摘 要:自2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略以來，我國城鄉(xiāng)居民健身水平持續(xù)提升，體育健身個性化、層次化、體驗化的需求得到進一步滿足，但依然存在全民健身區(qū)域結(jié)構(gòu)層次不平衡,全民健身設施、服務供給不充分以及全民健身群眾參與意識不夠強等現(xiàn)實問題。2022年北京冬奧會對于全民健身具有積極的推動作用，可以提升冬季體育運動項目的參與度，促進冰雪運動項目的普及，推動冰雪運動持續(xù)釋放經(jīng)濟、社會、文化、教育等效應。

關(guān)鍵詞:北京冬奧會 全民健身 體育強國 冰雪運動 帶動效應

【中圖分類號】G86 【文獻標識碼】A

全面貫徹落實全民健身戰(zhàn)略是實現(xiàn)健康中國的關(guān)鍵路徑。全民健身是國家富強、人民幸福的重要基礎，當人民通過體育鍛煉獲得強壯之身體，感受運動健身之樂趣，才能更好地投身于社會主義現(xiàn)代化建設，助力中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

自2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略以來，我國參與體育健身的群體不斷擴大，運動健身項目與領域不斷拓展。2015年我國成功申辦北京冬奧會以來，在“三億人上冰雪”目標的帶動下，各行各業(yè)積極開展特色冰雪旅游活動、鼓勵冰雪運動進校園、舉辦冬季項目運動賽事等，大力推動冰雪運動的普及發(fā)展。但相較于夏季奧運會，冬季運動項目在我國的參與度、普及率、推廣性仍然較低，參與人數(shù)少、場地設備不健全、群眾對冬季運動項目了解程度較低等是在全國推廣冬季運動項目面臨的現(xiàn)實困境。如何借助冬奧會這一股“冷風”，帶動冬季體育運動項目的“熱傳播”，在冬奧會開展之際乃至后冬奧時代探尋有效路徑，持續(xù)加速推動冬季運動項目普及發(fā)展意義重大。

冬奧引導全民健身的顯著成效

在2008年北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上，胡錦濤同志作出“我國由體育大國向體育強國邁進”的重要指向，從那之后我國群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。新時代以全民健身為主要任務的健康中國行動，正是體育強國建設的基礎工程。在2022年北京冬奧會帶動下，我國全民健身實踐突破傳統(tǒng)健身項目，讓更多冰雪項目出現(xiàn)在大眾視野中，引導著群眾積極參與其中。

2014年發(fā)布的《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出，“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”“促進冰雪運動繁榮發(fā)展”；2016年出臺的《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》要求，“以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞‘三億人參與冰雪運動’的發(fā)展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施‘南展西擴’，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”；同一年，多部門聯(lián)合發(fā)布《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022年）》，從政策層面制定推動冰雪運動發(fā)展的詳細規(guī)劃。這些意見、規(guī)劃的發(fā)布，傳遞了國家號召全民健身、提升國民體質(zhì)和健康水平、鼓勵群眾參與冬季運動項目的目標和信號。在北京冬奧會的帶動下，參與冰雪運動的人數(shù)越來越多，群眾對冰雪運動的熱愛度也越來越高。

近年來，我國各地舉辦冰雪賽事的熱情愈來愈高漲，媒體的宣傳力度也越來越大，尤其是網(wǎng)絡化與科技化宣傳手段的應用，不僅讓更多優(yōu)秀的冰雪項目運動員以及民間冰雪運動愛好者有了更多展示自己的平臺，普通群眾了解冰雪運動的渠道也越來越多，參與其中的意愿也更加強烈。特別是自2022年北京冬奧會成功申辦之后，“滑雪”一詞在各大平臺上的搜索熱度一直很高并且持續(xù)上漲，滑雪、滑冰逐漸成為群眾樂于參與的冬季娛樂方式和運動方式，“大眾冰雪季”“校園冰雪”等活動更是引發(fā)了社會廣泛參與。在冬奧籌備期，有關(guān)冰雪運動的新聞報道、不同時空的媒介宣傳隨處可見。冬奧會舉辦期間，媒體報道更是鋪天蓋地，即使受地域、疫情等客觀因素限制，很多民眾不能親臨現(xiàn)場感受競技體育的魅力，但民眾對于冬奧會及冰雪運動的關(guān)注度卻空前高漲。可以說，在冬奧背景下，不間斷、多形式的媒介宣傳，對于點燃群眾參與冰雪運動熱情、更好促進全民健身作用突出。

我國冰雪資源豐富，東北、華北和西北地區(qū)都有很好的冰雪資源。近些年來，國家鼓勵大力開發(fā)冰雪資源，新疆阿勒泰、河北崇禮等地依托當?shù)貎?yōu)良的冰雪資源，發(fā)展成為國內(nèi)一流的冰雪運動場所，為廣大冰雪愛好者提供優(yōu)質(zhì)的運動場地及服務。很多南方城市也逐漸建立了不同規(guī)模和形式的冰雪場館，使得冰雪愛好者在家門口就可以體驗到冰雪運動的樂趣，不用再特意趕去北方地區(qū)，這間接也帶動了我國冰雪旅游的發(fā)展。從《中國冰雪旅游消費大數(shù)據(jù)報告》提供的數(shù)據(jù)可以看出，中國滑雪人數(shù)2016年之后一直呈現(xiàn)上升趨勢，即使2020年由于疫情影響參與人數(shù)有所下降，但仍高于2016年的參與人次（見圖1）。

在國家政策的大力倡導，多種宣傳媒介的爭相報道，眾多賽事、旅游、文化等活動的感染下，人們對冬奧以及冰雪運動項目有了更多的了解，越來越多的群眾參與到冬季體育運動項目中來。這不僅為冬奧會的舉辦營造了濃厚的社會氛圍、提供了大力支持，對促進全民健身向更高水平發(fā)展、更好推進體育強國建設也具有重要意義。

冬奧背景下推進全民健身的現(xiàn)存問題

2022年北京冬奧會背景下，冰雪運動氛圍愈發(fā)濃厚，民眾參與滑雪、滑冰等運動的熱情持續(xù)上升，整體來看全民健身事業(yè)處于進步的態(tài)勢。但在冰雪運動項目季節(jié)特性以及我國地域、空間、制度等多重因素的影響下，推進全民健身仍存在諸多現(xiàn)實困境。

全民健身區(qū)域結(jié)構(gòu)層次不平衡

全民健身區(qū)域結(jié)構(gòu)層次不平衡主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是東西部、南北部具有明顯的區(qū)域間差異以及區(qū)域內(nèi)差異；另一方面是全民健身參與結(jié)構(gòu)不平衡。

全民健身區(qū)域間差異以及區(qū)域內(nèi)差異總體表現(xiàn)為三點：第一，西部地區(qū)與東部地區(qū)全民健身發(fā)展不平衡。西部地區(qū)較東部地區(qū)經(jīng)濟實力相對薄弱，社會發(fā)展總體水平較低，嚴重缺乏健身場地以及設施，加之體育人才匱乏、整體體育教育水平較低，西部地區(qū)全民健身整體發(fā)展滯后于東部地區(qū)。第二，南北地區(qū)參與冰雪運動的人數(shù)存在較大差異。冰雪運動受季節(jié)和天氣等因素的影響較大，而南方冬季氣溫較高，加上南北冰雪資源分布并不均勻，限制了南方室外滑雪場地的開發(fā)和滑雪項目的開展。第三，全面健身除了區(qū)域間存在差異外，區(qū)域內(nèi)也存在差異。受經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域開放程度、家庭教育理念、居民身體素質(zhì)等多重因素的影響，即使在東北、西北和華北等冰雪資源較為豐富的地區(qū)，城鄉(xiāng)、學段之間的冰雪運動發(fā)展水平和普及程度也較不均衡。

全民健身參與結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在參與人群結(jié)構(gòu)不合理和參與項目結(jié)構(gòu)不合理兩方面。在國家一系列政策和大型體育賽事的影響下，我國參與體育鍛煉的人數(shù)比例持續(xù)增長，但是經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例較低，與發(fā)達國家相比還有較大的差距。全民健身計劃面向全國人民，旨在提高我國國民健康水平、改善國民身體素質(zhì)?！?020年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，當前參加體育鍛煉的人群中，兒童青少年的比例要高于成年人以及老年人。在全民健身下一發(fā)展階段，重點調(diào)動中老年人群的運動積極性，進一步提高各個年齡段人群參與體育鍛煉的頻次與時長，整體統(tǒng)籌推進全民健身尤為必要。另外，存在健身項目多元化程度不高的問題。隨著全民健身的深入推進和各種體育設施的不斷完善，居民健身雖然不再局限于健步走和跑步等傳統(tǒng)項目，更多的人轉(zhuǎn)而投身于球類活動乃至太極、空竹等小眾項目，但群眾健身項目依然較為集中。如今，在北京冬奧會的帶動下，群眾雖然開始嘗試不同的體育運動項目，尤其是冰雪運動項目，但受制于自然氣候、地形條件以及冰雪運動發(fā)展歷程和文化氛圍等因素，我國冰雪運動滲透率依然不高。從參與群體來看，冰雪運動的高危屬性也導致參與人群比較局限，老年人和兒童青少年參與冰雪運動的較少。

全民健身設施及服務供給不充分

全民健身項目多元化發(fā)展進程緩慢與公共體育設施服務供給不充分之間存在一定的聯(lián)系。

其一，全民健身場地設施存在總量不足、分布不均和利用不充分等問題。很多大型場館利用率不高，普遍存在閑置浪費的現(xiàn)象，常見一些為舉辦大型體育賽事而興建的體育場館在賽事結(jié)束后基本失去作用，且出于場地長期維護需要也不對居民開放的情況。同時，群眾身邊的健身場地明顯不足。采訪調(diào)查顯示，群眾普遍希望在居住地附近有較為便利的健身場地設施，高年齡段人群對此呼聲更高。在北京冬奧會背景下，有條件開發(fā)滑雪場地的地區(qū)紛紛響應國家政策，但尚未形成場館設施的共建共享機制，群眾參與冰雪運動項目的期待不能得到完全滿足。同時，在缺少冰雪課程資源、公共冰雪運動場地設施不向公眾開放的情況下，推進“冰雪運動進校園”行動在很多地方收效甚微。

其二，專業(yè)指導人才匱乏，導致很多群眾對于新興健身項目的參與只能停留在欣賞觀看層面。雖然有的居民會出于興趣和好奇進行動作模仿，但由于沒有專業(yè)人士的指導與糾正，很容易造成運動損傷。這一問題在冰雪運動項目上更加明顯。也就是說，冰雪運動指導人才供給不足是阻礙居民廣泛參與冰雪運動的另一大因素。目前，我國具有專業(yè)冰雪運動指導資格的人數(shù)較少，各地普遍缺乏滑雪指導員和具有專業(yè)冰雪運動執(zhí)教資格的體育教師，且教練員學歷普遍較低，冰雪專職醫(yī)護和救護人員稀缺，導致滑雪市場的培訓需求無法得到滿足。另外，教育系統(tǒng)校園冰雪教學指南、課程體系、技能、裁判等級等行業(yè)標準也亟待健全。

全民健身群眾參與意識不夠強

《2020年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，我國居民普遍能夠意識到體育健身的積極作用，但經(jīng)常參加體育鍛煉的人群以兒童青少年為多，中青年群體參加體育鍛煉的人數(shù)相對較少。究其原因，可能是因為年輕人的閑暇時間較少，工作壓力較大，下班后更傾向選擇看電視、上網(wǎng)等方式來放松。中青年群體作為國家建設和社會發(fā)展的中堅力量，他們的健康狀況不僅事關(guān)個人、家庭，還關(guān)乎整個經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，不可忽視的是，中青年群體的體育鍛煉意識也會潛移默化地影響他們的孩子。由此，培養(yǎng)中青年群體參與體育鍛煉的意識，促使他們形成穩(wěn)固的健身習慣意義重大。

具體到冬季體育項目，北京冬奧會帶起“冰雪熱”，但實際上，相關(guān)調(diào)查顯示，我國滑雪參與人口滲透率不足1%，美國、日本滑雪人口滲透率是我國的近10倍，瑞士、奧地利等國家的滲透率超過30%?？梢?，我國的冰雪運動普及還有較大的發(fā)展空間。除卻前文提及的氣候季節(jié)限制、場地供給不足以及新冠肺炎疫情反反復復等客觀因素的影響，冬季體育運動項目參與程度不高還有其他原因。例如，冰雪資源多集中在較為偏遠的郊區(qū)，人們出行不太便利；又如，冰雪運動的高危特性限制了各類人群的廣泛參與。針對這些問題，可以從增設雪場班車、規(guī)范冰雪運動器材使用、提高雪場冰場安全保障等方面出發(fā)打消民眾的顧慮，提高群眾參與的積極性、主動性。

冬奧帶動全民健身向更高水平發(fā)展的路徑探析

2022年北京冬奧會對于全民健身具有積極的推動作用，可以提升冬季體育運動項目的參與度，促進冰雪運動項目的普及，推動冰雪運動持續(xù)釋放經(jīng)濟、社會、文化、教育等效應。在已有成效與現(xiàn)實困境下，如何讓冬奧帶動全民健身向更高水平發(fā)展，是值得探究的重要問題。

發(fā)揮政府主導驅(qū)動作用，探索冬季運動新布局

2016年3月18日，習近平總書記專題聽取北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況匯報時表示，“要把推動冰雪運動普及貫穿始終，大力發(fā)展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動冬季群眾體育運動開展，增強人民體質(zhì)”。

冬季運動項目的發(fā)展離不開政府的支持，政府部門必須發(fā)揮主導驅(qū)動作用，通過主動扶持和引導的方式促進冰雪運動普及發(fā)展。首先，要制定一系列優(yōu)惠政策，如土地、稅收、財政補貼、貸款優(yōu)惠等，調(diào)動市場資本投入到冰雪運動中來，促進冰雪運動場地設施建設和相關(guān)賽事開辦，也可以通過購買服務等方式鼓勵社會組織開展冰雪運動活動，激發(fā)全社會參與冰雪運動推廣普及的活力。其次，要出臺一系列指導冰雪運動與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的政策、配套措施以及規(guī)范標準，打破部門藩籬，加強體育、文旅等多部門聯(lián)動，共同研究制定冰雪運動與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策。冬奧會比賽場館所在地要建立冰雪旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，冬奧會賽前以區(qū)域性冰雪體驗旅游度假為主，賽時以冬奧會旅游為主，賽后以國家冰雪體驗旅游度假為主，幫助地方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第三，冬季運動項目既涵蓋自由式滑雪、冰球、短道速滑、冰壺等奧運會項目，也包含抽冰尜、冰蹴球、雪地板鞋競速、冰捶丸、冰爬犁等民間傳統(tǒng)項目。要結(jié)合不同地區(qū)的地方特色開展冬季體育活動，鼓勵北方地區(qū)抓住得天獨厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)勢項目和潛在優(yōu)勢項目。與此同時，做到冬季運動項目“北冰南展”“南冰北練”“北雪西拓”，探索新的冬季運動項目布局，鼓勵有條件的南方地區(qū)開展豐富多彩的冰雪活動，如“冰雪嘉年華”“趣味冰雪節(jié)”“民間冰雪達人賽”等，激發(fā)人民群眾參與冰雪運動的熱情。

加大冰雪運動基礎設施建設力度，構(gòu)建后備人才培養(yǎng)新模式

我國是一個自然資源豐富、幅員遼闊的國家，各個地方具有迥然不同的自然環(huán)境和人文環(huán)境。一方面，要充分發(fā)揮北方地區(qū)冰雪資源富足的優(yōu)勢，大力推動北方地區(qū)冬季運動項目基礎設施建設，包括公共滑冰館、室外滑冰場和滑雪場等冰雪運動場地，以及具有當?shù)靥厣谋┯螛穭俚兀涣硪环矫?，要努力實現(xiàn)冰雪運動南北區(qū)域發(fā)展相對均衡，鑒于我國南方天然冰雪資源比較稀缺，可以鼓勵企業(yè)瞄準當前冰雪運動和冰雪旅游休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的契機，在南方的一些大中城市投資建設運營一系列高品位、大規(guī)模的室內(nèi)滑雪場、滑冰場和冰雪文化旅游綜合開發(fā)項目。與此同時，在南方地區(qū)推廣普及“類冰雪”設施，如仿真雪、仿真冰、旱雪毯、氣膜設施、人工造雪設施等等，并加快冬季運動項目知識普及。

推進冬季運動項目進校園，制定校園冬季運動計劃。少年強則中國強，體育強則中國強。青少年是我國未來發(fā)展的中流砥柱，大力推動冬季運動項目進校園既是大勢所趨也是全民健身的重要組成部分。要在已有項目引進基礎上，深入貫徹落實《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022 年）》《關(guān)于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》等政策文件，通過積極開展冰雪項目教學改革、豐富課外冰雪項目體育活動、切實加強冰雪師資隊伍建設、加大校園冰雪運動經(jīng)費投入、做好冰雪進校園資源統(tǒng)籌、切實加強青少年冰雪運動安全教育等舉措，培養(yǎng)一批高水平的冬季運動項目后備人才，形成協(xié)同推進冰雪運動進校園的良性格局。

打造具有中國特色的冬奧遺產(chǎn)，創(chuàng)立冬奧文化新品牌

以北京冬奧會為窗口，向國際舞臺展示我國冰雪文化的魅力。相關(guān)部門要借助冬奧會舉辦契機，加大對冬季運動項目的宣傳力度，重點宣傳北京延慶、河北崇禮、吉林北大壺和長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地冰雪文化，在全社會形成濃厚的冰雪文化氛圍，打造具有中國特色的冬季奧林匹克文化遺產(chǎn)。同時，以冬奧會為紐帶，積極探索建設冬季運動項目特色學校、示范學校、試點縣（區(qū)）和改革試點區(qū)，重視冬奧遺產(chǎn)的挖掘和保護，強化冬季運動項目的人文底蘊。特別是要大力支持有條件的地方成立奧林匹克學院，創(chuàng)立奧林匹克學院品牌項目。例如，哈爾濱體育學院冬季奧林匹克學院致力于打造一支高水平的冰雪體育師資隊伍、輸出一批優(yōu)秀冰雪競技運動員；2021年12月成立的北京國際奧林匹克學院，以繼承奧運遺產(chǎn)、普及冰雪運動、傳播奧林匹克文化為目標導向，有利于冬奧精神的進一步弘揚傳承。此外，要以冬奧會為契機，加快“北冰南展西拓”戰(zhàn)略計劃落實落地，設立具有地方特色的冰雪文化節(jié)，通過宣傳、展覽、征文、集郵等豐富多彩的體育文化活動，加強冬季運動項目的文化傳播、冬季運動健康知識和賽事活動的宣傳和展示。

結(jié)語

全民參與體育鍛煉是改善我國國民健康狀況、提高國民身體素質(zhì)的重要途徑和手段，也是加快建設體育強國的重要內(nèi)容。在2022年北京冬奧會背景下，加大冬奧宣傳力度、加快冰雪運動基礎設施建設力度、大力發(fā)展冬季運動項目、開展豐富多彩的冰雪活動、努力培育冬季運動專業(yè)人才，是增強冬奧輻射效應、拉長冬奧影響時效，帶動全民健身事業(yè)向更高水平發(fā)展的有效路徑。

【本文作者為北京師范大學體育與運動學院教授；北京師范大學體育與運動學院博士研究生項鑫對本文亦有貢獻】

參考文獻

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責編：羅 婷／美編：王嘉騏

Driving Effects of Beijing Winter Olympic Games on National Fitness

and Its Sustainable Development

Wang Qi

Abstract: Since the implementation of national fitness as a national strategy in 2014, the fitness level of urban and rural residents in China has been continuously improved, and the personalized, hierarchical and experiential needs of fitness have been further met. However, there are still some certain problems in promoting the strategy such as imbalanced structures in different regions, insufficient supply of facilities and services, and insufficient awareness of participation among citizens. The 2022 Beijing Winter Olympic Games will play a positive role in pushing forward the national fitness strategy, improving citizens` engagements in winter sports as well as its popularity, and promoting the continuous release of the economic, social, cultural and educational effects of winter sports.

Keywords: Beijing Winter Olympic Games; national fitness; a leading sporting nation; winter sports; driving effects

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