不斷完善基本公共服務均等化相關機制

作好基本公共服務均等化的制度安排。一是黨領導推進基本公共服務體系建設的經(jīng)驗表明，必須作好基本公共服務均等化的制度安排。首先，均等化是個復雜體系，包含著豐富的內(nèi)容。尤其在中國這樣一個擁有14億多人口、960萬平方公里國土面積的大國，人群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在很大差異，實現(xiàn)基本公共服務均等化面臨著錯綜復雜的局面，因此實現(xiàn)均等化的目標和手段不能是單一的。與實現(xiàn)均等化目標相關的法律法規(guī)和政策至少應包括以下內(nèi)容：均等化權(quán)利的法律界定、國家基本公共服務均等化發(fā)展規(guī)劃、財政政策與轉(zhuǎn)移支付體制、提供主體、評估制度及其實施、問責制度等。要從人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā)，以社會公平正義為準則，深化政府行政體制改革，明晰政府的職責，把促進社會事業(yè)發(fā)展作為社會建設的主線，不斷提高基本公共服務供給能力，完善公平保障機制，逐步縮小群體差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上，適度提高基本公共服務的標準，適度擴大基本公共服務的內(nèi)容，提高基本公共服務均等化的質(zhì)量和水平。換言之，現(xiàn)階段促進基本公共服務均等化的基本原則是：要在戰(zhàn)略上為消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富之間差距過大創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，推動全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在空間上合理布局公共服務設施、設備和人才，下好人口合理布局這盤棋。

二是根據(jù)基本公共服務均等化的目標和實現(xiàn)時間節(jié)點，明確政府各層級、各部門基本公共服務供給責任，評估基本公共服務均等化的地區(qū)財力需求和財政支付能力，提高地方政府提供基本公共服務均等化所需要的財政能力。隨著我國基本公共服務領域各項制度的不斷規(guī)范化，基本公共服務均等化的政府財政責任應逐步走向更為規(guī)范化的地方政府主導、中央政府通過轉(zhuǎn)移支付促進均等化的責任分擔模式。從供給方式和供給便利性著眼，大多數(shù)基本公共服務本質(zhì)上是地方性公共產(chǎn)品，地方政府應當承擔起供給責任，中央財政在全國范圍內(nèi)進行收入分配調(diào)節(jié)，完善轉(zhuǎn)移支付體制。

三是科學劃分基本公共服務供給體制中中央政府與地方政府的責任，要遵循實踐和理論兩項基本原則。第一，在有利于中央對地方有效調(diào)控的原則下，最大限度調(diào)動地方政府提供公共服務的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索運用基本公共服務均等化作為社會發(fā)展宏觀調(diào)控的基本手段，發(fā)揮其在國家實現(xiàn)共同富裕目標中的宏觀調(diào)控作用。第二，依據(jù)公共需要與公共產(chǎn)品的特點，明確界定各級政府對基本公共服務的支出責任和制度安排責任，充分發(fā)揮市場主體和社會主體的作用。要堅持以社會需求為導向，制定并實施社會公共設施配置標準和規(guī)劃，在不斷完善基本公共服務均等化體制機制基礎上，布局好非基本公共服務和生活性服務，強化重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和邊遠區(qū)域的發(fā)展，擴大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力。

緊緊圍繞消除體制分隔和建設美麗中國實施基本公共服務均等化戰(zhàn)略。一是通過促進基本公共服務均等化疏導人口流動，實現(xiàn)勞動力和人口合理布局。通過相應的土地、住宅、勞動等政策的實施，吸引城鄉(xiāng)發(fā)展需要的人才有序流動。實現(xiàn)義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、社會治理、就業(yè)服務等領域的體制機制接軌。城市化的關鍵是為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會和提供更多的基本公共服務，使進入城市的人口有長期穩(wěn)定的生存發(fā)展手段，只有這樣，城鎮(zhèn)化水平才可能扎實提高，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要為鄉(xiāng)村居民和進入鄉(xiāng)村的人才提供更多、更高質(zhì)量的基本公共服務、非基本公共服務和生活性服務。改革現(xiàn)有土地制度，通過土地承包權(quán)市場化使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場價格計算的補償，為進入城市的鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。不斷完善土地經(jīng)營規(guī)?？刂普?，防止過快出現(xiàn)土地占有的不平等。創(chuàng)造條件使城市資本、人才進入鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動。

二是以就業(yè)為導向，加快職業(yè)教育發(fā)展。加強制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓，擴大高素質(zhì)勞動者和實用性人才供給。加快教育體制改革，推廣訂單式培養(yǎng)模式，推動連鎖辦學，提高職業(yè)學校的專業(yè)化水平。促進職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學校集中，扶持高水平高等和中等職業(yè)學校健康發(fā)展。加大對鄉(xiāng)村職業(yè)學校支持力度。

三是完善公共服務社區(qū)化服務網(wǎng)絡，滿足居民的基本公共服務需求。依托社區(qū)組織和社會服務機構(gòu)，通過支持社區(qū)中心服務設施和信息服務平臺建設，整合政府和社會各方面的投入，建立統(tǒng)一指導和規(guī)范，建立居民自主選擇和積極參與的社區(qū)服務網(wǎng)絡，帶動各類社區(qū)服務業(yè)尤其是非基本公共服務和生活性服務的健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活的便利性、舒適性和溫馨性，提高城鄉(xiāng)社會生活品質(zhì)。城市規(guī)劃應該考慮外來人口的居住空間、公共設施，加速促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為市民。在重點發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對鄉(xiāng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

分步實施國家基本公共服務均等化戰(zhàn)略。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，到2035年我國基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?，F(xiàn)在看來，我國在21世紀初期提出的基本公共服務均等化戰(zhàn)略是有關公共服務制度建設和社會發(fā)展的歷史性舉措。實現(xiàn)基本公共服務均等化不可能一蹴而就。如上所述，要認識我國在實現(xiàn)基本公共服務均等化中存在的體制機制問題，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動相關領域改革。實現(xiàn)體制之間的接軌需要時間。實施國家基本公共服務均等化戰(zhàn)略需分步進行。

一是要在提高地方財政能力，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)體制分隔，加快欠發(fā)達地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展上下功夫，逐步實現(xiàn)基本公共服務不受行政、空間、時間限制的人人可及。二是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一，不搞“單打一”政策。在經(jīng)濟進入穩(wěn)步增長階段后，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力會回歸平穩(wěn)狀態(tài)，所以城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是一體化的建設過程，不能將二者割裂開來。城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃都要考慮住房建設、公共服務、社區(qū)治理等問題，考慮滿足城鎮(zhèn)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需要。三是堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，在鄉(xiāng)村振興進程中為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在建立全國統(tǒng)一市場過程中更加關注統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場體制機制的完善，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。深化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。四是對欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)的公共財政支出要大于其他地區(qū)，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度。通過綜合協(xié)調(diào)和政策引導，平衡政府資源投入和引導社會資源的合理流向，促進基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點、大型群眾性文體活動中心等基礎性社會事業(yè)服務質(zhì)量和服務水平的提高，實現(xiàn)西部、農(nóng)村與發(fā)達地區(qū)之間的相對平衡，在空間上合理布局高質(zhì)量基本公共服務設施、設備和人才。五是要以農(nóng)村教育為重點，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面普及九年義務教育。鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，增強財政困難縣義務教育經(jīng)費保障能力。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局結(jié)構(gòu)，在適度集中教育機構(gòu)的同時，處理好學校教育與家庭教育的關系，確保實現(xiàn)青少年的身心全面發(fā)展。六是不論是在基本公共服務項目上，還是分區(qū)域、分群體的公共服務項目上，基本公共服務體系應當實現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接、全面的機會均等，并通過基本公共服務供給確保人口、資源、信息的自由流動，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。

結(jié)論與討論：不斷推動實踐和理論創(chuàng)新

推進基本公共服務均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切問題，回應人民群眾期盼的歷史。回顧歷史，黨在基本公共服務均等化工作上的創(chuàng)新，首先表現(xiàn)在與中國具體實際相結(jié)合，與發(fā)展過程中的群體差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距相結(jié)合，針對這三大差距推進公共服務體系建設和基本公共服務均等化，賦予基本公共服務均等化政策以中國內(nèi)涵、中國問題導向，尤其與中國共產(chǎn)黨的初心使命有機結(jié)合，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。為人民謀幸福，就是緊密結(jié)合全體中國人民共同富裕這一目標，推進國家基礎性、戰(zhàn)略性領域的發(fā)展，尤其是加強老少邊窮地區(qū)的基本公共服務體系建設并完善相應的轉(zhuǎn)移支付體制，使基本公共服務在維護中華民族的共同繁榮、共同發(fā)展和筑牢中華民族共同體意識中發(fā)揮應有作用。在具體領域，將基本公共服務均等化與共同富裕結(jié)合起來，使共同富裕目標更加具體化，具體到縮小不同人群、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間基本權(quán)利的差異，在長期上賦予人們共同發(fā)展的權(quán)利，提供長期發(fā)展的機會。

推進基本公共服務均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是立足中國實際不斷豐富和發(fā)展21世紀馬克思主義的歷史。馬克思主義的理論發(fā)展與創(chuàng)新就是要立足實踐，解決現(xiàn)實問題，回應時代要求。在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設進程中，我們黨不斷推進基本公共服務均等化政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。過去十幾年通過三個五年規(guī)劃，黨在公共服務體系建設領域不斷進行實踐探索，特別是黨的十八大以來，黨把基本公共服務體系建設、實現(xiàn)基本公共服務均等化與全面建成小康社會目標有機結(jié)合起來。在完善政策實踐的同時，推動理論創(chuàng)新，為基本公共服務體系和基本公共服務均等化賦予了中國的制度內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、社會內(nèi)涵。我們黨和政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終關注人民群眾的健康幸福，不斷推進公共衛(wèi)生體系、義務教育等一系列重大戰(zhàn)略的實施。2020年以來，黨及時把基本公共服務均等化建設運用于抗擊新冠肺炎疫情的斗爭之中，在疫苗接種、核酸檢測等方面發(fā)揮均等化優(yōu)勢，使疫苗接種人人可及，在抗擊疫情斗爭中始終走在時代前列，確保了人民群眾的生命安全、國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展以及社會環(huán)境的穩(wěn)定有序?；竟卜阵w系、基本公共服務均等化的理論創(chuàng)新，還表現(xiàn)在黨針對我國具體情況、群體差異和城市化過程中的流動人口權(quán)益，特別是基于中國這樣一個存在巨大區(qū)域差異和環(huán)境差異的超大規(guī)模國家的實際，將基本公共服務均等化運用于主體功能區(qū)建設，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，更好地保護生態(tài)環(huán)境，使美麗中國建設邁上新臺階。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，根據(jù)中國國情實施的重大政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，它賦予基本公共服務均等化中國特色、中國風格、中國氣派，有助于形成中國基本公共服務均等化的話語體系、學術(shù)體系、學科體系。

我國十余年公共服務體系建設和推進均等化的歷史表明，理論創(chuàng)新必須以理念創(chuàng)新為引導，立足實際，因地制宜，從解決問題出發(fā)，在實踐中探索問題解決的方式方法，善于歸納總結(jié)，不斷把理論建設推向新臺階。正如《決議》所指出的，“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。只要我們勇于結(jié)合新的實踐不斷推進理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導新的實踐，就一定能夠讓馬克思主義在中國大地上展現(xiàn)出更強大、更有說服力的真理力量。”[15]在完成到2035年基本公共服務實現(xiàn)均等化，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)目標的歷史進程中，我們應始終立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷把基本公共服務均等化與未來的國際環(huán)境、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題有機結(jié)合，保障和改善人民生活，促進國家和民族持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)把實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新推向新階段，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的基本理論。