摘 要:奧運(yùn)會(huì)生態(tài)環(huán)境治理涵蓋環(huán)境污染控制、生物保護(hù)、廢棄物處理、減少碳排放和環(huán)保宣傳教育等。北京冬奧會(huì)在往屆冬奧會(huì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新、京津冀綠色協(xié)同發(fā)展、綠色生活方式和消費(fèi)模式形成、國際社會(huì)的綠色合作，堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路， 為低碳城市建設(shè)貢獻(xiàn)了北京經(jīng)驗(yàn)，也在冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)史上創(chuàng)造了綠色辦奧的中國范本。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境治理 域外經(jīng)驗(yàn) 北京冬奧會(huì)

【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

冬季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目多數(shù)開展于自然環(huán)境中，相較于夏季奧運(yùn)會(huì)要求組織者更為關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理問題。國際奧委會(huì)2014年發(fā)布的《奧林匹克2020議程》中要求組織者將“可持續(xù)性”融入其項(xiàng)目的全部階段?？沙掷m(xù)性以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為起點(diǎn)，將奧運(yùn)遺產(chǎn)保護(hù)作為貫穿其賽前賽后的著力點(diǎn)。北京2022年冬奧會(huì)的申辦、籌辦、舉辦積極踐行《奧林匹克2020議程》和“綠色辦奧”理念，采取一系列創(chuàng)新舉措，為冬奧綠色可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

域外冬奧會(huì)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

自然環(huán)境污染控制和生物成分保護(hù)

從自然環(huán)境污染危害來看，一旦污染物進(jìn)入自然環(huán)境，將通過一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)而發(fā)生遷移和轉(zhuǎn)化，在大氣、水、土壤之間發(fā)生長距離輸送，導(dǎo)致局部性污染發(fā)展至區(qū)域性污染甚至全球性污染。歷屆冬奧會(huì)組織者采取減少或避免使用對(duì)環(huán)境有害的化學(xué)制品、提高城市污水處理能力、注重對(duì)土壤的修復(fù)等措施以減少對(duì)環(huán)境的影響。例如，阿爾貝維爾冬奧會(huì)（1992）率先改造其污水處理廠，使其凈化能力提高了兩倍*；鹽湖城冬奧會(huì)（2002）通過六個(gè)倡導(dǎo)項(xiàng)目在猶他州種植了10萬棵樹，在全球范圍內(nèi)共種植了約1500萬棵樹，使用了暴雨徑流控制技術(shù)在防止土壤受到侵蝕的同時(shí)改善地表水質(zhì)量；平昌冬奧會(huì)（2018）在其新建的四個(gè)場(chǎng)館中安裝了污水處理系統(tǒng)，水質(zhì)合格后用于灌溉，既控制了廢水對(duì)環(huán)境的污染又達(dá)到節(jié)約水資源的目的。

冬奧場(chǎng)館附近的生物成分容易受到人類活動(dòng)的威脅。一方面，人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大破壞了許多物種的棲息地；另一方面，環(huán)境污染和過度捕殺等其他因素也影響著物種的繁衍。冬奧會(huì)在生物成分保護(hù)上的做法包括：體育場(chǎng)館選址遠(yuǎn)離動(dòng)物棲息地；對(duì)受到影響的動(dòng)植物進(jìn)行遷移或移植；減少對(duì)植被的破壞，并植樹造林；保護(hù)瀕危物種等。例如，利勒哈默爾冬奧會(huì)（1994）在場(chǎng)館外種植了一片樹木作為緩沖地帶；長野冬奧會(huì)（1998）將4400株供蝴蝶覓食的植物和870株稀有植物移植到不受影響的區(qū)域，使用了不會(huì)引來昆蟲的鈉蒸汽燈，使用低噪音的建筑機(jī)械以減少對(duì)野生動(dòng)物的干擾；平昌冬奧會(huì)在全善阿爾卑斯中心主干道沿線種植補(bǔ)充林和風(fēng)景林，創(chuàng)造棲息地以恢復(fù)瀕危物種，共種植了174萬平方米的替代森林。

固體廢棄物的減量化、資源化、無害化處理

冬奧會(huì)相關(guān)固體廢棄物的來源主要是體育設(shè)施建設(shè)帶來的工業(yè)固體廢棄物，以及伴隨著人類活動(dòng)產(chǎn)生的城市垃圾。在自然條件下，固體廢棄物中的有害成分會(huì)在大氣、水體和土壤中進(jìn)行遷移和轉(zhuǎn)化，具有長期潛在的危害性。合理處理固體廢棄物是歷屆冬奧會(huì)環(huán)境治理的目標(biāo)，首先將生態(tài)環(huán)境考慮進(jìn)商品采購過程的每個(gè)階段，通過與供應(yīng)商的協(xié)商避免無用的包裝，選擇可重復(fù)使用或可回收的商品，以從源頭減少需要處理的固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物減量化。其次，實(shí)施垃圾分類，將危險(xiǎn)廢棄物與生活廢棄物分開，有效回收利用已產(chǎn)生的固體廢棄物，采用堆肥、沼氣發(fā)電等方式實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化、無害化。例如，利勒哈默爾冬奧會(huì)在辦公室設(shè)備及配件上都使用了天然材料，選擇符合環(huán)保要求的供應(yīng)商，從源頭減少了廢品量；溫哥華冬奧會(huì)（2010）實(shí)際回收和堆肥的廢棄物占總廢棄物的63%，不可循環(huán)再造的廢棄物則被送往堆填區(qū)用于沼氣發(fā)電；平昌冬奧會(huì)鼓勵(lì)使用由土豆、玉米等天然成分制成的包裝紙，并將廚余垃圾用于堆肥。

綠色交通與能源計(jì)劃

冬奧會(huì)的舉辦使全球范圍內(nèi)的相關(guān)人員包括觀眾、運(yùn)動(dòng)員、組織者、商業(yè)合作伙伴和媒體往返于體育賽事之間，除了人員流動(dòng)，同樣有大量的貨物流動(dòng)，包括運(yùn)動(dòng)設(shè)備、建筑材料、商品、食品、IT設(shè)備、車輛和一般活動(dòng)后勤物品，這些活動(dòng)可能會(huì)造成大量溫室氣體和其他空氣污染物的排放，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。組織者可以通過開展線上會(huì)議、交通系統(tǒng)升級(jí)、推行使用節(jié)能車輛以及鼓勵(lì)公共交通等方式來達(dá)到降低污染的目的。能源可以支撐商品生產(chǎn)、設(shè)施運(yùn)行和人員貨物的運(yùn)送以保障賽事正常運(yùn)行，而化石燃料等不可再生能源的使用會(huì)造成空氣污染。歷屆冬奧會(huì)通過節(jié)約能源消耗、鼓勵(lì)可再生能源的使用，以減少碳排放。利勒哈默爾冬奧會(huì)率先在奧林匹克大樓安裝了熱循環(huán)泵，利用冰蓄冷機(jī)組的過剩熱量節(jié)省能源成本；索契冬奧會(huì)（2014）場(chǎng)館安裝了采用特殊技術(shù)制作的雙層玻璃，節(jié)省維持低溫所花費(fèi)的能源；平昌冬奧會(huì)為兩個(gè)奧運(yùn)村配備了太陽能系統(tǒng)，并為6個(gè)新建比賽場(chǎng)館都配備了太陽能和地?zé)崮馨l(fā)電機(jī)。

環(huán)保宣傳教育

國際奧委會(huì)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1994年簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議，旨在通過共同開展各種宣傳教育活動(dòng)以加深人們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)。對(duì)于冬奧會(huì)主辦國家而言，環(huán)保的宣傳教育工作更為具體、深入，從社區(qū)活動(dòng)到學(xué)校教育，從對(duì)意識(shí)的啟迪到對(duì)行為的引導(dǎo)，環(huán)保宣傳教育正向著多樣化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。例如，利勒哈默爾冬奧會(huì)將環(huán)保教育作為全國學(xué)校基礎(chǔ)教育的一部分，挪威廣播公司也為學(xué)校制作了環(huán)境教育節(jié)目；都靈冬奧會(huì)（2006）主要的教育項(xiàng)目是與國際奧委會(huì)合作實(shí)施的“綠環(huán)”項(xiàng)目和“體育、山脈和奧林匹克價(jià)值”項(xiàng)目，通過實(shí)施環(huán)境教育項(xiàng)目和促進(jìn)自然環(huán)境中的體育活動(dòng)，提高和加強(qiáng)青年人的環(huán)境意識(shí)；平昌冬奧會(huì)奧組委制作了關(guān)于生態(tài)友好型冬奧會(huì)的宣傳材料，并將這些材料分發(fā)給全國300所小學(xué)。

北京冬奧會(huì)生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新舉措及貢獻(xiàn)

北京冬奧會(huì)生態(tài)環(huán)境治理理念創(chuàng)新

“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”是北京申辦2022年冬奧會(huì)時(shí)提出的三大理念。在北京冬奧會(huì)籌辦期，習(xí)近平總書記提出“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”理念，從自然、社會(huì)、外交、組織等方面有力回答了“如何辦這樣的冬奧會(huì)”的問題。北京冬奧會(huì)以“可持續(xù)·向未來”作為其可持續(xù)性愿景，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，設(shè)立了“環(huán)境正影響、區(qū)域新發(fā)展、生活更美好”的具體目標(biāo)，積極響應(yīng)了《奧林匹克2020議程》對(duì)于奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)的規(guī)劃。北京是世界上第一個(gè)“雙奧之城”，繼承北京夏奧會(huì)的生態(tài)環(huán)境治理理念，是我國推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的具體行動(dòng)，也是我國堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記多次對(duì)奧運(yùn)籌辦工作進(jìn)行指導(dǎo)，不斷深化對(duì)“綠色辦奧”理念的認(rèn)識(shí)，從根本上保證了冬奧會(huì)生態(tài)環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行。通過在冬奧會(huì)籌辦中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新、京津冀綠色協(xié)同發(fā)展、綠色生活方式和消費(fèi)模式形成、國際社會(huì)的綠色合作、生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)增加。

北京冬奧會(huì)生態(tài)環(huán)境治理措施

建立生態(tài)環(huán)境治理組織架構(gòu)，發(fā)揮協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)。北京冬奧組委2017年即成立“可持續(xù)性工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在總體策劃部設(shè)立可持續(xù)發(fā)展處，專門負(fù)責(zé)可持續(xù)性各項(xiàng)工作的策劃、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌北京冬奧組委各部門及北京市和河北省政府相關(guān)部門、場(chǎng)館業(yè)主等的可持續(xù)性工作，推進(jìn)各項(xiàng)可持續(xù)性措施落實(shí)；通過會(huì)議研討、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、議題研究及工作報(bào)告等形式，為北京冬奧會(huì)可持續(xù)性工作提供戰(zhàn)略建議、協(xié)助研究重大問題，并參與可持續(xù)性工作監(jiān)督。

出臺(tái)可持續(xù)性管理體系，規(guī)范冬奧會(huì)環(huán)境治理。北京冬奧組委結(jié)合北京冬奧會(huì)籌辦工作實(shí)際，以ISO20121大型活動(dòng)可持續(xù)性管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系作為管理路徑，以ISO26000社會(huì)責(zé)任指南的社會(huì)責(zé)任辨識(shí)和利益相關(guān)方參與作為工作方法，有效整合三個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)體系，全面梳理北京冬奧會(huì)籌辦舉辦過程涉及的可持續(xù)性相關(guān)議題，研究建立了體現(xiàn)新發(fā)展理念的可持續(xù)性管理體系。按照“策劃—實(shí)施檢查—改進(jìn)”（PDCA）的閉環(huán)管理流程，建立了包括頂層設(shè)計(jì)、制定規(guī)則、多元參與、監(jiān)督改進(jìn)的可持續(xù)性管理機(jī)制，使可持續(xù)性要求融入北京冬奧會(huì)籌辦舉辦的所有方面和日常運(yùn)作中。

保護(hù)自然環(huán)境和生物成分，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。北京冬奧會(huì)雪上場(chǎng)館采用智能化造雪系統(tǒng)，將所有造雪設(shè)備集成到一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在電腦、平板和手機(jī)端均可實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備使用情況。相較于傳統(tǒng)造雪，智能化造雪的造雪設(shè)備具有出雪點(diǎn)早、造雪完成早、用水量少等優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置及精準(zhǔn)投放，同樣造雪量節(jié)約20%水資源。北京賽區(qū)在生物多樣性保護(hù)上，采取植物就地保護(hù)、移植保護(hù)、人工鳥巢建設(shè)和臨時(shí)動(dòng)物通道建設(shè)等措施。北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)高山滑雪賽場(chǎng)毗鄰松山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，二者屬同一山地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)此，延慶賽區(qū)在野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、現(xiàn)有水源地保護(hù)等方面做出了合理規(guī)劃，以減少冬奧會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，守護(hù)了賽區(qū)的青山綠水，實(shí)現(xiàn)了“山林場(chǎng)館、生態(tài)冬奧”的目標(biāo)。延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)對(duì)因臨時(shí)占地、道路施工等造成的邊坡等裸露山地實(shí)施生態(tài)修復(fù)，分別實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積214萬平方米、45.4萬平方米。

采購綠色產(chǎn)品，合理處置固體廢棄物。北京冬奧組委編制了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)可持續(xù)采購指南》，明確綠色采購程序，首先在源頭上控制各類廢棄物的產(chǎn)生，合理使用包裝物、強(qiáng)化廢棄物“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則。此外，北京冬奧會(huì)廢棄物處理工作充分結(jié)合我國國情和歷屆冬奧會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅實(shí)行科學(xué)的分類管理和回收利用措施，還基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物處理的新方案。

推行綠色交通，使用清潔能源。北京冬奧組委向全球發(fā)布了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)低碳管理工作方案》，在能源、場(chǎng)館、交通等方面采取低碳措施，大力控制溫室氣體排放。在綠色交通方面，京張高鐵及崇禮支線鐵路的建成體現(xiàn)了北京冬奧會(huì)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的決心，節(jié)能與清潔能源車輛在賽時(shí)車輛中占比超八成。在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新上，張北可再生能源柔性直流電網(wǎng)試驗(yàn)示范工程利用風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等多種能源形式之間的互補(bǔ)性，克服可再生能源發(fā)電間歇性與不穩(wěn)定性等問題，將張家口地區(qū)豐富的可再生能源安全高效地輸送至北京市，這也意味著在奧運(yùn)歷史上首次實(shí)現(xiàn)所有場(chǎng)館賽時(shí)常規(guī)電力需求100%由可再生能源供應(yīng)。在場(chǎng)館建設(shè)上也遵循著綠色能源理念，水立方采用空腔通風(fēng)系統(tǒng)，每年可降低綜合能耗120萬千瓦時(shí)，國家體育館將地下水應(yīng)用于水源熱泵技術(shù)，節(jié)約了維持場(chǎng)館溫度所需能源。此外，北京在奧運(yùn)史上首次使用二氧化碳制冰劑，其減少的碳排放量相當(dāng)于植樹120萬棵。

開展環(huán)保教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。2018年開始，北京冬奧組委與教育部合作，在全國中小學(xué)中廣泛開展奧林匹克教育，認(rèn)定并命名853所冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)校和2062所青少年校園冰雪活動(dòng)特色校，編制奧林匹克知識(shí)讀本，組織奧林匹克環(huán)保教育活動(dòng)。2019年國際奧林匹克日，北京冬奧組委舉辦了公益跑活動(dòng)，并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)低碳管理工作方案》，倡導(dǎo)全社會(huì)踐行低碳生活方式。

【本文作者為蘇州大學(xué)體育學(xué)院教授；蘇州大學(xué)體育學(xué)院博士研究生潘辰鷗對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

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[2]郭振、喬鳳杰：《北京綠色奧運(yùn)遺產(chǎn)及其困境與繼承》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第8期。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏

Inheritance and Innovation: Beijing’s Experience in Eco-environmental Governance of the Beijing Winter Olympic Games

Fan Bingyou

Abstract: The eco-environmental governance of the Olympic Games covers environmental pollution control, biological protection, waste treatment, carbon emission reduction, environmental publicity and education, etc. Based on the previous Winter Olympic Games, the Beijing Winter Olympic Games prioritize ecological protection, and promote green scientific and technological innovation, green and coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region, green living and consumption, and green cooperation among the international community. By adhering to a path of green, low-carbon and sustainable development, the Beijing Winter Olympic Games contribute Beijing’s experience to the construction of a low-carbon host city for the Winter Olympic Games, and set up a Chinese model of green Olympics in the history of the Winter Olympic Games.

Keywords: eco-environmental governance; overseas experience; Beijing Winter Olympics

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