【黨百年奮斗歷史經(jīng)驗系列談之九：堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線】

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出，“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”是我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝和執(zhí)政興國的重要法寶，闡明了百年來黨領(lǐng)導(dǎo)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求和主要經(jīng)驗，指明了新時代黨堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)和奮斗方向。站在新的歷史起點上，我們要堅持發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史主動，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的制度優(yōu)勢并施展其治理效能，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線主張守正創(chuàng)新的價值理念。

新時代堅持發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史主動

新民主主義革命時期，為實現(xiàn)民族獨立、人民解放，黨相繼建立了國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，為奪取新民主主義革命的偉大勝利凝聚了廣泛力量。

社會主義革命和建設(shè)時期，為實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，黨堅持走人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的道路，確立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以中國人民政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，為鞏固新生人民政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義，最大限度地凝聚起共同奮斗的力量。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主；堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，鑄牢中華民族共同體意識；堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長；全面準確、堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體。黨中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。統(tǒng)戰(zhàn)工作進入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展的新階段。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線與我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展緊密相連，與百年未有之大變局下的世界治理體系變革息息相關(guān)，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線因黨而生、伴黨而行。我們要把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，堅持發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨和國家中心工作服務(wù)的歷史主動，不斷深化對堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)律性認識，夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位。

新時代堅持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢

堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛政治聯(lián)盟，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征?？倲埲帧f(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有助于增強黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，進一步強化黨在同心圓中居于圓心的地位作用、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星捧月”的良好局面?！稕Q議》提出，“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位”，這對于做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強中華兒女大團結(jié)具有決定性意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的有機結(jié)合，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起全體中華兒女的智慧和力量，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義民主政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。黨的十八大以來，黨堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族宗教工作、涉藏涉疆工作、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作及僑務(wù)工作等，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系的基本框架更加成熟定型。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，我國政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧，可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私等現(xiàn)象，具有無可比擬的優(yōu)越性。

加強和改進新形勢下人民政協(xié)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是落實社會主義協(xié)商民主的重要渠道。協(xié)商民主是我國全過程人民民主的重要組成要素，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計。人民政協(xié)通過發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將黨的主張轉(zhuǎn)化為社會共識。如今，人民政協(xié)正在發(fā)展成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的“重要陣地”、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的“重要平臺”、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的“重要渠道”，肩負起實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合的政治責任。

踏上新征程，我們要把堅持正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著制度優(yōu)勢。

新時代堅持施展統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能

防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的重大風(fēng)險。當前，我們所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。國家治理在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，與統(tǒng)一戰(zhàn)線之政黨制度、民族宗教、階層關(guān)系、港澳臺及華僑等方面事務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)、利益需求、價值觀念更加復(fù)雜多元。另一方面，以美國為首的西方國家把統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域作為向我國輸入風(fēng)險的“前哨地”和“突破口”，插手干涉我國西藏、新疆、香港等事務(wù)，肆意炒作所謂民族、宗教、人權(quán)等議題，持續(xù)攻擊我國基本經(jīng)濟制度，妄圖攪亂我國主流意識形態(tài)。這就要求新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作“堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障”。

培育和構(gòu)建多元治理主體參與和互動的統(tǒng)一戰(zhàn)線治理格局。國家治理現(xiàn)代化強調(diào)不同的治理主體共同參與公眾事務(wù)和社會管理，與統(tǒng)一戰(zhàn)線之更加廣泛的社會基礎(chǔ)和工作領(lǐng)域、更加多元的工作內(nèi)容和工作對象相互契合。民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能，在凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮獨特作用。黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士通過廣泛覆蓋的統(tǒng)戰(zhàn)組織，能夠在社會治理共同體中發(fā)揮人才薈萃的智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)關(guān)系的溝通優(yōu)勢。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象拓展到十二個方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為同心同向的整體，最大限度避免了內(nèi)耗，顯著提升了國家治理效能。

規(guī)范和增強運用政策和法治銜接配合的統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平是全面依法治國的題中應(yīng)有之義，也是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求。在完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基礎(chǔ)上，黨善于運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。比如，在民族工作中提出“堅持依法治理民族事務(wù)，推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在宗教工作中提出“用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系”，在港澳臺工作中提出“堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”。發(fā)揮法治在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的重要作用，有利于夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線制度根基，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。

我們要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線及其廣大成員在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中大有可為、大有作為。

新時代堅持彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值理念

馬克思主義認為，無產(chǎn)階級要取得自身解放，首先必須實現(xiàn)自身的團結(jié)與統(tǒng)一，同時還要爭取和團結(jié)最廣泛的同盟軍。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在全黨工作的重要位置。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，具有調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

充實統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想內(nèi)涵，彰顯著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的標識、記憶和載體，而和平、和睦、和諧是中華民族一直追求和傳承的理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同階級階層的聯(lián)盟，旨在建立真正的共同體，本身就內(nèi)含了和諧、合作、融合、聯(lián)合的實踐途徑與價值追求。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想不僅為正確處理一致性和多樣性關(guān)系提供了有益啟迪，而且為團結(jié)全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了精神支持和文化滋養(yǎng)。

拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的國際視野，蘊含著馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在契合。一方面，“鑄牢中華民族共同體意識”為新時代堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固國家認同層面作出頂層設(shè)計。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的和諧思想，以及秦漢以來的大一統(tǒng)格局，為多元一體的中華民族共同體提供了關(guān)鍵的歷史文化依托，使各民族成員能夠認同黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。另一方面，“構(gòu)建人類命運共同體”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合，人類命運共同體以“一帶一路”建設(shè)作為主要依托，通過合作共贏的方式，使世界各國共享福利，使世界各國人民自由而全面發(fā)展。

“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”是從我們黨的百年歷史中總結(jié)出來的，是黨把馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的寶貴經(jīng)驗和精神財富，必須倍加珍惜，在新時代中國特色社會主義實踐中矢志不渝地踐行。

（作者：何虎生，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）