【摘要】國防安全是事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的“國之大者”，與作為中心任務(wù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他“國之大者”歷來有密切關(guān)系。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和果斷部署下，確保支撐國防安全的“國之大要”堅實有力，為國防安全各方面的“國之大計”的合理布局和有效實施提供了可靠的器物和制度保障，為護(hù)航中華民族偉大復(fù)興作出了重要貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】“國之大者” 國防安全 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
國家事務(wù)林林總總、紛繁復(fù)雜，如果巨細(xì)無遺地排上治國理政的日程，“眉毛胡子一把抓”，可能讓決策者焦頭爛額甚至望洋興嘆無從下手。為了避免這種情況，決策時必須聚焦國家事務(wù)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦“國之大者”。
具體來說，“國之大者”應(yīng)符合三個特征。第一是全局性，即對國家的中心任務(wù)有全面而又重大的影響，或促成其實現(xiàn)，或掣肘其實現(xiàn)，甚至顛覆國家本身。第二是動態(tài)性，即該事務(wù)影響的范圍、強(qiáng)弱、性質(zhì)隨時間發(fā)生變化，無法或難以依靠常規(guī)的程序來處理。第三是綜合性，即該事務(wù)及其演變而衍生出的事端涉及的領(lǐng)域或區(qū)域非常多且相互交織，需要較高層級來開展跨部門協(xié)調(diào)、決策及部署。“兵者，國之大事。”國防安全自古以來就是符合上述特征的“國之大者”，在當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵階段的中國尤其如此。
國防安全事關(guān)國內(nèi)國際發(fā)展安全“國之大局”
新中國成立后，國防安全一直是黨和國家各項事業(yè)中的重大事項。社會主義革命和建設(shè)時期，新生的人民政權(quán)面臨國內(nèi)外反動勢力的嚴(yán)峻威脅，中共中央關(guān)于國防安全有持續(xù)和大量的部署，建設(shè)強(qiáng)大的國防軍是人民軍隊建設(shè)的重要任務(wù)，國防安全長期以來是和生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分的重大事項。第一，國防安全是和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并列的大事。1950年9月，毛澤東同志代表中共中央在全國戰(zhàn)斗英雄代表會議和全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議上致的祝辭中強(qiáng)調(diào)，“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事”。第二，國防安全力量是直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。1949年12月，中央人民政府人民革命軍事委員會發(fā)出指示，“全軍除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，……加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“要從事經(jīng)濟(jì)的文化的國防的各種建設(shè)工作”，“人民解放軍除了擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國防、肅清土匪、鞏固治安、加強(qiáng)訓(xùn)練等項任務(wù)之外，已有余裕時間參加生產(chǎn)建設(shè)工作。人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時的，應(yīng)從長期建設(shè)的觀點出發(fā)。而其重點，則在于以勞動增加社會和國家的財富”。①第三，國防安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等存在需要統(tǒng)籌的辯證關(guān)系。毛澤東同志指出，一方面，“國防不可不有”，“我們一定要加強(qiáng)國防”；另一方面，“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”，如果真正想要、十分想要原子彈，“你就降低軍政費(fèi)用的比重，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。毛澤東同志還提出：“沒有現(xiàn)代化工業(yè)，哪有現(xiàn)代化國防？”第四，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局等要考慮國防安全的要求，又不能唯國防安全的要求。20世紀(jì)50年代末至60年代初，陳云同志曾指出，企業(yè)的布點“要考慮到國防安全的要求”，他也對“過去在工業(yè)布局上只考慮國防安全，而對勞動力、吃飯問題、運(yùn)輸問題都沒有加以考慮”提出過批評。1966年，鄧小平同志明確提出并詳細(xì)闡述了“立足國防戰(zhàn)略布局抓三線建設(shè)”的方略。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志作出“戰(zhàn)爭可能延緩爆發(fā)”乃至“世界大戰(zhàn)十幾年內(nèi)打不起來”的重大判斷，軍隊建設(shè)由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)軌道上來。在和平與發(fā)展時代主題之下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，中國軍隊加強(qiáng)了革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，國防安全具備了一些新的特征。第一，國防安全服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。鄧小平同志提出，“國防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，軍隊各個方面都與國家建設(shè)有關(guān)，要騰出力量來支援國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千方百計先使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，國力強(qiáng)了，才有條件發(fā)展更好的現(xiàn)代化國防。鄧小平同志還提出，特別要汲取蘇聯(lián)因為國防負(fù)擔(dān)太重而“翻不起身”，軍工力量一馬當(dāng)先、不能帶動民用工業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等教訓(xùn)。要“精打細(xì)算”搞國防，精簡機(jī)構(gòu)和人員，為軍隊“消腫”，在不增加軍費(fèi)預(yù)算占國家財政開支比重的前提下把錢用好，真正用到增強(qiáng)戰(zhàn)斗力上。第二，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平同志提出，必須建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國防現(xiàn)代化。特別在發(fā)展高科技方面，要急起直追；要推動部隊專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)化、制度化，相關(guān)人員搞成可以按干部待遇升級的“輩子兵”，部隊減人不要減這批人。1997年底的中央軍委擴(kuò)大會議提出了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路。②這一時期，中央還十分重視科技對國防安全及現(xiàn)代化的作用。胡錦濤同志曾號召科技工作者，緊緊抓住對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國防安全具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題開展研究。第三，將國防安全作為與國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列的重大安全領(lǐng)域。江澤民同志在2001年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中指出，“要頭腦清醒、居安思危，深刻認(rèn)識新形勢下維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全的極端重要性和緊迫性”。胡錦濤同志在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國防安全”。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國防和軍隊建設(shè)也進(jìn)入新時代，立足統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新要求，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，國防安全及能力建設(shè)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。第一，正風(fēng)肅紀(jì)挽救人民軍隊，為新時代國防安全構(gòu)筑堅實政治基礎(chǔ)。黨的十八大之前一個時期，軍隊面臨嚴(yán)重政治風(fēng)險。2014年，中央召開古田全軍政治工作會議，確立新時代政治建軍方略。中央還堅決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件并徹底肅清其流毒影響，重整政治綱紀(jì)、純正政治生態(tài)，作出一系列政治設(shè)計、制度安排和開展主題教育，夯實了維護(hù)核心、聽從指揮的思想政治根基。③第二，推動軍隊整體性革命性重塑，全面提升備戰(zhàn)打仗國防安全能力。通過領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，初步形成中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架。大力糾正“和平積弊”，推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級，積極開展軍事斗爭準(zhǔn)備和戰(zhàn)斗精神培育，顯著提升軍隊威懾實戰(zhàn)能力和國防安全保障水平。第三，升級戰(zhàn)略安排，將國防和軍隊現(xiàn)代化水平推向新高度。黨的十八大以來，軍隊現(xiàn)代化在軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化等方面取得長足進(jìn)展。軍事理論現(xiàn)代化方面形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想。軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化方面，實現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制重塑，重新劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將第二炮兵更名為火箭軍，組建戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，確保了黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。軍事人員現(xiàn)代化方面，重塑人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模比例，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，大幅壓減干部數(shù)量，擴(kuò)大文職人員規(guī)模，充實一線部隊，總員額裁減30萬，但作戰(zhàn)部隊人員總數(shù)不減反增。武器裝備現(xiàn)代化方面，我軍堅持把武器裝備建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以作戰(zhàn)需求為牽引，緊跟世界軍事科技發(fā)展方向，超前規(guī)劃布局、加速發(fā)展步伐，武器裝備技術(shù)狀況有了很大改善，武器裝備總體水平有了明顯提高。在已有基礎(chǔ)上，中央繼續(xù)謀劃國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，不斷壯大新型作戰(zhàn)力量，加速更新?lián)Q代主戰(zhàn)武器裝備，推動人才培養(yǎng)、國防動員、軍事外交、軍事理論研究等工作取得全面進(jìn)展，立體塑造新時代國防安全。
形成國防安全能力的“國之大要”
國無防不立。國防自身要立起來、立得穩(wěn)，要能為民族復(fù)興提供可靠安全保障，也有賴于若干重要的支撐性因素或結(jié)構(gòu)的托底。這些支撐性因素或結(jié)構(gòu)就是形成國防安全能力的“國之大要”。
第一，以正確理論引導(dǎo)形成維護(hù)國防安全的科學(xué)方法、堅定意志和高度的榮譽(yù)感、責(zé)任感?？茖W(xué)理論是時代的產(chǎn)物，其一經(jīng)掌握群眾并運(yùn)用于實踐，就會變成巨大的物質(zhì)力量。對保障新時代中國國防安全來說，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是強(qiáng)大有力的理論武裝。習(xí)近平強(qiáng)軍思想系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密。關(guān)于強(qiáng)軍使命，習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安”，“必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強(qiáng)軍，確保國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)”；關(guān)于強(qiáng)軍目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊”；關(guān)于強(qiáng)軍布局，習(xí)近平總書記指出，“必須堅持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合”，“構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”；關(guān)于強(qiáng)軍之路，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，堅持走中國特色強(qiáng)軍之路”；關(guān)于強(qiáng)軍動力，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，提出樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊；關(guān)于強(qiáng)軍保障，習(xí)近平總書記提出，必須“著力構(gòu)建中國特色軍事法治體系，推動實現(xiàn)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。
第二，實施適應(yīng)國際格局演變趨勢和特點的國防安全政策和戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，國際戰(zhàn)略態(tài)勢總體穩(wěn)定，國際格局和國際體系演變加速，國際秩序繼續(xù)朝著有利于和平與發(fā)展的方向演進(jìn)，“東升西降”趨勢已成、難以逆轉(zhuǎn)；另一方面，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，世界處于新舊格局轉(zhuǎn)換、新舊秩序更迭、新舊體系交替的敏感期，“西強(qiáng)東弱”存量格局依然存在，國際形勢不穩(wěn)定不確定性上升，大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織共振，國家安全問題更加復(fù)雜。在此背景下，我國奉行的防御性國防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，有必要通過有效的國際政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對地區(qū)和平發(fā)展及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定承諾的可信度。
第三，形成深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是強(qiáng)大的國家財政能力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政能力是國防建設(shè)的基本依托。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)社會穩(wěn)定和國家的經(jīng)濟(jì)、國防安全，必須努力建立強(qiáng)大的國家財政”。改革開放以來，我國堅持國防建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，保持適度國防安全支出增長。從1978年到1987年，國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按當(dāng)年價格計算年平均增長14.1%，國家財政支出年平均增長10.4%，同期國防費(fèi)年平均增長只有3.5%。從1988年到1997年，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長基礎(chǔ)上加大了國防投入，GDP按當(dāng)年價格計算年平均增長率20.7%，國家財政支出年平均增長15.1%，同期國防費(fèi)年平均增長14.5%。盡管如此，當(dāng)時我國軍費(fèi)開支同世界主要國家相比，無論從絕對數(shù)看還是從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看，都是低的。1998年，國家直接用于軍隊建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，大約相當(dāng)于美國軍費(fèi)的二十分之一，相當(dāng)于英國、法國、日本各自軍費(fèi)的三分之一。④1998到2007年，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長基礎(chǔ)上保持了國防費(fèi)穩(wěn)步增長。GDP年平均增長12.5%，國家財政支出年平均增長18.4%，同期國防費(fèi)年平均增長15.9%。2008年到2019年，在較高基數(shù)的背景下，我國GDP和財政支出增速較上一個時期略有放緩，年平均增長分別為11.5%和13.8%，國防費(fèi)年平均增長10.8%。從國際比較看，在相當(dāng)長一個時期的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長支撐下，中國國防支出有了長足進(jìn)步，但與美國差距仍然明顯。
第四，實現(xiàn)支撐“國之利器”的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。習(xí)近平總書記指出，“高端科技就是現(xiàn)代的國之利器”。近代以來，西方國家之所以能稱雄世界，一個重要原因就是掌握了高端科技。真正的核心技術(shù)尤其是國防科技技術(shù)是花錢買不來的。正所謂“國之利器，不可以示人”。在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想。2018年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”。由于世情國情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。同時，習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)‘四個自信’，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”。2014年，習(xí)近平總書記指出，“‘兩彈一星’、多復(fù)變函數(shù)論、陸相成油理論、人工合成牛胰島素等成就，高溫超導(dǎo)、中微子物理、量子反?；魻栃?yīng)、納米科技、干細(xì)胞研究、人類基因組測序等基礎(chǔ)科學(xué)突破，超級雜交水稻、漢字激光照排、高性能計算機(jī)、三峽工程、載人航天、探月工程、移動通信、量子通訊、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等工程技術(shù)成果，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為我國作為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)”。
第五，注重軍隊建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。2013年11月,黨的十八屆三中全會將國防和軍隊改革納入國家全面深化改革的總體布局、上升為黨的意志和國家行為。2014年3月，中央軍委成立深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，開始改革方案論證及擬制。2015年7月，中共中央政治局常委會審議通過了深化國防和軍隊改革總體方案，同年11月24日-26日，中央軍委召開改革工作會議進(jìn)行全面部署。這次改革重塑了國防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)建了軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系、軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系以及中央軍委—武警部隊—部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制；優(yōu)化了規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，面向打贏信息化戰(zhàn)爭構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；推進(jìn)軍事政策制度改革，完善軍事人力資源政策，建立中國特色軍官職業(yè)化制度并統(tǒng)一文職人員制度，以效能為核心推進(jìn)軍事管理革命，實現(xiàn)軍隊重大資源統(tǒng)籌調(diào)配，健全精準(zhǔn)導(dǎo)向的管理體系。
針對風(fēng)險、挑戰(zhàn)、威脅，提前制定國防安全的“國之大計”
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國國防安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、能力更加強(qiáng)大，但面臨的不確定或?qū)剐蕴魬?zhàn)和威脅也更加復(fù)雜顯著。必須針對這些現(xiàn)實或潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)和威脅，提前制定國防安全的“國之大計”。
第一，為阻止和反擊其他大國的遏制打壓提供堅強(qiáng)后盾和保底攤牌手段。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的長期穩(wěn)定，也引起了一些奉行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的國家的猜忌和焦慮。例如，以美國為代表的一些西方國家制定對華戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、意識形態(tài)等各方面對我國進(jìn)行打壓遏制，對我國包括國防安全在內(nèi)的國家安全造成威脅。面對這些情況，中國應(yīng)優(yōu)化國防安全地區(qū)和領(lǐng)域布局，樹立斗爭意識，增強(qiáng)博弈能力。一方面發(fā)揮中俄“背靠背”戰(zhàn)略協(xié)作在維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定上的中流砥柱作用，營造有利于中俄發(fā)展振興和世界繁榮穩(wěn)定的國際環(huán)境，另一方面以國防科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐，積極應(yīng)對科技封鎖打壓，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全新型舉國體制，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新取得決定性成果，大力鍛造“殺手锏”技術(shù)。
第二，有效震懾“臺獨(dú)”等分裂勢力，嚴(yán)正反擊外部勢力對我國土海疆的蠶食覬覦，維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整。“臺獨(dú)”分裂是祖國統(tǒng)一的最大障礙，是民族復(fù)興的嚴(yán)重隱患。面對越來越勢不可擋的兩岸統(tǒng)一的歷史潮流，一些人頻頻做出踐踏紅線、挑戰(zhàn)底線的姿態(tài)。而中國人民解放軍常態(tài)化巡航、東部戰(zhàn)區(qū)必要的戰(zhàn)備活動、打擊在大陸經(jīng)商的“臺獨(dú)”金主等舉措，反映出為消除臺海方向國防安全隱患的組合拳、工具箱等已經(jīng)到位。除解決中國臺灣問題之外，還要嚴(yán)密防范、堅決打擊“藏獨(dú)”“東突”“港獨(dú)”等一切分裂活動，并且在中印邊境、南海地區(qū)等地也要適當(dāng)部署國防力量，有效遂行邊防斗爭、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)等任務(wù)，確保維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
第三，在應(yīng)急抗疫搶險救災(zāi)等非傳統(tǒng)安全問題中發(fā)揮國防力量作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多”。例如，防汛救災(zāi)就關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、國家安全，是涉及諸多國計民生的大事。國防安全力量在應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等方面的部署長期以來發(fā)揮著積極作用。解放軍、武警部隊全體官兵和消防救援部隊等在抗洪救災(zāi)、應(yīng)急處突等任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，關(guān)鍵時刻發(fā)揮突擊隊作用，為保一方平安作出重要貢獻(xiàn)。
第四，防止周邊生戰(zhàn)生亂，促成熱點問題解決，維護(hù)地區(qū)和平安寧。2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國－東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話中指出，“和平是我們最大的共同利益，也是各國人民最大的共同期盼。我們要做地區(qū)和平的建設(shè)者和守護(hù)者，堅持對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟，攜手應(yīng)對威脅破壞和平的各種負(fù)面因素。我們要踐行真正的多邊主義，堅持國際和地區(qū)的事大家商量著辦。中方堅決反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，愿同周邊鄰國長期友好相處，共同維護(hù)地區(qū)持久和平，絕不尋求霸權(quán)，更不會以大欺小”。近年來，涉及亞洲安全形勢的一些熱點問題受到國際社會高度關(guān)注，中國為推動這些問題解決作出了積極努力。作為朝鮮半島近鄰，中國決不允許半島生戰(zhàn)生亂。中國歷來主張通過政治談判推動敘利亞、巴以等問題和平解決，一直以各種方式積極勸和促談。中國還為伊朗核問題全面協(xié)議的達(dá)成發(fā)揮建設(shè)性作用，致力于推動協(xié)議執(zhí)行。⑤上述中國周邊及地區(qū)熱點相關(guān)的和平努力，背后如果沒有足夠強(qiáng)大的國防安全能力作為支撐是難以取得實效的。
第五，有力維護(hù)中國海外利益和加速向新型領(lǐng)域疆域拓展的發(fā)展安全利益。隨著全方位對外開放和高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)，我國形成了重大的海外利益格局，國家利益加速向太空、極地、海洋、網(wǎng)絡(luò)電磁空間等拓展，發(fā)展和安全利益邊界更加寬廣。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中提出，“要重視海外安全，維護(hù)好海外利益。我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國公民出境人數(shù)迅速增加”，“國際安全形勢很復(fù)雜，而我們在國際上基本上是不設(shè)防的，也沒有什么有效手段。……安保能力十分有限”。最近幾年，國防安全力量加強(qiáng)了海外利益保護(hù)方面的部署，海外安全保障能力和水平逐漸提高，對海外公民、法人及金融、石油、礦產(chǎn)、海運(yùn)和其他商業(yè)利益的保護(hù)能力有一定提升。隨著國防及軍民融合在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，中國在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域科技制高點也取得重要的一席之地。“海斗一號”完成萬米海試，“奮斗者”號成功坐底，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面開通，中國空間站天和核心艙成功發(fā)射，“嫦娥五號”實現(xiàn)地外天體采樣返回，“天問一號”開啟火星探測，這些都反映了我國國防科技實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升的大好局面。⑥
（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）
【注釋】
①《毛澤東思想年編:1921～1975》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第685頁。
②④《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年，第471頁、265-266頁。
③張又俠：《堅持走中國特色強(qiáng)軍之路》，《人民日報》，2021年11月30日。
⑤習(xí)近平：《凝聚共識 促進(jìn)對話 共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來》，《人民日報》，2016年4月29日。
⑥習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2021年5月29日。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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