制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，是實體經濟的重要基礎，也是大國博弈、國際產業(yè)競爭的焦點。而作為制造業(yè)中知識密集、創(chuàng)新活躍、成長性好、附加值高的關鍵領域，先進制造業(yè)近些年來已然成為一國經濟高質量發(fā)展的重要推動力和國家安全的重要支柱，引領未來產業(yè)發(fā)展方向。今年的《政府工作報告》圍繞增強制造業(yè)核心競爭力、加快發(fā)展先進制造業(yè)集群提出了一系列新要求，為我們做大做強先進制造業(yè)、引領未來產業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。

內涵與特征

先進制造，主要是指運用新技術、新設備、新材料、新工藝、新流程、新生產組織方式對勞動對象進行安全、高效、清潔加工制造從而形成社會所需要的高質量、高性能工業(yè)產品的過程。先進制造業(yè)是集現(xiàn)代科學技術之大成的產業(yè)領域，不僅體現(xiàn)為技術、工藝的先進性，也體現(xiàn)為制造模式、生產組織方式和供應鏈等的先進性，既包括依托先進技術形成的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)，也包括通過技術改造、工藝革新、商業(yè)模式和生產組織方式轉型升級后的傳統(tǒng)產業(yè)。先進制造業(yè)以創(chuàng)新為動力,以硬科技為核心，表現(xiàn)為全球領先的技術水平、生產效率和產品質量，是現(xiàn)代產業(yè)體系的重要組成部分。構成先進制造業(yè)的企業(yè)不僅包括處于產業(yè)鏈價值鏈主導地位的行業(yè)龍頭企業(yè)，也包括提供優(yōu)質中間產品的單項冠軍企業(yè)，還包括勇于探索新產品、新市場、新模式的高科技初創(chuàng)企業(yè)，大中小企業(yè)分工合作，形成融通發(fā)展的格局。

要看到，產業(yè)中的先進技術不是一成不變的,一個時期的先進技術會隨著時間推移被更新、更先進的技術所替代，前一個時期的先進制造業(yè)會變?yōu)楫斍暗膫鹘y(tǒng)產業(yè)，因此先進制造業(yè)具有它所處時代的典型特征。新世紀以來，新材料、生命科學、新能源等硬科技持續(xù)突破，催生新的先進制造業(yè)門類，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、量子通信、人工智能等為代表的數(shù)智技術快速迭代、不斷成熟，與制造業(yè)的融合日益加深，催生智能制造、虛擬制造、增材制造等新型制造模式，智能化、服務化、綠色化成為當前先進制造業(yè)的典型特征。

意義與方向

先進制造業(yè)作為先進生產力的代表、引領制造業(yè)未來發(fā)展方向的產業(yè)形態(tài)，是一國工業(yè)實力和現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)、產業(yè)鏈韌性和國家安全的基礎。做大做強先進制造業(yè)，必須綜合分析國內外大勢、立足我國發(fā)展全局，明確其對于提高社會生產力和綜合國力的重要戰(zhàn)略意義。

先進制造業(yè)是科技革命和產業(yè)變革的主要陣地。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，數(shù)字技術、新材料、新能源、生命科學等領域新技術的成熟和大規(guī)模產業(yè)化催生新產品、新產業(yè)，以數(shù)字技術為代表的新興技術的擴散融合正在深入改變現(xiàn)有產業(yè)的要素組合、生產工藝、商業(yè)模式、組織模式等各個方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級并轉向先進制造業(yè)。一方面，一些發(fā)達國家重點扶持前沿關鍵技術，比如，美國、日本等紛紛將機器人、微電子、生物醫(yī)藥、納米技術、先進材料、新能源等關鍵與新興技術加以重點扶持，加快包括先進制造業(yè)在內的新興產業(yè)發(fā)展和未來產業(yè)培育，以推動本國經濟增長、鞏固在全球產業(yè)鏈的領導地位；另一方面，中國等發(fā)展中國家利用新科技革命賦予先進制造業(yè)的歷史機遇，加快關鍵核心技術、商業(yè)模式等方面的發(fā)展，力爭搶占先機，迎頭趕上。

先進制造業(yè)是大國科技和產業(yè)博弈的重要戰(zhàn)場。當前，世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義思潮抬頭，逆全球化趨勢加劇，一些發(fā)達國家為了保持自己在先進制造業(yè)等高科技領域的科技領先優(yōu)勢和全球價值鏈掌控地位，不惜違反WTO等多邊貿易規(guī)則，采取限制高技術出口等措施，對產業(yè)競爭對手進行打壓遏制。由于其創(chuàng)新的活躍性、技術的先進性、產業(yè)發(fā)展的引領性、應用領域的廣泛性、經濟社會影響的深入性，先進制造業(yè)成為大國科技和產業(yè)競爭的焦點。在我國，一些與先進制造業(yè)相關的關鍵核心技術位于產業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)，比如工業(yè)母機、高端芯片、基礎元器件、基礎材料等，仍然主要依賴進口，具有“卡脖子”風險。而實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。要在大國科技與產業(yè)的博弈中立于不敗之地，必須壯大我國的先進制造業(yè)，增強我國產業(yè)鏈的自主性，促進國內大循環(huán)的順暢運行，同時以先進技術和產品撬動全球供應鏈，促進國際大循環(huán)的順暢運行及其與國內大循環(huán)的相互促進。

先進制造業(yè)是傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的主要方向。改革開放以來，我國充分發(fā)揮勞動力豐富的資源稟賦優(yōu)勢，承接發(fā)達國家的離岸外包和產業(yè)轉移，迅速嵌入全球生產網絡，成為世界最大的加工制造基地。不過，經濟發(fā)展水平的不斷提高以及人口紅利逐漸消退等因素，引起了生產要素價格的上漲，削弱了我國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢。而新冠肺炎疫情發(fā)生以來，供應鏈的本土化與多元化發(fā)展趨勢日益明顯，勞動密集型產業(yè)向低成本發(fā)展中國家轉移的態(tài)勢更加突出。為此，我國制造業(yè)需要朝著更高技術水平的產業(yè)鏈與價值鏈環(huán)節(jié)攀升，利用當代先進的數(shù)字技術、先進的制造裝備和工藝，提升現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展水平，改進生產效率、降低生產成本、提升產品質量，打造傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型產業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

先進制造業(yè)是推動經濟綠色低碳發(fā)展的重要支撐。綠色低碳的經濟發(fā)展，已經成為世界各國的共識。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，只有不斷改善生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產力，激發(fā)出蘊含其中的經濟價值，源源不斷地創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)制造業(yè)中，鋼鐵、化工、建材、造紙、印染等基礎產業(yè)，經常面臨著高耗能、高排放、高污染的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要引進利用高效、綠色的生產工藝技術裝備，改造升級傳統(tǒng)制造流程。以新材料、新技術等為主的先進制造業(yè)，恰恰可以提供綠色、生態(tài)、環(huán)保的先進技術、工藝和設備，為制造業(yè)整體的節(jié)能、降耗、減碳提供重要支撐，開辟新的發(fā)展空間。對我國而言，在提出力爭“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標之后，需要進一步推動先進制造業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)的“大量生產、大量消耗、大量排放”的制造業(yè)生產模式和消費模式，全面推動綠色發(fā)展，盡快緩解我國制造業(yè)面臨的持續(xù)增長與節(jié)能減排的雙重壓力。

重點與任務

形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。做大做強先進制造業(yè)，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，須多措并舉，強化戰(zhàn)略導向和目標引導，強化科技創(chuàng)新體系能力，加快構筑支撐高端引領的先發(fā)優(yōu)勢。

一是以硬科技創(chuàng)新為引領，進一步提升先進制造業(yè)占比。目前，我國先進制造業(yè)占比、硬科技的總體發(fā)展水平距離世界制造強國尚有一定差距，亟需用硬科技的創(chuàng)新來驅動先進制造業(yè)的快速發(fā)展，同時通過壯大先進制造業(yè)為硬科技的再創(chuàng)新注入強勁動力。要發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，圍繞硬科技的發(fā)展需求，組織政產學研協(xié)同攻關，加快攻克關鍵核心技術，科學甄選、布局引領未來產業(yè)發(fā)展的前瞻性技術。要深化體制機制改革，充分發(fā)揮市場微觀主體的創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，積極探索新興技術及其產業(yè)化的路徑。

二是大力培育“專精特新”企業(yè)，增強產業(yè)鏈韌性。要在細分領域引導中小企業(yè)精耕細作，提高創(chuàng)新能力，培育一批掌握核心技術和精湛制造工藝、可為領軍企業(yè)提供高品質配套產品和服務的小巨人企業(yè)。要加強對中小企業(yè)發(fā)展的融資支持，鼓勵風險投資基金、產業(yè)基金、創(chuàng)投引導基金的投入。同時，還要增強知識產權保護力度，為企業(yè)家營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是加大專業(yè)化人才培養(yǎng)，為先進制造業(yè)發(fā)展提供支撐。先進制造業(yè)競爭的實質是高素質、高技能人才的比拼。要加強科學、技術、工程等的中小學課程設置，在高等院校開設先進制造業(yè)特別是涉及前沿技術與“卡脖子”產業(yè)的專業(yè)和課程，促進職業(yè)技術教育與先進制造業(yè)技能人才需求的精準對接。要深化體制機制創(chuàng)新，大力弘揚工匠精神，營造良好的企業(yè)氛圍，加強人才投入，優(yōu)化人才政策，構建有效的引才用才機制，構建完備的人才梯次結構，培養(yǎng)造就一大批具有國際先進水平的創(chuàng)新人才團隊。

四是打造世界級先進制造業(yè)集群，構建高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要推動先進制造業(yè)集群的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺、公共服務等載體的建設，加快集群內部知識擴散和技術外溢，提高產學研用合作水平，形成高效的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要支持集群產業(yè)鏈上各企業(yè)建立知識利益共享、風險共擔的產業(yè)技術聯(lián)盟，形成優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)緊密協(xié)作與協(xié)同發(fā)展。要加強產業(yè)集群的新型基礎設施建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術的重要作用，推廣應用智能制造、綠色制造等新模式，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢等生產性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所）