推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離不開農(nóng)村生產(chǎn)力的充分發(fā)展。加快深化農(nóng)村要素市場化配置改革，著力提高要素配置效率，既是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中之義，也是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要手段。

重視完善要素市場化配置的作用

政府和市場是兩種基本的資源配置手段，二者的作用邊界和實(shí)現(xiàn)形式在不同制度條件、不同發(fā)展階段有所不同。這些年來，因要素單向凈流出農(nóng)村而形成的不利于“三農(nóng)”發(fā)展的局面已經(jīng)得到明顯改善，農(nóng)民收入隨之實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。但客觀地看，當(dāng)前，單純依靠政策邊際調(diào)整已經(jīng)難以對城鄉(xiāng)收入差距格局繼續(xù)產(chǎn)生根本性影響。

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，有為政府不可或缺，同時還需要發(fā)揮好有效市場的重要作用，不斷完善城鄉(xiāng)要素市場化配置，在增進(jìn)效率和改善收入分配中進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)差距。

關(guān)于要素市場化配置與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)系機(jī)理，大體上可以從促進(jìn)農(nóng)民收入增長和改善農(nóng)村民生福祉兩個方面來理解。

其一，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促進(jìn)農(nóng)民增收。提高要素配置效率對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長具有不可替代的作用。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力得到大幅躍升，很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，其中，要素配置效率持續(xù)改善發(fā)揮了非常積極的作用。盡管如此，我國農(nóng)村要素配置效率改善的程度依然有限，不同要素的配置存在不同程度的扭曲。深化要素市場化配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動，有利于實(shí)現(xiàn)要素跨界高效配置以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，使農(nóng)民能夠分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時，農(nóng)村要素市場化配置范圍擴(kuò)大，有利于形成各種要素匯聚的良性循環(huán)，并通過規(guī)模效應(yīng)等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。

其二，促進(jìn)人力資本積累增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)富能力。城鄉(xiāng)人力資本積累水平存在較大差距，是城鄉(xiāng)收入差距形成的重要原因。當(dāng)前，勞動力和人才的社會性流動渠道尚不暢通，在一定程度上制約了農(nóng)村人力資本積累和農(nóng)民收入增長。一般而言，市場化程度高更易于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。通過促進(jìn)農(nóng)村勞動力要素市場化配置，建立起平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，以及農(nóng)民工勞動權(quán)益保障機(jī)制和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，有利于促進(jìn)農(nóng)民工資性收入和福利待遇增長。同時，也有利于促進(jìn)包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的各類人才向農(nóng)村流動，由此產(chǎn)生的知識擴(kuò)散效應(yīng)、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)示范帶動效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)投資的知識溢出效應(yīng)，對改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民創(chuàng)富能力具有重要作用。

其三，要素資源資本化有利于農(nóng)民財產(chǎn)增值。要從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距，就要重視和解決好財產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大的問題。在當(dāng)前影響農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長的諸多因素中，農(nóng)村土地資產(chǎn)功能轉(zhuǎn)換困難和農(nóng)村金融服務(wù)有效供給不足的問題比較突出。通過推動農(nóng)村土地要素市場化配置，有利于形成更加健全的土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，并通過利益分配機(jī)制建設(shè)，讓更多農(nóng)民能夠享受到資產(chǎn)增值收益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的有效供給，也有利于為農(nóng)村居民提供更多、更安全的投資渠道。

其四，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)村民生福祉。個體富裕與集體富裕相互依賴和關(guān)聯(lián)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)。擴(kuò)大農(nóng)村要素市場化配置范圍，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。通過土地、林地等資源入股專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會、拓寬收入渠道。同時，公共產(chǎn)品的有效供給對保障和改善民生至關(guān)重要。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于增強(qiáng)村級組織集體行動能力，更好改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的整體水平。

關(guān)鍵要切實(shí)提升市場的有效性

要素市場化配置能否實(shí)現(xiàn)促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，取決于市場是否有效，這又涉及三個方面的有效性，即要素市場化配置范圍、要素市場體系與市場秩序。當(dāng)前，農(nóng)村要素市場建設(shè)在上述幾個方面都有改進(jìn)空間。

一方面，農(nóng)村要素市場體系尚不完備。健全的市場體系是要素高效配置的基礎(chǔ)。一般而言，市場的有效性往往與其完善程度成正比，而市場作用的有效性又直接影響甚至決定資源配置效率和供需匹配效率。一個比較完備的農(nóng)村要素市場體系應(yīng)該包括土地市場、勞動力市場、資本市場、技術(shù)市場和數(shù)據(jù)市場等。現(xiàn)實(shí)地看，我國農(nóng)村各類要素市場發(fā)育普遍滯后，特別是勞動力、金融、土地等市場發(fā)育不充分，導(dǎo)致要素價格難以真實(shí)靈活地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度。另一方面，要素市場基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后。市場秩序和規(guī)范的確立有利于降低市場運(yùn)行成本。要素市場制度建設(shè)涉及市場化交易平臺、要素交易規(guī)則、要素交易監(jiān)管等。在我國農(nóng)村各類要素市場建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度還存在明顯短板，農(nóng)村土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場交易管理制度還不健全或者缺位，各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的局面尚未完全形成。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不健全，這也是制約市場作用更好發(fā)揮的重要因素，對要素自主有序流動和優(yōu)化配置帶來不利影響。

要認(rèn)識到，農(nóng)村要素市場化配置改革具有基礎(chǔ)性影響，牽涉的問題十分廣泛和復(fù)雜。特別是當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)形態(tài)深刻調(diào)整，農(nóng)村要素市場化配置改革必然牽動城鄉(xiāng)兩個地理空間。從實(shí)踐效果看，僅僅局限于農(nóng)村而不能關(guān)照城市的制度改革，或僅限于農(nóng)村單一領(lǐng)域而忽視其他領(lǐng)域的制度改革，都很難達(dá)到改革的預(yù)期效果。如果財稅制度、農(nóng)村社會保障制度等關(guān)聯(lián)性改革不能系統(tǒng)性推進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)村要素市場化配置范圍的速度和廣度就會受到影響。因此，農(nóng)村要素市場化配置改革必須堅持協(xié)同推進(jìn)。

分類推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置改革

無論是強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，還是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，深度推進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè)、完善要素市場化配置都十分重要且迫切。然而，我國的基本國情農(nóng)情是“大國小農(nóng)”，不同要素的屬性和市場化程度存在差異，推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置改革需分類施策。

對農(nóng)村勞動力要素而言，需要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和待遇公平，同時，加快建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，引導(dǎo)更多高素質(zhì)勞動力向農(nóng)村流動，改善農(nóng)村人力資本水平。對農(nóng)村資本要素而言，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性是重點(diǎn)方向，應(yīng)著力提升金融服務(wù)覆蓋的廣度和深度，特別是充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融來解決農(nóng)民融資難問題。對土地要素而言，關(guān)鍵在于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑，健全土地增值收益分配機(jī)制，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)形式等。對技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等的市場建設(shè)而言，可以鼓勵有條件的地方先行試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵茝V。

還要看到，基礎(chǔ)性制度對農(nóng)村要素市場體系建設(shè)至關(guān)重要，需要提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性。一方面，更加注重農(nóng)村要素市場化配置改革的系統(tǒng)性，從而形成改革的交互作用和疊加效果，提高不同要素資源的組合配置效率。另一方面，更加注重農(nóng)村要素市場化配置改革與其他關(guān)聯(lián)性改革的同步性，加強(qiáng)財稅制度、農(nóng)村社會保障制度等方面的改革，為要素市場化配置改革創(chuàng)造條件?？傊?，只有在系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫，充分整合各方面資源和力量，既發(fā)揮有為政府作用，又發(fā)揮有效市場作用，完善城鄉(xiāng)要素市場化配置，加快提高要素配置效率，才能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）