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全，研發(fā)適應(yīng)新時代數(shù)字經(jīng)濟全方位要求的數(shù)字法治監(jiān)督保障技術(shù)體系，做好風(fēng)險預(yù)警能力、安全防護能力、應(yīng)急處置能力等方面建設(shè)，形成完整的法治安全鏈條，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟法治環(huán)境。

五是增強全球性法治視野，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟法治話語權(quán)。面對全球數(shù)字經(jīng)濟治理的需求，我國應(yīng)積極參與并引領(lǐng)國際數(shù)字法治體系建設(shè)，主動與周邊區(qū)域和國家就跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字稅收、數(shù)字貿(mào)易準入和結(jié)算、數(shù)字財產(chǎn)保護等關(guān)鍵性議題開展對話與合作，著力打造開放、包容、健康的多邊數(shù)字經(jīng)濟法治創(chuàng)新合作模式。一方面，我國應(yīng)進一步明確法定數(shù)字貨幣的市場地位、法律地位、法償性，加快法定數(shù)字貨幣發(fā)行、數(shù)字資產(chǎn)市場管理、數(shù)字貨幣金融管理、數(shù)字貨幣安全、數(shù)字貨幣跨境流通等相關(guān)金融制度的立法進程，并對國際貿(mào)易中數(shù)字貨幣支付和流通提供必要的法律保障，保障全球數(shù)字經(jīng)濟安全。另一方面，我國應(yīng)守正創(chuàng)新探索可供移植的中國示范規(guī)則及解釋，推動國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的雙邊、區(qū)域和多邊談判，強化國內(nèi)法治在構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟法律體系中的角色與作用，進而不僅暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，且實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的的新發(fā)展格局。

（作者單位分別為：四川師范大學(xué)服裝與設(shè)計藝術(shù)學(xué)院；西南政法大學(xué)國際貿(mào)易陸海新通道研究院）

【參考文獻】

①陳兵：《數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的競爭法治變革》，《人民論壇》，2020年第3期。

②龐雪瑩：《數(shù)據(jù)安全影響國家安全的微觀分析》，《法制博覽》，2021年第33期。

③楊解君：《政府治理體系的構(gòu)建: 特色、過程與角色》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2020年第1期。

責(zé)編/鄧楚韻 美編/楊玲玲

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