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王一鳴 :正確認(rèn)識(shí)把握新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律、正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障、正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和,這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察和準(zhǔn)確研判。正確認(rèn)識(shí)和把握這些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,對(duì)于立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,具有十分重要的意義。

正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出,“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。貧窮不是社會(huì)主義,兩極分化也不是社會(huì)主義。在我國(guó)社會(huì)主義制度下,我們既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富,又要促進(jìn)共同富裕、防止兩極分化。

共同富裕的前提和基礎(chǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)財(cái)富不斷創(chuàng)造和積累。促進(jìn)共同富裕,解決發(fā)展問(wèn)題是第一位的。沒(méi)有生產(chǎn)力的高度發(fā)展,共同富裕就會(huì)成為空中樓閣。目前,我國(guó)已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題,既通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,又通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。必須深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì),必須堅(jiān)持循序漸進(jìn),決不能急于求成。共同富裕不是所有人都同時(shí)富裕、同等富裕,更不是劫富濟(jì)貧。在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中,要允許不同地區(qū)、不同人群在富裕程度上存在先后差別和合理差距。

共同富裕是全體人民的共同富裕。人民是發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體,也是發(fā)展成果的享有者。就業(yè)是最大的民生,實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè),是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑。要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。加大普惠性人力資本投入,努力讓人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力,提升勞動(dòng)者素質(zhì)和全社會(huì)人力資本,使高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。

促進(jìn)共同富裕要發(fā)揮分配的功能和作用。堅(jiān)持按勞分配為主體,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;完善按要素分配政策制度,激勵(lì)人們通過(guò)勤奮工作創(chuàng)造美好生活。再分配加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度和有效性。三次分配是對(duì)初次分配、再分配的有益補(bǔ)充,要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。完善的公共服務(wù)政策制度體系對(duì)于促進(jìn)共同富裕具有重要作用,要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本。資本既有推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的一面,也有與生俱來(lái)逐利的一面。如何正確引導(dǎo)資本的行為,在有效發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的積極作用的同時(shí)抑制其消極作用,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決好的課題。

有效引導(dǎo)資本行為。要為資本設(shè)置好“紅綠燈”,明確哪些領(lǐng)域可以進(jìn)入,哪些領(lǐng)域不能進(jìn)入。依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管,不斷完善監(jiān)管方式,使市場(chǎng)主體在公平公正的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。需要指出的是,隨著以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心的新科技革命迅猛發(fā)展,新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式日新月異,原有的法律法規(guī)往往難以全面有效覆蓋新的領(lǐng)域,需要加快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī),健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)等監(jiān)管制度,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。防止資本無(wú)序擴(kuò)張,不是不要資本,而是要促進(jìn)資本更健康、更可持續(xù)、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,要保障各種所有制主體依法平等使用資源要素,公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同等受到法律保護(hù)。同時(shí),大力激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用。

正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障

對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō),保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)石油、天然氣、鐵礦石、大豆等初級(jí)產(chǎn)品的需求量快速增長(zhǎng),對(duì)外依存度不斷提高。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,盡早謀劃,提早布局,提升我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力和水平。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用,按照減量化、再利用、資源化的原則,完善資源循環(huán)利用制度,推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,提高資源利用效率。在消費(fèi)領(lǐng)域,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,完善一次性消費(fèi)品限制使用制度,推動(dòng)開(kāi)展二手產(chǎn)品在線交易,大力發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)綠色出行方式,鼓勵(lì)居民節(jié)約用水用電、廣泛參與垃圾分類(lèi),開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。

增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。近年來(lái),新一輪科技革命的發(fā)展推動(dòng)新能源、新能源汽車(chē)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用,我國(guó)對(duì)一些關(guān)鍵金屬資源的需求量成倍增長(zhǎng)。與此同時(shí),主要大國(guó)加強(qiáng)對(duì)原油、鐵、銅、鋁等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的控制,又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產(chǎn)資源,國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日趨激烈。在此背景下,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,必須加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探勘查力度,加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,提高重要資源自主供給能力;把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。

正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前,我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)并可能集中釋放。必須堅(jiān)持底線思維,把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置,發(fā)揮好我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)以及儲(chǔ)蓄率較高、緩沖空間較大等有利條件,有效防范化解各類(lèi)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈的方針,抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。加強(qiáng)金融法治建設(shè),加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司以及跨業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。壓實(shí)地方政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方面責(zé)任,特別是壓實(shí)企業(yè)自救的主體責(zé)任。綜合考慮國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)效率的需要,優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化對(duì)股東特別是主要股東行為的監(jiān)管,引導(dǎo)股東樹(shù)立長(zhǎng)期投資意識(shí)。地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要負(fù)起監(jiān)管地方批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任,打擊本地區(qū)非法金融活動(dòng),協(xié)助中央監(jiān)管部門(mén)履職,真正實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。

加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)。加快完善人民銀行征信系統(tǒng),適度擴(kuò)大征信體系的使用范圍,建立分層次、多維度的征信數(shù)據(jù),提高對(duì)征信數(shù)據(jù)的再加工水平。盡快建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制,建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。健全及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)的信息系統(tǒng),完善信息發(fā)布管理規(guī)則,健全信用懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、高中級(jí)管理人員的教育監(jiān)督管理,加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。

抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作和加強(qiáng)金融監(jiān)管,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),抓住主要矛盾、找準(zhǔn)切入點(diǎn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵并舉,在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的前提下推進(jìn),提高風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性,避免形成“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和

習(xí)近平總書(shū)記指出,“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾,也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革”。2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),不可能畢其功于一役,必須充分考慮國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情,把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。提高精細(xì)化管理水平,根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的特性和實(shí)際狀況制定針對(duì)性舉措,防止運(yùn)動(dòng)式減碳,防止簡(jiǎn)單用行政辦法層層分解,避免“一刀切”。堅(jiān)持先立后破,立足以煤為主的基本國(guó)情,抓好煤炭清潔高效利用,加快煤電機(jī)組靈活性改造,加快發(fā)展可再生能源,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和突破,提高新能源消納能力,使傳統(tǒng)能源的逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。完善考核辦法,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(作者:王一鳴,系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng))

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