摘 要:縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是生態(tài)文明的根本要求，也是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。通過縣域生態(tài)環(huán)境治理提升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是共同富裕的重要內(nèi)容。當(dāng)前，縣域生態(tài)環(huán)境治理面臨著內(nèi)生動(dòng)力不足、指引方向不明、關(guān)鍵定位不準(zhǔn)、成效保障不力等困境。為此，需要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、樹立全域治理理念、系統(tǒng)解決關(guān)鍵問題、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，以及協(xié)調(diào)跨域治理行動(dòng)等方面采取有效措施，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。
關(guān)鍵詞:縣域生態(tài)環(huán)境治理 時(shí)代價(jià)值 生態(tài)文明 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向之下，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？h域生態(tài)環(huán)境治理直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的全局，以及“十四五”時(shí)期乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從戰(zhàn)略高度重視縣域生態(tài)環(huán)境治理。
縣域生態(tài)環(huán)境治理的時(shí)代價(jià)值
縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為此，應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，采取更加精準(zhǔn)科學(xué)的措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。由此，縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會(huì)主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民對(duì)藍(lán)天、白云、綠地、碧水等良好生態(tài)環(huán)境，以及安全優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求日益成為消費(fèi)市場(chǎng)的主旋律。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是全面小康最亮麗的底色。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。但區(qū)域性生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與新發(fā)展階段人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定的差距。因此，需要依據(jù)更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，開展生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從這個(gè)意義上來講，縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會(huì)主要矛盾的客觀要求。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求?！毒V要》提出，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；到2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的前提，更是關(guān)鍵所在。從內(nèi)涵來講，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)不是局部改善，是全域改善；不是短期改善，是長(zhǎng)期改善；不是微弱的改善，是顯著的改善；不是波動(dòng)的改善，是穩(wěn)定改善。生態(tài)環(huán)境治理需要依據(jù)科技創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術(shù)與手段，明確治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過完善機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)全域治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入穩(wěn)定的良性循環(huán)軌道。為此，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期目標(biāo)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面提升環(huán)境質(zhì)量的有效路徑。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議作出重大形勢(shì)判斷：中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。毋容置疑，高質(zhì)量發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作支撐?？h域生態(tài)環(huán)境治理，是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。為此，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本指導(dǎo)，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為指引，按照高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，把生態(tài)環(huán)境治理擺在更加重要位置，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，因地制宜、實(shí)事求是、精準(zhǔn)甄別制約縣域生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵問題，科學(xué)確定縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，采取有效措施與手段，務(wù)必使生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
縣域生態(tài)環(huán)境治理是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。《綱要》提出，到2035年人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且也體現(xiàn)在精神層面，更體現(xiàn)在生態(tài)層面。實(shí)事求是來講，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板與弱項(xiàng)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代背景之下，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理放在平等的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。
當(dāng)前縣域生態(tài)環(huán)境治理所面臨的困境
責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致縣域生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來，以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展模式下，縣域生態(tài)環(huán)境沒有得到應(yīng)有的重視，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。特別是，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不全，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)不到位，往往導(dǎo)致縣域生態(tài)環(huán)境治理工作被邊緣化。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度實(shí)施以來，有效地提升了縣域決策層的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但一些地方仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念。
當(dāng)前，由于生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)的垂直管理體制還沒有徹底完成，生態(tài)環(huán)境部門的工作處于比較尷尬的境地，難以有效開展生態(tài)環(huán)境治理工作；縣級(jí)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制沒有建立起來，難以實(shí)施協(xié)同治理行為，影響了生態(tài)環(huán)境治理工作的開展。
縣域生態(tài)環(huán)境治理既是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的專業(yè)任務(wù)，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的政治任務(wù)。但縣域決策層及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)層面，存在著明顯的專業(yè)知識(shí)不足問題，由此導(dǎo)致其專業(yè)決策能力、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，不可避免地會(huì)出現(xiàn)盲目決策、盲目指揮現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境治理難以取得實(shí)效。
治理理念滯后，導(dǎo)致縣域生態(tài)環(huán)境治理指引方向不明。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展已成為時(shí)代主旋律。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)原則，這些都是推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境治理的根本遵循。但在實(shí)踐層面，無論是縣域決策層還是相關(guān)職能部門，都存在著理念滯后現(xiàn)象，對(duì)人與自然和諧共生、山水林田湖草沙是生命共同體等理念把握不精、理解不深，由此可能導(dǎo)致縣域生態(tài)環(huán)境治理的方向不明，在模式、技術(shù)等措施選擇之時(shí)，難以做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，從而影響縣域生態(tài)環(huán)境治理的成效，難以有效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
系統(tǒng)思維缺乏，導(dǎo)致縣域生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵定位不準(zhǔn)?？h域生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)思維，如此才能準(zhǔn)確把握其中的關(guān)鍵問題，主要包括治理的主體、治理的內(nèi)容、治理的模式、治理的技術(shù)、治理的資金、治理的機(jī)制等內(nèi)容。在當(dāng)前實(shí)踐過程中，縣域生態(tài)環(huán)境治理主體存在明顯的一元化特征，政府及相關(guān)職能部門成了生態(tài)環(huán)境治理的主體，特別是在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，他們替代農(nóng)民成為治理的主體，而應(yīng)該成為主體的農(nóng)民則游離在主體之外；在內(nèi)容上，更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)與之相匹配的機(jī)制等沒有同步建立起來；在模式上，當(dāng)前較多地采取PPP模式，即政府和環(huán)保企業(yè)合作，參與生態(tài)環(huán)境治理公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管護(hù)，但由于基層政府拖欠環(huán)保企業(yè)賬款非常嚴(yán)重，影響了環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步加大投入，提升生態(tài)環(huán)境治理水平的意愿；如此等等。正是由于縣域沒有系統(tǒng)準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境治理中的關(guān)鍵問題并加以解決，在開展該項(xiàng)工作之時(shí)難免會(huì)導(dǎo)致定位不準(zhǔn)問題。
長(zhǎng)效機(jī)制缺失，導(dǎo)致縣域生態(tài)環(huán)境治理成效保障不力。縣域生態(tài)環(huán)境治理作為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效路徑和手段，不僅需要建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要建立與發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用相匹配的長(zhǎng)效機(jī)制。基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣域生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)中，并沒有與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配的有效機(jī)制，主要包括不同主體的參與機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制、治理成效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施在短暫運(yùn)營(yíng)之后的“停擺”現(xiàn)象，無法保證基礎(chǔ)設(shè)施功能的正常發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理成效的穩(wěn)定性及可持續(xù)性難以得到保障，導(dǎo)致資金投入的低效或者無效。這一現(xiàn)象在農(nóng)村廁所革命中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎诱毮懿块T在實(shí)施農(nóng)戶改廁中，只關(guān)注完成改廁的農(nóng)戶數(shù)量，而不關(guān)注改廁模式是否適宜、改廁之后是否可以使用等，將惠及大眾的民生工程做成了“民怨工程”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所使用率更能準(zhǔn)確地表征改廁的成效，并非普及率。正是由于缺失長(zhǎng)效機(jī)制，無法從整個(gè)鏈條對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)的監(jiān)督，才導(dǎo)致上述問題的出現(xiàn)。
加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃縣域生態(tài)環(huán)境治理宏偉藍(lán)圖。一般而言，縣域政府主要領(lǐng)導(dǎo)的決策行為，直接影響著縣域生態(tài)環(huán)境治理工作及成效。為此，一是要強(qiáng)化縣域政府決策層的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”縣域政府決策層應(yīng)始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)，著力推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境治理，有效解決生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品普惠需求與有效供給不足之間的矛盾。二是要注重生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。為此，在縣域決策層理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)時(shí)，有必要將生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)的普及作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以提高縣域決策層的專業(yè)決策能力、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)服務(wù)能力，避免戰(zhàn)略決策中的偏差，減少措施選擇中的不當(dāng)，以及制度保障中的不力。三是制定科學(xué)合理的縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。新發(fā)展階段，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化，生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)遵循的環(huán)境規(guī)制更加嚴(yán)格，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求更高，迫切需要制定縣域生態(tài)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，并為此制定詳細(xì)科學(xué)的實(shí)施方案，明確縣域生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及實(shí)施的路線圖、優(yōu)先序。
樹立全域治理理念，明確縣域生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域。毋容置疑，人與自然和諧共生、山水林田湖草沙是生命共同體等理念，都是新發(fā)展階段縣域生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)該遵循的原則。除此之外，實(shí)施縣域生態(tài)環(huán)境治理還應(yīng)該樹立全域治理理念，確保生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效。事實(shí)上，全域治理理念從字面上理解，是一個(gè)空間的概念，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合概念，包含著豐富的內(nèi)涵。首先，縣域生態(tài)環(huán)境治理是城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境治理。不僅關(guān)注城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，也關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理納入到平等的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，從而解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的投資偏向問題，以完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其次，縣域生態(tài)環(huán)境治理是基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)效機(jī)制相匹配的生態(tài)環(huán)境治理。不僅注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且關(guān)注與基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮相匹配的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成效并保持其可持續(xù)性。第三，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是縣域生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容，其治理成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村生態(tài)振興能否實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善以及農(nóng)村人居環(huán)境整治，三者缺一不可，否則都不是完整的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。
系統(tǒng)解決關(guān)鍵問題，有效開展縣域生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)。在前面的分析中已經(jīng)提到，縣域生態(tài)環(huán)境治理工作中，需要系統(tǒng)考慮幾個(gè)關(guān)鍵問題，這樣才能確?？h域生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效。一是要明確生態(tài)環(huán)境治理的主體。為此，應(yīng)明確不同參與主體的作用邊界，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好其他參與主體的行動(dòng)，共同推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境治理。二是明確生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容。毫無疑問，不同區(qū)域縣域生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容，既表現(xiàn)出一定的共性，也表現(xiàn)出明顯的差異性。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)劃，依據(jù)治理內(nèi)容在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及其迫切性，制定出詳細(xì)的治理路線圖、時(shí)間表。三是明確生態(tài)環(huán)境治理的模式。不同區(qū)域縣域生態(tài)環(huán)境治理模式必須依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、地理地貌特征、氣候條件等，特別是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，更應(yīng)該系統(tǒng)考慮到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村落文化以及民風(fēng)民俗等要素來確定；同時(shí)，更需要依據(jù)治理內(nèi)容的特征來確定。誠(chéng)然，PPP模式在縣域生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮了較好的作用，但如果用于支付環(huán)保企業(yè)的賬款存在拖欠，在一定程度上會(huì)影響治理效果的提升，也影響政府的信用及公信力。此外，縣域生態(tài)環(huán)境治理還應(yīng)考慮到技術(shù)的區(qū)域適宜性、不同治理內(nèi)容所需技術(shù)的差異性。更重要的是，如何為縣域生態(tài)環(huán)境治理提供有效的資金保障，是直接影響治理成效的關(guān)鍵。
建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保縣域生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效。正如前面所講，縣域生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，治理主體具有明顯的多元化特征，包括政府、環(huán)保企業(yè)、社區(qū)、城鄉(xiāng)居民。為此，應(yīng)建立健全有效的主體參與機(jī)制。特別是，在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)中，一是建立有效的參與機(jī)制，把農(nóng)民的參與情況作為星級(jí)家庭評(píng)比的重要內(nèi)容，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的主動(dòng)性、積極性，讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的全過程。二是基于不同縣域農(nóng)村的實(shí)際情況，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立與完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的監(jiān)督隊(duì)伍、規(guī)范的監(jiān)督制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)全方位監(jiān)督落到實(shí)處，確保把民生工程做好、做實(shí)，真正惠及農(nóng)民。四是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的評(píng)估考核機(jī)制，通過第三方評(píng)估，科學(xué)甄別建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)中存在的關(guān)鍵問題，提出更加精準(zhǔn)的對(duì)策建議。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果作為考核基層政府政績(jī)的重要依據(jù)。
協(xié)調(diào)跨域治理行動(dòng)，提升區(qū)域一體化發(fā)展能力與水平。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全已經(jīng)成為中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要制約和短板。要以推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升。針對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施協(xié)調(diào)跨域治理行為，有利于提升區(qū)域一體化發(fā)展能力與水平。縣域生態(tài)環(huán)境治理中的跨域，主要體現(xiàn)在同一流域水環(huán)境治理方面?？缬蛴腥N類型：一是同地市的縣域之間，二是同省區(qū)不同地市的縣域之間，三是不同省區(qū)的縣域之間。無論何種類型，都需要解決好如下幾個(gè)問題：
一是跨域生態(tài)環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)問題。第一種類型的跨域，水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，是沒有問題的；第二種類型的跨域，在執(zhí)行省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上是一致的，但不同地市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異；第三種類型的跨域，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上是一致的。為此，對(duì)于后兩種跨域，需要建立多方協(xié)同工作機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，共同討論生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更好地推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境治理。二是跨域生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)測(cè)問題。不同縣域生態(tài)環(huán)境治理中，應(yīng)采取統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，并對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享公用。三是跨域生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法問題。不同縣域在跨域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認(rèn)基礎(chǔ)上，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，建立健全執(zhí)法互認(rèn)機(jī)制，建立統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法規(guī)程以及推動(dòng)執(zhí)法信息互通共享。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任】
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏
The Predicament of County-level Ecological and Environmental
Governance and Suggestions for Countermeasures
Yu Fawen
Abstract: County-level ecological and environmental governance is not only a fundamental requirement of ecological progress, but also an objective request of social problems solving in the new era and a necessary demand of the Vision 2035. Furthermore, to improve the overall ecological and environmental quality through county-level ecological and environmental governance is also an important component of common prosperity for all. At present, ecological and environmental governance in county areas is faced with difficulties ranging from inadequate endogenous power, unclear direction, inaccurate positioning of the core to insufficient maintenance of achievements. In this regard, countermeasures are needed to promote effective and sustainable ecological and environmental governance in county areas. They include improving the top-level design, promoting the concept of whole-area governance, tackling key issues in a systematic manner, establishing a sound, long-term mechanism, and coordinating activities of cross-area governance.
Keywords: county-level ecological and environmental governance, value of the times, ecological progress, ecological and environmental quality
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