第三次分配是社會力量在習(xí)慣、道德等因素影響下，通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式自愿參與的社會資源與財富的分配。在慈善捐贈與志愿服務(wù)方面，德國不僅有著優(yōu)良傳統(tǒng)，也有著深厚的社會基礎(chǔ)。2010年至2019年，德國的捐助指數(shù)在調(diào)查的126個國家或地區(qū)中綜合排名第18位，這得益于其發(fā)達(dá)的社會組織和廣泛的社會參與，也有賴于其較為完善的配套制度。

廣泛的社會參與。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，德國第三次分配領(lǐng)域的社會參與意愿和程度都比較高。就慈善捐贈而言，德國捐贈理事會的年度報告顯示，2020年，1900萬德國人進(jìn)行了捐款，約占德國10歲以上人口的28.5%，個人捐款總額達(dá)到54億歐元，同比增長5.1%；每筆捐款平均40歐元，每人每年平均捐款7次，這兩項數(shù)據(jù)都達(dá)到了德國歷史最高水平。從捐贈目的來看，2020年，用于兒童與青少年福利、災(zāi)難救助、助殘、教育等人道主義援助的捐款占比最高，達(dá)到了75.6%，約40.84億歐元；其他捐贈主要用于文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、動物福利、體育等領(lǐng)域。就志愿服務(wù)而言，德國志愿服務(wù)調(diào)查（FWS）報告顯示，1999年，德國14歲及以上人口中有30.9%至少有一項志愿活動；2019年，這一比例提升至39.7%，參與人員從2160萬人提升至2880萬人。即使沒有參與志愿工作的人群也有較高參與意愿。2019年，58.7%的非志愿人員表示愿意從事志愿工作。從服務(wù)領(lǐng)域來看，體育運(yùn)動領(lǐng)域的志愿者比例最高，約占13.5%；其他還涉及文化、音樂、教育等領(lǐng)域，其中約4.1%的德國志愿者致力于環(huán)境保護(hù)或動物福利。整體而言，德國個人捐贈的規(guī)模與志愿活動的參與率不斷提升。

有效的激勵保障。德國通過有效的激勵保障提升社會力量的參與意愿。“疏堵結(jié)合”的稅收政策是其基礎(chǔ)性制度安排。德國一方面征收遺產(chǎn)稅和贈與稅，實(shí)行7%到50%不等的七級超額累進(jìn)稅率；另一方面對慈善組織和捐贈者實(shí)施稅收優(yōu)惠。在德國，致力于追求公益目標(biāo)、慈善目標(biāo)的社會組織可以享受免稅待遇，一般會免除法人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、商業(yè)稅以及凈資產(chǎn)稅。捐贈的個人或公司，最高可以扣除5%的應(yīng)稅收入；對科學(xué)、慈善、文化類組織的捐贈其扣除比例上限可以提升至10%；如果個人或公司的捐贈超過應(yīng)稅收入，允許攤銷，可以回溯1年并分別延長至此后5年或6年。德國政府還通過項目招標(biāo)的方式為慈善組織提供資金支持，例如德國捐贈理事會自2016年以來一直在聯(lián)邦部門的資助下開展慈善組織“透明度”提升項目。為了保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，德國先后頒布了《促進(jìn)青年志愿服務(wù)法》《聯(lián)邦志愿服務(wù)法》等法律，規(guī)定志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)與志愿者之間必須簽訂書面協(xié)議，明確志愿者在志愿服務(wù)期間可以獲得免費(fèi)食宿和工作服以及一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并且必須接受特定期限的培訓(xùn)指導(dǎo)。

規(guī)范的監(jiān)督管理。德國通過規(guī)范的監(jiān)督管理以增強(qiáng)慈善組織的公信力。為此，德國強(qiáng)化慈善法制建設(shè)，采取分散立法模式，將慈善活動的有關(guān)規(guī)范分散在多部法律之中，例如《德國基本法》《德國民法典》《德國結(jié)社法》等等。慈善組織通常在其所在轄區(qū)的地方法院登記注冊，作為普通的社團(tuán)法人經(jīng)過規(guī)定的登記程序即可成立，但是作為財團(tuán)法人需要先取得所在州行政主管部門的許可方可登記注冊。地方財政部門負(fù)責(zé)出具組織公益性的認(rèn)可證明書并決定是否給予免稅待遇，原則上每三年進(jìn)行一次免稅資格審查。盡管倡導(dǎo)結(jié)社自由，德國政府也規(guī)定了嚴(yán)厲的追懲機(jī)制，如果慈善組織的目的和活動與憲法、刑法相抵觸或不利于國際團(tuán)結(jié)，該組織會被取締并沒收財產(chǎn)。德國政府倡導(dǎo)慈善組織在法律范圍內(nèi)的自治管理，一方面推動其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，另一方面發(fā)揮行業(yè)組織在慈善監(jiān)管中的重要作用。德國社會福利問題中央研究所（DZI）是其有代表性的權(quán)威機(jī)構(gòu)。該組織自1992年以來向符合其申報標(biāo)準(zhǔn)的慈善組織頒發(fā)捐助徽章，其審查的內(nèi)容包括慈善組織內(nèi)部管理機(jī)制、對公眾透明度以及資金使用情況等。如果慈善組織不再滿足其審查標(biāo)準(zhǔn)，捐助徽章還會被撤回。

系統(tǒng)的理念培養(yǎng)。德國通過對慈善理念、志愿精神的培育夯實(shí)第三次分配的道德基礎(chǔ)。德國的慈善教育，注重教育主體的多元性、內(nèi)容的全面性和方法的多樣性。家庭教育具有先導(dǎo)性作用。德國家庭引導(dǎo)孩子從關(guān)愛動物、家務(wù)勞動做起，培養(yǎng)孩子的同情心和責(zé)任感，還會帶領(lǐng)孩子參加助人的公益活動以及親近自然的戶外活動，進(jìn)而培養(yǎng)孩子對社會和自然的責(zé)任意識。學(xué)校教育具有主導(dǎo)性作用。德國學(xué)校將慈善教育貫穿各個學(xué)科、不同階段。在中小學(xué)階段，開設(shè)相關(guān)慈善課程，開展多種課外活動，培養(yǎng)學(xué)生平等、寬容、仁愛、互助的慈善理念。完成義務(wù)教育的學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前，很多會選擇做一年左右的志愿服務(wù)，其中有志愿服務(wù)社會年和志愿服務(wù)生態(tài)年兩類項目。社會年項目主要服務(wù)于社會福利、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)，生態(tài)年項目主要服務(wù)于環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。社會教育是家庭教育、學(xué)校教育的延伸和補(bǔ)充。德國通過慈善組織、媒體等機(jī)構(gòu)，在全社會營造慈善氛圍，動員民眾廣泛參與慈善捐贈、志愿服務(wù)等活動。2004年以來，德國每年九月舉辦“公民參與周”，通過集中慶?；顒?，讓更多的人了解和參與志愿工作。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷，德國在慈善捐贈、志愿服務(wù)等第三次分配領(lǐng)域也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。在個人捐贈方面，雖然德國個人捐贈的規(guī)模不斷提升，但是相較于其他發(fā)達(dá)國家而言還有一定差距，如全球最高國家個人捐贈約占GDP的1.4%，而德國是0.16%。德國捐贈人數(shù)、捐贈者占10歲以上人口的比重也呈下降趨勢。2005年至2020年，捐贈人數(shù)從3460萬人下降到1900萬人，捐贈者占比從50.9%下降到19%。個人捐贈以老年人為主，70歲以上的人捐贈最多，占到總額的44%，而這一年齡組的人數(shù)也下降最多，2020年減少了20.9萬人。在志愿服務(wù)方面，參與程度還存在著明顯的移民背景、教育背景等結(jié)構(gòu)性差異。有移民背景的人志愿工作參與率僅為27%，無移民背景的人其參與率是44.4%。在過去20年里，不同教育背景的人志愿服務(wù)參與率都有所提升，但是程度大不相同，這也導(dǎo)致志愿服務(wù)參與的教育背景差異明顯擴(kuò)大。