中國政法大學法律碩士學院教授  許身健

【摘要】堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持依法治國是中國式民主的核心要義。中國式民主的法治實踐集中表現(xiàn)為實行人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持和完善基層群眾自治制度。展望未來，應當確立以人民享有廣泛權(quán)利、人民全面參與法治建設、國家治理高效、社會和諧穩(wěn)定、權(quán)力運用得到有效制約和監(jiān)督的法治檢驗標準，推進中國式民主不斷發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】習近平法治思想 中國式民主 以人民為中心 民主與法治的關(guān)系

【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.007

2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年3月11日，第十三屆全國人大表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，正式將全過程民主納入立法。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。[1]習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述是對中國式民主道路的準確概括，也是對社會主義民主理論的重大創(chuàng)新。應當強調(diào)的是，全過程人民民主不僅強調(diào)民主而且強調(diào)法治。落實全過程人民民主、提升民主制度的效能，離不開法治的保障。法治是全過程人民民主的重要載體，全過程人民民主與全面依法治國相輔相成。法治若不以人民民主作為實質(zhì)和靈魂，就難免蛻化為人治主義的強力工具。民主若不以依法治國作為實現(xiàn)形式，通過一系列法律法規(guī)等規(guī)則落實為法治，就只能停留于空中樓閣。民主與法治相分離，要么是演變成無序的群體動亂和無政府狀態(tài)，要么是退回到僵化的權(quán)力專制。[2]深入貫徹全過程人民民主理念，需要以習近平法治思想為指引，在法治軌道上完善以人民代表大會制度為核心的中國式民主制度建設。

中國式民主的法治理念

黨的十八大以來，黨深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進，民主價值和理念進一步轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

中國式民主的核心要義。中國全過程人民民主是馬克思主義民主理論中國化的重要成果。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持依法治國是中國式民主的核心要義。其中，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是發(fā)展中國式民主的根本保證；堅持以人民為中心，是中國式民主的本質(zhì)和核心；堅持依法治國，是實現(xiàn)中國式民主的有力保障。

其一，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是發(fā)展中國式民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國式民主的優(yōu)勢所在。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領導人民開展民主實踐探索的產(chǎn)物。共產(chǎn)黨人以爭取民主為革命目標，早在國際共產(chǎn)主義誕生之初，《共產(chǎn)黨宣言》就將爭取民主作為無產(chǎn)階級革命的重要目標。中國共產(chǎn)黨在早期的政權(quán)實踐中不斷創(chuàng)新并發(fā)展了馬克思主義民主理論，形成了中國特色社會主義民主模式。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨領導人民深入推進民主建設，取得了舉世矚目的偉大成就。總的來說，中國民主政治建設的歷史，就是中國共產(chǎn)黨帶領人民不斷探索適合自身民主模式，最終實現(xiàn)人民當家作主的歷史。堅持在黨的領導下發(fā)展中國式民主，既是歷史必然又是現(xiàn)實需要。只有始終堅持黨對社會主義民主建設工作的領導，才能在法治軌道上有序推進全過程人民民主，才能真正實現(xiàn)人民當家作主。

其二，堅持以人民為中心，是中國式民主的本質(zhì)和核心。“以人民為中心”的發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中國式民主就是要實現(xiàn)人民當家作主，中國特色社會主義民主制度是順應民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生的制度，一切政策制定都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興為依據(jù)。以人民為中心、人民至上的發(fā)展理念已經(jīng)貫穿于社會主義民主政治建設始終，是中國特色社會主義民主建設的深刻印跡，也是中國全過程人民民主發(fā)展的力量之源。全過程人民民主的精髓在于“全”，更在于“人民”。人民是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點，只有堅持以人民為中心，才能夠建設最廣泛、最真實、最管用的民主。

其三，堅持依法治國，是實現(xiàn)中國式民主的有力保障。貫徹全過程人民民主，保障人民當家作主并非一句空洞的政治口號，而是實實在在落實到國家政治生活和社會生活之中的理念，有體系化的制度作為載體。人民代表大會制度作為貫徹全過程人民民主的根本性制度，通過一系列立法與制度設計，全面保障人民當家作主。正確貫徹實施憲法法律，運用法治的治理方式，是實現(xiàn)全過程人民民主的有力保障。就現(xiàn)有法治體系而言，實行人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持和完善基層群眾自治制度，這些具體制度是實現(xiàn)全過程人民民主的主要制度形式。隨著全過程人民民主的進一步深化，一些原創(chuàng)性的民主制度也應被立法確認。法治保障不僅包括對法定民主制度的實施，也包括適時將成熟的民主制度通過立法加以確認。[3]只有堅持法治，才能保障既有的民主成果；只有堅持全面依法治國，才能保障中國式民主的不斷發(fā)展。

中國式民主的時代價值。“全過程人民民主”是極具中國實踐特色和話語品格的中國式民主理論，它是對中國共產(chǎn)黨帶領人民開創(chuàng)的人類民主政治新形態(tài)的凝練，也是中國共產(chǎn)黨在長期探索和推進中國特色民主政治建設中形成的寶貴經(jīng)驗。全過程人民民主重要理論的提出，彰顯了中國式民主的理論自信與制度自信，對于在全球民主建設領域引領國際話語權(quán)和構(gòu)建人類民主政治話語新秩序具有重要意義。

其一，全過程人民民主是符合中國實際情況的民主道路。世界范圍內(nèi)，民主的形式是豐富多樣的，民主化的道路選擇絕非唯一。縱觀世界上成功的民主國家，其民主道路選擇與民主制度實踐莫不以本國實際情況為基礎；凡忽視國情、照搬他國民主經(jīng)驗的民主輸入國，都發(fā)生了不同程度的政治動蕩。清末以降，中國就不斷嘗試著引進西方民主形式進行民主化改造，經(jīng)歷了長期艱難探索并多次失敗。人口多、基礎弱、底子薄的基本國情決定我國民主政治的發(fā)展不能直接照搬西方經(jīng)驗。直到十月革命勝利，中國人民開始在中國共產(chǎn)黨的帶領下選擇符合自身現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的民主形態(tài)。經(jīng)歷了蘇區(qū)時期、延安時期、新中國成立初期、改革開放后等多個歷史階段的民主建設實踐，中國的人民民主逐漸發(fā)展成熟。人民民主是中國人民在借鑒人類政治文明有益成果的基礎上，結(jié)合中國實際情況，走出的一條獨立自主、符合國情的民主道路。進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央在總結(jié)中國民主政治建設經(jīng)驗的基礎上，提出了全過程人民民主重要理論，全過程人民民主在中國的成功使其足當根據(jù)國情發(fā)展民主的典范。

其二，全過程人民民主為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新路徑。民主是人類共同的價值追求，但通往民主的道路卻多種多樣。人口數(shù)占世界人口近五分之一的中國人民真正實現(xiàn)當家作主，充分證明了中國式民主是具有一定優(yōu)越性的民主模式。中國式民主的成功經(jīng)驗在于樹立正確的民主觀，并一以貫之地堅持、發(fā)展與創(chuàng)新民主制度。“一人一票”是民主的一種形式，但絕非實現(xiàn)民主的唯一形式。中國式民主的成功表明，真民主、好民主不是形式民主，而是人民實質(zhì)性當家作主；民主不僅要求人民有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛且實質(zhì)性參與的權(quán)利；民主不僅能表達自己的意愿，也要能有效實現(xiàn)人民對美好生活的向往，使其切實享受發(fā)展成果。全過程人民民主實現(xiàn)了民主與集中、過程與效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了人民利益需求與維護人民利益的有機連接。[4]“全過程人民民主是黨領導人民推進民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果，是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。”[5]全過程人民民主的提出推動了中國人民民主的發(fā)展與中華民族的復興，也豐富了人類政治文明形態(tài)，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻了中國方案。

其三，全過程人民民主主張國際關(guān)系民主化，體現(xiàn)出對世界和平的追求與維護。毛澤東同志曾說：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”民主是多樣的，而非各國千篇一律，應該相互尊重、求同存異，而不是對他國民主問題橫加評判。中國式全過程人民民主在國際交往中堅持國際關(guān)系民主化，大力弘揚民主精神，積極倡導尊重主權(quán)、平等協(xié)商、團結(jié)合作等正確理念，反對以民主人權(quán)為旗號破壞他國主權(quán)、干涉他國內(nèi)政。早在六十多年前我國就提出了和平共處五項原則，發(fā)出了全球民主治理的正義呼聲，在國際上樹立了共商共建共享的典范。近年來，面對復雜的國際形勢，我國始終倡導多邊主義，“一帶一路”創(chuàng)造了一種新型全球化發(fā)展模式，人類命運共同體理念也為全球治理提供了中國答案。在新冠肺炎疫情、極端氣候、恐怖主義等全球挑戰(zhàn)下，更需要推動全球化時代的民主治理，加強互聯(lián)互通，追求互利共贏，構(gòu)建人類命運共同體。中國式全過程人民民主不僅是對本國民主的完善，也是對國際關(guān)系民主的捍衛(wèi)，弘揚了真正的民主精神。