以創(chuàng)新思維賦予民主理論新內(nèi)涵、推動實踐新發(fā)展

習近平總書記指出：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。”[38]立足新時代，他要求各方面各領(lǐng)域都要創(chuàng)新，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作”[39]。如果迷信盛行、思想僵化，只是堅守本本、教條、經(jīng)驗，不敢質(zhì)疑權(quán)威、超越前人，不能突破舊的觀念、體制、做法，那么新理念、新制度、新實踐、新技術(shù)也就不復(fù)存在。創(chuàng)新思維的意義由此可見一斑。

全過程人民民主重大理念，既堅持馬克思主義民主觀、總結(jié)中國共產(chǎn)黨人對人民民主的理論探索，也結(jié)合新時代新實際，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識，講了不少“新話”。這正是創(chuàng)新思維運用的真實寫照。比如，就社會主義民主本質(zhì)，習近平總書記創(chuàng)造性地提出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[40]民主“真諦說”揭示了全過程人民民主的本質(zhì)要求。就民主發(fā)展功能，習近平總書記提出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”，[41]“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”[42]。諸如此類的新觀點新論斷有很多，均是運用創(chuàng)新思維賦予民主以新的理論內(nèi)涵。

除了理論與制度維度的創(chuàng)新，全過程人民民主論述也包含著一系列新要求新舉措，推動民主實踐新發(fā)展。比如，設(shè)立基層立法點，推進開門立法，“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的”[43]。截至2022年1月，全國人大常委會基層立法聯(lián)系點就132部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見，獲得建議11360余條，其中2300余條意見建議被不同程度采納吸收。[44]這些新實踐讓人民群眾的民主參與更廣泛，民主獲得感、體驗感更真切、更實在。

以法治思維推進民主政治制度化、規(guī)范化、程序化

法治是國家治理的基本方式，它不僅是一套法律制度，而且要轉(zhuǎn)化為價值觀念、思維方式，才能助力良治善政。法治思維是規(guī)則思維，主張用制度約束社會成員尤其是公共權(quán)力的行為；是程序思維，要求用科學周延的法律、機制和流程管人管事管權(quán)；是價值思維，倡導(dǎo)平等、自由、理性、權(quán)利等價值觀。習近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部，“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”[45]。在前進道路上，越是環(huán)境復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，就越要堅持法治思維，用好法治力量。

在全過程人民民主重大理念的論述中，法治思維得到了充分彰顯。法治與民主如同一個硬幣的兩面，法治為“表”，民主是“里”；沒有民主為條件動力，法治就無從進步，沒有法治作保障，民主就會蛻變?yōu)?ldquo;大民主”“假民主”等。“民主是個好東西”，這里的民主本就是指由法治保障、與法治耦合的復(fù)合式民主。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”[46]，這“三化”結(jié)合就是法治化，是法治思維的要求。堅持“三者有機統(tǒng)一”的民主發(fā)展道路，體現(xiàn)了法治思維邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是組織動員、支持保證人民當家作主，就是依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。只有運用法治規(guī)范民主行動中的所有參與者，才能將黨的權(quán)威、人民的活力與良好的秩序統(tǒng)一起來。

基于法治思維，習近平總書記提出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[47]進一步看，這些民主制度和法律要真正運作起來，還必須實現(xiàn)制度化、形成制度體系，這是新時代對民主政治規(guī)律認識的重要方面。因為，“我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。”[48]所以，黨的十九大報告提出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”[49]關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[50]。這種程序思維恰是法治思維的要求和運用。

要強調(diào)的是，法律面前人人平等，是社會主義法律的基本屬性。習近平總書記提出要弘揚法治精神，無論哪個組織或個人，無論行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，根據(jù)憲法和法律要求進行，沒有法外特權(quán)；無論是人民的民主參與，還是權(quán)利享有，也沒有法外特權(quán)，都必須依法施行，堅持平等原則。當然，“必須以規(guī)范和約束公共權(quán)力為重點”，[51]這是法治價值思維的精髓。