摘 要:入世20多年來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體量增大帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)乃至壟斷局面。當(dāng)前，全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。中國(guó)也面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境變化與挑戰(zhàn)，出口增速回落，外部政策溢出效應(yīng)輸入風(fēng)險(xiǎn)增大，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和調(diào)整帶來(lái)嚴(yán)重沖擊等，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，包括實(shí)施好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模人力資本池優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全面數(shù)字化改革，以高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。
關(guān)鍵詞:世界經(jīng)濟(jì) 外部環(huán)境 新冠肺炎疫情 經(jīng)濟(jì)民族主義 全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)
【中圖分類號(hào)】F201 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在百年未有之大變局下，逆全球化思潮泛起，中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及新冠肺炎疫情的全球蔓延和長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的不確定性和不穩(wěn)定性，對(duì)國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成巨大沖擊，對(duì)各國(guó)的深層次影響持續(xù)發(fā)酵。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境與政策走向更加撲朔迷離，給我國(guó)個(gè)體企業(yè)、總體對(duì)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣泛而嚴(yán)峻的影響。
世界經(jīng)濟(jì)總體走向變化
全球化進(jìn)入深度調(diào)整階段?？v觀近現(xiàn)代，全球化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家驅(qū)動(dòng)的，而如今發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)比較明顯的反全球化浪潮，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭。“脫鉤”與“戰(zhàn)略自主”成為美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)和歐洲發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，意在構(gòu)筑美國(guó)主導(dǎo)的新的國(guó)際多邊與雙邊自由貿(mào)易架構(gòu)；歐盟領(lǐng)導(dǎo)層從2020年以來(lái)逐步構(gòu)建“歐洲戰(zhàn)略自主”的政策體系，涵蓋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、貿(mào)易政策、歐元區(qū)金融架構(gòu)、處理美歐關(guān)系的戰(zhàn)略和增強(qiáng)歐洲主體地位的全球治理構(gòu)想等，強(qiáng)調(diào)確立歐盟自主掌控的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”與“技術(shù)主權(quán)”。重新抬頭的資源民族主義或許會(huì)成為一種長(zhǎng)期現(xiàn)象。多邊貿(mào)易體系WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，WTO改革談判達(dá)成共識(shí)困難重重，全球貿(mào)易自由化談判進(jìn)程緩慢。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)增強(qiáng)。全球范圍的多邊主義轉(zhuǎn)向區(qū)域多邊主義或者雙邊主義。比如，作為當(dāng)前最大的區(qū)域性合作組織，APEC海納百川，橫跨太平洋兩岸，但是由于其成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治制度和發(fā)展水平方面差異巨大，成員之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的利益沖突激烈，導(dǎo)致合作進(jìn)程艱難。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義也阻礙了全球化進(jìn)程。同時(shí)，隨著各區(qū)域內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，全球治理方式出現(xiàn)相應(yīng)變化，合作性、包容性的區(qū)域多邊主義趨勢(shì)增強(qiáng)，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域合作協(xié)議正蓬勃發(fā)展。
全球新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起。這一進(jìn)程將催生更加豐富的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生前所未有的深刻影響，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新一輪變革也提供了一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”，緣由在于新一輪的產(chǎn)業(yè)革命所依托的變革性新技術(shù)尚處于初期階段，多種技術(shù)還可能處在摸索、交織和碰撞階段，相關(guān)規(guī)則也仍在初建階段，新的競(jìng)爭(zhēng)賽道涌現(xiàn)，這將為包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造更多的新機(jī)遇，也將重塑各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)格局。
主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡與前景。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)在2020年上半年步入低谷，此后2021年下半年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)了速度快、結(jié)構(gòu)重塑、地區(qū)輪動(dòng)復(fù)蘇等態(tài)勢(shì)?？v觀我國(guó)主要貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本和東盟：對(duì)于美國(guó)，2020年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降5.0%，遭遇了自2009年以來(lái)最大降幅，第二季度按年率計(jì)算下滑32.9%，創(chuàng)20世紀(jì)40年代以來(lái)最大降幅；2021年增長(zhǎng)5.7%，不僅高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速，還創(chuàng)下其1984年以來(lái)最高記錄。對(duì)于日本，作為外向型經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易受疫情的影響首當(dāng)其沖，連帶影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)2021整年的GDP約為5.1萬(wàn)億美元[1]，和2020年相差不多，由于疫情反復(fù)、貿(mào)易收支出現(xiàn)逆差等原因，經(jīng)濟(jì)停滯不前。對(duì)于歐盟，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年一季度經(jīng)濟(jì)同比萎縮2.7％，環(huán)比下降3.5％；德國(guó)一季度GDP環(huán)比下滑2.2％，創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來(lái)最大降幅；法國(guó)一季度GDP環(huán)比下降5.8％，成為自1949年以來(lái)最大季度降幅[2]。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的2021年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，歐盟經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情中復(fù)蘇速度快于預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，預(yù)計(jì)歐盟經(jīng)濟(jì)在2021年、2022年和2023年將分別實(shí)現(xiàn)5.0%、4.3%和2.5%的增長(zhǎng)。對(duì)于東盟，2020年受疫情影響經(jīng)濟(jì)大幅萎縮，菲律賓和泰國(guó)分別收縮9.6%和6.1%，其他國(guó)家平均比疫情前低5%；2021年總體看，新加坡增長(zhǎng)7.2%，是東盟中率先復(fù)蘇的國(guó)家，其余國(guó)家仍然面臨著較大的增長(zhǎng)缺口，其中越南和印尼4個(gè)百分點(diǎn)左右，馬來(lái)西亞和泰國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)左右，菲律賓高達(dá)9個(gè)百分點(diǎn)[3]。
總體看，全球經(jīng)濟(jì)走向呈現(xiàn)“V”字型。疫情暴發(fā)伊始，各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速“惡化”，情況極為嚴(yán)峻，2020年全球GDP深度衰退幅度3.3%，遭遇自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；展望未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)整體上行進(jìn)而回歸中長(zhǎng)期發(fā)展軌道，但仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)。雖然短期內(nèi)，疫情給各主要經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的創(chuàng)傷巨大，但隨著各國(guó)防疫措施升級(jí)和應(yīng)對(duì)疫情能力提升，疫情沖擊對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的損害明顯減弱，各國(guó)快速采取前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！妒澜缃?jīng)濟(jì)黃皮書(shū)：2022年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出：2021年是全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)后最大幅度衰退以來(lái)進(jìn)入快速?gòu)?fù)蘇的一年。2021年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是“強(qiáng)刺激”加上低基數(shù)等因素下的報(bào)復(fù)性反彈，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.0%左右。這意味著，全球經(jīng)濟(jì)總體收復(fù)失地，兩年平均增長(zhǎng)約1.3%左右[4]。值得注意的是，奧密克戎引爆全球新一輪疫情，世界銀行2022年1月《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告將2021和2022年全球經(jīng)濟(jì)增速分別下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)。
全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和調(diào)整。疫情在全球范圍暴發(fā)后，世界各國(guó)普遍受到嚴(yán)重沖擊，基于對(duì)安全的評(píng)估，多國(guó)采取邊境、貿(mào)易等限制措施，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和分銷網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際分工的專業(yè)化和細(xì)化，一方面導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度集中于某個(gè)區(qū)域，另一方面導(dǎo)致其分工布局逐步走向局部化和碎片化，進(jìn)而在沖擊面前暴露出全球產(chǎn)業(yè)鏈整體的脆弱性。受疫情沖擊，一度造成嚴(yán)重的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，出于保證供應(yīng)鏈的安全和彈性以及分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，各國(guó)企業(yè)采取縮短供應(yīng)鏈、擴(kuò)大庫(kù)存等方式應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不確定性，并且紛紛加快產(chǎn)業(yè)回流的戰(zhàn)略部署。簡(jiǎn)而言之，諸如新冠肺炎疫情之類的黑天鵝事件沖擊，疊加逆全球化思潮，以及產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中重要性的上升，原先基于效率優(yōu)先的國(guó)際分工和專業(yè)化的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局模式將調(diào)整，轉(zhuǎn)向在追求效率的同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性以及自主可控，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和調(diào)整，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短鏈化、備份化趨勢(shì)。未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更可能在全球不同地區(qū)區(qū)域化或集群化生產(chǎn)，如在美洲、歐洲、亞洲、非洲等地域聚集成垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群，既能實(shí)現(xiàn)全球的水平分工，又能實(shí)現(xiàn)垂直整合的生產(chǎn)關(guān)系。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境變化與挑戰(zhàn)
出口增速或?qū)⒚媾R回落壓力。2020年下半年以來(lái)，一方面中國(guó)工業(yè)品部門強(qiáng)勁復(fù)蘇，另一方面歐美國(guó)家供給和需求缺口維持在高位，雖然有中美貿(mào)易摩擦的影響，但是我國(guó)出口仍逆勢(shì)增長(zhǎng)。隨著歐美各國(guó)疫苗研發(fā)推進(jìn)和接種率提升，以及各國(guó)不同防疫政策的有效實(shí)施，疫情第二波沖擊對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的損害明顯減弱。世界衛(wèi)生組織在2022年1月19日舉行的第十次針對(duì)COVID-19討論國(guó)際突發(fā)事件的會(huì)議提出，各國(guó)應(yīng)該取消禁令和限制。自2022年2月1日起，歐盟27國(guó)全面開(kāi)放邊境，取消入境限制政策和入境隔離政策；2月1日后，美國(guó)不再統(tǒng)計(jì)新冠病毒感染人數(shù)。歐美等世界各國(guó)相繼宣布疫情結(jié)束全境開(kāi)放。各主要經(jīng)濟(jì)體加大政策調(diào)整的方向與力度，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)，各國(guó)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。因此，歐美國(guó)家疫情得到控制之后，其需求復(fù)蘇對(duì)中國(guó)的出口提振作用反而可能比較有限，出口增速或?qū)⒚媾R回落。
外部政策溢出效應(yīng)輸入風(fēng)險(xiǎn)。大國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策存在國(guó)際外溢效應(yīng)。因此，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為維持增長(zhǎng)、刺激復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)通脹而出臺(tái)的貨幣政策與財(cái)政政策，對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生不可忽視的影響，如果其政策失當(dāng)或者采取不負(fù)責(zé)任的政策，將會(huì)給其他國(guó)家?guī)?lái)政策溢出效應(yīng)輸入風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)如今與各大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緊密相連，因而無(wú)可避免地受其政策變動(dòng)影響。嚴(yán)佳佳和何梅蓉（2021）的研究表明，美國(guó)的貨幣政策會(huì)引發(fā)我國(guó)金融周期與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)[5]，吳安兵等（2020）發(fā)現(xiàn)美國(guó)財(cái)政政策對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在動(dòng)態(tài)溢出效應(yīng)[6]。疫情初期，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取非常規(guī)、大幅寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，包括注入巨大體量的流動(dòng)性、極低利率和大規(guī)模紓困的財(cái)政刺激政策。隨著疫情逐漸得到控制，各國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸向常態(tài)回歸，發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策和財(cái)政政策存在收緊的可能。隨著美國(guó)和歐盟貨幣政策可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)向，全球流動(dòng)性從極度充裕逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌湓；蛑行?，?dǎo)致利率中樞上移，全球金融市場(chǎng)或面臨重大調(diào)整，乃至發(fā)生市場(chǎng)動(dòng)蕩。英國(guó)通脹率上行壓力增大，英國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)委員桑德斯表示要為“大幅提前”的加息做好準(zhǔn)備。對(duì)于中國(guó)，由于他國(guó)政策的外溢效應(yīng)，央行可能跟隨縮減貨幣政策刺激，帶動(dòng)金融條件收緊，融資環(huán)境受到影響，中小企業(yè)、低評(píng)級(jí)企業(yè)融資成本將增加，信用違約與破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而抑制投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，擴(kuò)張性財(cái)政政策受到掣肘。
產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和調(diào)整帶來(lái)沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化高潮進(jìn)入停擺階段，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)收縮趨勢(shì)，疊加新冠肺炎疫情影響，各國(guó)采取各種產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策措施保證供應(yīng)鏈的安全和彈性，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化、備份化的趨勢(shì)。作為世界工廠，中國(guó)是全球最大的制成品生產(chǎn)中心，是全球供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，不可避免地會(huì)受到全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響，而且很可能成為全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)布局調(diào)整壓力的主要承受者。一方面，疫情會(huì)加速中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈的外遷步伐。疫情前，基于中美經(jīng)貿(mào)摩擦、中國(guó)勞動(dòng)力等成本上升的背景，中國(guó)本土一些中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈、資源密集型產(chǎn)業(yè)鏈、代工型產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開(kāi)始外遷進(jìn)程，主要的外遷目的地是勞動(dòng)力成本和關(guān)稅較低的東南亞各國(guó)，同時(shí)還考慮開(kāi)拓歐洲、非洲等新市場(chǎng)以尋求替代性的需求，以及鄰近美國(guó)但關(guān)稅較低的美洲國(guó)家以規(guī)避關(guān)稅沖擊。疫情后，受產(chǎn)業(yè)回流戰(zhàn)略政策導(dǎo)向的影響，各國(guó)會(huì)降低在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈比重，中國(guó)的中低端產(chǎn)業(yè)鏈可能繼續(xù)外遷。另一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)的背景下，中國(guó)面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的風(fēng)險(xiǎn)。比如，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、美歐日等近年來(lái)簽訂的若干高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，如《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐日經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等，這些中國(guó)并未參加的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性協(xié)定會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化北美、歐洲和亞洲三大板塊的區(qū)域化屬性，也會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈面臨被排除在外的風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)引進(jìn)難度增加，科技脫鉤風(fēng)險(xiǎn)加大。我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，引進(jìn)、消化、吸收來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要作用。但是新形勢(shì)下，一方面，隨著全社會(huì)研發(fā)投入的快速增加、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的突出作用，以及科研創(chuàng)新生態(tài)的不斷健全，我國(guó)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力得到整體提升。因此，能夠從發(fā)達(dá)國(guó)家引入的技術(shù)領(lǐng)域和范圍逐步縮小。另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于我國(guó)在技術(shù)上的防范心理和措施加大，導(dǎo)致很多領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問(wèn)題。在“技術(shù)危機(jī)感”蔓延于美國(guó)政界的背景下，和中國(guó)科技掛鉤緊密的美國(guó)很可能會(huì)在權(quán)衡貿(mào)易利得、本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的基礎(chǔ)上，收緊對(duì)華技術(shù)出口管制，有選擇性地遏制中國(guó)科技發(fā)展，甚至在局部領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)“脫鉤”，比如在一些中國(guó)急需卻又無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給的核心技術(shù)上，尤其是在與中國(guó)存在較大競(jìng)爭(zhēng)的信息技術(shù)、人工智能、航空航天三大重要領(lǐng)域。一旦西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施限制性措施，科技脫鉤效應(yīng)顯現(xiàn)，我國(guó)眾多關(guān)鍵技術(shù)面臨“卡脖子”問(wèn)題，這將給我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉將受影響。
更多更嚴(yán)苛國(guó)際規(guī)制壁壘的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)可能聯(lián)手制定更高的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，包括全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定、把非碳化與國(guó)際貿(mào)易掛鉤等。數(shù)字貿(mào)易方面，一方面，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，逐步鞏固數(shù)字貿(mào)易大國(guó)地位；另一方面，用戶隱私安全、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則還不盡完善，統(tǒng)一的規(guī)范性的細(xì)化文件還有待完善，跨境電商實(shí)體對(duì)規(guī)則的認(rèn)知參差不齊，且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。綠色經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家將全球氣候問(wèn)題與貿(mào)易、投資和金融等掛鉤，成為制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，并以此協(xié)調(diào)單邊主義，如歐盟建立的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，試圖通過(guò)征收“碳關(guān)稅”來(lái)解決“碳泄漏”問(wèn)題。在我國(guó)正處于從高碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的此種做法不僅加大我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不確定性和成本，而且嚴(yán)苛的綠色壁壘也給我國(guó)未來(lái)在國(guó)際綠色非碳產(chǎn)品中的貿(mào)易管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)的措施
實(shí)施好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)角度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和服務(wù)業(yè)比重越大，國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重越高。我國(guó)幅員遼闊、規(guī)模龐大，潛在內(nèi)需巨大，可以更多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)。因此，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，一方面，收入分配中增加勞動(dòng)要素報(bào)酬份額，提升居民收入水平；另一方面，要繼續(xù)深化教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域改革，減少消費(fèi)者后顧之憂。從而刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。龐大市場(chǎng)可為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供廣闊空間，為不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)的市場(chǎng)支撐。進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，建立健全相關(guān)市場(chǎng)的法律法規(guī)，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化水平，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的角度，提高對(duì)外開(kāi)放和“走出去”的水平和質(zhì)量，以國(guó)內(nèi)巨大需求市場(chǎng)吸引外商直接投資，以高質(zhì)量的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”打造“中國(guó)制造”品牌特色，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，充分利用國(guó)際資源建設(shè)并服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全面重構(gòu)內(nèi)需與外需的關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展。
以創(chuàng)新促發(fā)展，充分發(fā)揮超大規(guī)模人力資本池優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新發(fā)展方面，我國(guó)科技創(chuàng)新能力發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)排名第12位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。并且，我國(guó)研發(fā)人員總量、發(fā)明專利申請(qǐng)量等指標(biāo)位居世界首位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)。高質(zhì)量人力資本方面，我國(guó)“工程師紅利”初現(xiàn)，基礎(chǔ)教育鞏固發(fā)展，高等教育進(jìn)入普及化階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的高技能勞動(dòng)力已超過(guò)1.7億人，每年高等院校畢業(yè)生保持在800萬(wàn)人左右[7]。需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，改革開(kāi)放早期，我國(guó)優(yōu)秀年輕人出國(guó)留學(xué)，學(xué)成后回國(guó)的比例很低。但現(xiàn)階段，留學(xué)生中畢業(yè)回國(guó)比例逐年上升，并且有一部分早年出國(guó)學(xué)有所成的群體也加入回流隊(duì)伍。因而，如果說(shuō)在早年國(guó)人擔(dān)憂年輕人出國(guó)留學(xué)造成人才流失（Brain Drain），那么現(xiàn)階段進(jìn)入海外人才收割期，國(guó)外將成為我們的人才銀行（Brain Bank）。這些都為創(chuàng)新發(fā)展積蓄了豐富的人力資本池。因此，要推動(dòng)教育改革，提高人口質(zhì)量，擴(kuò)大人才蓄水池，重視挖掘和釋放“工程師紅利”，為發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的人才條件。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈”融合，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力。
推進(jìn)全面數(shù)字化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高級(jí)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)作為繼勞動(dòng)、土地和資本之后又一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，將帶來(lái)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，到2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到32.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.3%[8]。針對(duì)數(shù)字化改革，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其普及水平；并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)則的制定，規(guī)范化市場(chǎng)主體行為。關(guān)注大數(shù)據(jù)時(shí)代衍生的消費(fèi)者新需求，借助數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和推廣，大力推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化治理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體性、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
以高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重構(gòu)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局，在擴(kuò)大和優(yōu)化開(kāi)放過(guò)程中對(duì)資源配置進(jìn)行整體重組。積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，積極推進(jìn)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的進(jìn)程，充分發(fā)揮在RCEP協(xié)議（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）中的主導(dǎo)地位，通過(guò)參與高質(zhì)量協(xié)議，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資一體化，有效利用和更好地參與亞洲產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，逐步提升自身的亞太地區(qū)分工地位，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。
積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。面對(duì)新一輪科技革命、綠色發(fā)展、全球價(jià)值鏈深化和調(diào)整等全球化重構(gòu)的背景，新規(guī)則與政策的出臺(tái)與完善迫在眉睫，中國(guó)應(yīng)積極關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新模式、綠色發(fā)展等國(guó)際治理領(lǐng)域中的重要發(fā)展議題，并積極參與新規(guī)則的構(gòu)建，提升中國(guó)在國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和完善。同時(shí)，拓展國(guó)際合作新空間，借助“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線各國(guó)的合作，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，維護(hù)更為穩(wěn)定、互利共贏的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力提升投射到全球經(jīng)濟(jì)治理體系，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲得更大的發(fā)展空間。
【本文作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，杭州量知數(shù)據(jù)科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA103）階段性研究成果；浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生曹婷婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]《2021年世界三大經(jīng)濟(jì)體GDP：美國(guó)23萬(wàn)億，中國(guó)17.7萬(wàn)億，日本呢？》，數(shù)字財(cái)經(jīng)智庫(kù)，https://www.163.com/dy/article/GUQ97NNO0519TG73.html，2022年1月28日。
[2]王子辰：《“歐盟今年第一季度經(jīng)濟(jì)顯著下滑”》，新華網(wǎng)，2020年4月30日。
[3]CEEM《全球宏觀經(jīng)濟(jì)季度報(bào)告總覽：2021年冬季全球宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與分析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，http://nigscass.cssn.cn/zkbg/202202/W020220207414520191848.pdf.，2022年1月12日。
[4]王家強(qiáng)：《中銀研究：疫情下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程與中長(zhǎng)期趨勢(shì)——從總量到結(jié)構(gòu)的解讀及政策建議》，新浪財(cái)經(jīng)，2021年9月17日。
[5]嚴(yán)佳佳、何梅蓉：《美國(guó)貨幣政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融周期的影響研究》，《國(guó)際金融研究》，2021年第4期，第10頁(yè)。
[6]吳安兵、黃寰、張燕燕：《美國(guó)財(cái)政政策對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)溢出效應(yīng)研究》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第8期，第19頁(yè)。
[7]《為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月06日，第09版。
[8]王舒嫄：《劉連舸：“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五方面新動(dòng)能》，中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)，2021年5月22日。
責(zé)編： 蔡圣楠／美編：石 玉
Cope with the Profound Changes in China’s External Economic
Environment in the New Era: An Analysis Based on the Major Variables and Their
Development Directions
Song Huasheng
Abstract: More than 20 years after its accession to the World Trade Organization, China’s rapid development and increased economic aggregate have driven the development of the world economy, restructuring the world economic landscape and changing the long-standing dominance and even monopoly of developed countries over the world economy. At present, globalization is experiencing a headwind, world economic growth continues to slow down, and the international economic landscape is undergoing a deep restructuring. China is also facing complex changes and challenges in the external environment, with export growth falling back, the risk of external policy spillover into the domestic landscape increasing and the restructuring and adjustment of industrial chains bringing serious impacts. We should implement the “dual circulation” strategy, give full play to the advantages of our large human capital pool, promote comprehensive digital reform, promote high-quality development with high standards of openness, and participate in international economic governance.
Keywords: world economy; external environment; COVID-19 pandemic; economic nationalism; global industrial chain restructuring
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。