摘 要:京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作是在改革開放試驗(yàn)田上針對高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的嘗試，對京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、對接RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和積極參與全球價值鏈具有重要意義。京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在交通載體、物流運(yùn)輸、要素流動、區(qū)域行政壁壘淡化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面具備合作的條件和基礎(chǔ)。同時，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的合作面臨后疫情時期如何快速恢復(fù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動、優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革等方面的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)在制度創(chuàng)新、對接高水平自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革、要素流動和產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面，加快京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制建設(shè)。
關(guān)鍵詞:京津冀 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 國際貿(mào)易 改革開放
【中圖分類號】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作的背景
隨著中國GDP的增長和居民消費(fèi)水平的提高，國內(nèi)勞動力成本也不斷上升，技術(shù)和市場環(huán)境壓力不斷增大，中國出口企業(yè)競爭力受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尋找新的增長動力，進(jìn)而向制造強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，是中國進(jìn)一步深化改革開放亟需解決的問題。在積極融入高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)格局的背景下，中國將建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為深化改革開放的戰(zhàn)略之一。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，標(biāo)志著我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟航。中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港不僅是深化改革開放的試驗(yàn)田，也是我國進(jìn)一步對外開放的重要窗口。經(jīng)過八年的布局和嘗試，中國建立了21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和1個自由貿(mào)易港，在兼顧數(shù)量的同時，正在向高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
近年來，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)面臨新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一方面，金融危機(jī)和新冠肺炎疫情沖擊對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。逆全球化聲音重新浮現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，個別國家甚至企圖經(jīng)濟(jì)脫鉤，嚴(yán)重影響了全球價值鏈的正常運(yùn)行。另一方面，新一代工業(yè)革命和高水平區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和進(jìn)出口大國，必須要尋找維持甚至重塑全球價值鏈的路徑和方法，需要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在“先行先試”上的優(yōu)勢。
作為我國改革開放的試驗(yàn)田和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放平臺，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港被賦予更大的改革自主權(quán)，具有更多創(chuàng)新的可能性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)絕不局限于園區(qū)建設(shè)，而是要在符合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級要求的同時，主動承擔(dān)漸進(jìn)性改革和發(fā)展過程中的壓力和挑戰(zhàn)。并且，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還要瞄準(zhǔn)世界上先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧可復(fù)制、可推廣的普適性要求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做的嘗試和試驗(yàn)的機(jī)制都有可能復(fù)制和推廣至中國境內(nèi)的其他地區(qū)。京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作正是在改革開放的試驗(yàn)田上針對高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一次新的嘗試。
京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作的動力
京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作具有外部和內(nèi)部兩個維度的驅(qū)動力。從外部環(huán)境看，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作勢在必行。
首先，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球價值鏈因各國不同程度的停工停產(chǎn)而處于非正常運(yùn)行的狀態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的時間較長且伴有不確定性。中國通過一系列有效的防控措施，在世界范圍內(nèi)率先控制住疫情，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行。在此背景下，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步回升。2020年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.6萬億元，約占全國8.56%左右，其中北京市36102.6億元、天津市14083.7億元、河北省36206.9億元，同比增加1.2%、1.5%和3.9%。在生產(chǎn)方面，按可比價格計(jì)算， 2020年全年北京工業(yè)增加值同比增長1.4個百分點(diǎn)，天津同比增長1.3%，河北省同比增長4.6%。在消費(fèi)方面，2020年北京全年居民消費(fèi)價格總水平相較于2019年上漲1.7%，天津全年居民消費(fèi)價格上漲2.0%，漲幅相較于上年降低0.7個百分點(diǎn)，河北省全年居民消費(fèi)價格比上年上漲2.1%。在外貿(mào)方面，2020年北京進(jìn)出口總額同比下降19.1%,天津同比下降0.1%，河北省同比增長10.2%。從這些數(shù)據(jù)看，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)中向好。與此同時，作為改革開放的試驗(yàn)田，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要積極開辟新的發(fā)展模式，充分利用京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。這需要三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在行政、投資、國際商貿(mào)、物流等領(lǐng)域開展合作，搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系，共享制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成創(chuàng)新發(fā)展的合力。
其次，中國積極參與建設(shè)國際高水平自由貿(mào)易區(qū)，簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等一系列高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。需要注意的是，RCEP不僅有助于推進(jìn)建設(shè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，同時還對各成員國提出更高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則和要求。RCEP要求各成員國擴(kuò)大貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的開放程度，其中要求成員國在期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)在整體上超過90%，同時協(xié)定還涉及原產(chǎn)地原則、知識產(chǎn)權(quán)和競爭中性等領(lǐng)域。這些高水平開放準(zhǔn)則將在全國范圍內(nèi)推行實(shí)施，這意味著留給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港承壓試驗(yàn)的時間相對有限。京津冀三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要開展合作，有效分擔(dān)和承接開放過程中面臨的風(fēng)險與壓力。
再次，隨著工業(yè)機(jī)器人、人工智能技術(shù)的高速發(fā)展，信息化技術(shù)正在引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)變革。新一輪工業(yè)革命的來臨，一方面將信息化技術(shù)逐漸融入傳統(tǒng)工業(yè)，帶來生物醫(yī)藥、新材料等新興科技產(chǎn)業(yè)；另一方面也對法律環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易投資環(huán)境等提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。信息技術(shù)的革新突破，包括第五代移動通信技術(shù)（5G）、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和服務(wù)，這為創(chuàng)造新的區(qū)域合作形式提供技術(shù)支持?；谙冗M(jìn)技術(shù)，京津冀地區(qū)快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。2020年，北京市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值分別增長9.5%和9.2%，天津市分別增長4.6%和4.4%，河北省分別增長7.8%和6.6%。同時，在高技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)方面，京津冀三地也實(shí)現(xiàn)快速增長。此外，京津冀地區(qū)在遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和工業(yè)機(jī)器人制造等方面也加快發(fā)展的腳步。在這個過程中，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極探索先進(jìn)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動中的應(yīng)用，合力抓住新一輪工業(yè)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇。
與此同時，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制也具有較強(qiáng)的內(nèi)部驅(qū)動力。
首先，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的需求。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，不僅體現(xiàn)在資本、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素的自主流動、創(chuàng)新載體的建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級等方面，同時也體現(xiàn)在綠色、開放、共享、高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同合作上。尤其在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，京津冀三地協(xié)同趨勢明顯。三地規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上分層清晰。天津始終保持在航空航天器制造業(yè)上的領(lǐng)先地位，并同步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)。北京則重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，在企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入上優(yōu)勢明顯，同時航空航天器制造業(yè)發(fā)展速度逐漸加快。河北在醫(yī)藥制造業(yè)上具有優(yōu)勢，但區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有向北京偏移的傾向。在此基礎(chǔ)上，京津冀進(jìn)一步優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同合作。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打破地域限制，突破區(qū)域間的壁壘，統(tǒng)一搭建協(xié)作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，放大技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將有助于解決高科技產(chǎn)業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時可能面臨的行政程序重復(fù)、貿(mào)易與投資障礙、人才資源錯配、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難等問題，為打造京津冀互惠共享的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條賦能。
其次，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一體化程度需要進(jìn)一步提高。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展各具特色，但三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展絕不是孤立的。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位相輔相成，三地合作勢必優(yōu)于各自發(fā)展。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展聯(lián)系緊密，在制度創(chuàng)新方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可為京冀提供經(jīng)驗(yàn)與案例。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全國第二批、北方第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在過去六年中，積極營造良好的營商環(huán)境，不斷為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，在制度可復(fù)制可推廣方面為京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席制度開展具體工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在功能轉(zhuǎn)化方面，津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極承接北京非首都功能，推動京津冀地區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)人才有序流動，有助于緩解北京人才流動壓力。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷合作與嘗試。如天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)作為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，推出包括融資租賃企業(yè)外債便利化政策試點(diǎn)在內(nèi)的一系列政策創(chuàng)新舉措，利用其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢服務(wù)京津冀地區(qū)內(nèi)的企業(yè)，不僅為天津企業(yè)創(chuàng)造租賃服務(wù)有利條件，也吸引了一大批京冀企業(yè)；中新天津生態(tài)城與京冀文化企業(yè)開展合作，成立國內(nèi)首家地方共建國家級動漫產(chǎn)業(yè)園，截至2021年7月，生態(tài)城數(shù)字文化企業(yè)數(shù)量達(dá)到2400家，包括貓眼娛樂、藍(lán)色光標(biāo)、新經(jīng)典文化等京津文化創(chuàng)意企業(yè)等紛紛落戶生態(tài)城。[1]同時，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在自由貿(mào)易帳戶、醫(yī)療器械、綠色物流、載體協(xié)同等方面也不斷探索新的協(xié)作方式。三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化程度不斷加深，但在金融創(chuàng)新、投資合作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面仍有很大的合作空間。這對京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同合作不斷提出新的要求，包括更高效地推進(jìn)京津冀通關(guān)一體化、跨境貿(mào)易便利化、投資便利化、金融一體化，為京津冀科技創(chuàng)新賦能，在服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域搭建京津冀地區(qū)與世界聯(lián)系的橋梁，進(jìn)而推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和高水平對外開放。
因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展、提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化程度、積極參與全球價值鏈以及對接RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，京津冀三地推動建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制是必要的。
京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作的條件
京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展合作具備良好的基礎(chǔ)和條件，分別體現(xiàn)在交通載體、物流運(yùn)輸、資源稟賦、要素流動、區(qū)域行政壁壘淡化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和市場腹地廣闊等方面。
第一，京津冀地區(qū)與京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在交通載體方面優(yōu)勢疊加，為京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展合作打下良好基礎(chǔ)。作為中國的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，京津冀地區(qū)擁有超過1.1億的人口和22萬平方公里的土地，是我國北方最重要的城市群。在廣闊的區(qū)域內(nèi)，打造便利的交通載體是京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作的前提。自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷升級，其中京津冀率先推進(jìn)交通一體化。近年來，京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)密度均遠(yuǎn)高于全國平均水平。公路方面，三地取消區(qū)域內(nèi)高速公路省界收費(fèi)站，北京大興國際機(jī)場高速、新機(jī)場北線高速（京開-京臺）、京禮高速等建成通車，河北唐廊高速也與京津連通。鐵路方面，京張鐵路、京雄城際全線開通，京津、京滬、京濱和津興高鐵等逐漸交織成網(wǎng)。京津冀區(qū)域交通一體化不斷優(yōu)化完善，與國內(nèi)其他地區(qū)和國際的聯(lián)系也更加便捷。與此同時，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身也具備各自的交通載體優(yōu)勢。其中，天津港東疆片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易和融資租賃，是中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的核心功能區(qū)。天津機(jī)場片區(qū)是天津先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化的重要集聚區(qū)，也是中國華北地區(qū)重要的航空貨運(yùn)中心。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過加強(qiáng)跨省級行政區(qū)域的大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動，在交通載體方面實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)同。京津冀區(qū)域交通一體化與京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交通規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，為京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制建設(shè)提供了良好的交通載體條件。
第二，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基于交通載體優(yōu)勢，合作打造綠色物流新模式。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化和運(yùn)輸能力的不斷提升的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)綠色物流和智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。秉承綠色健康的設(shè)計(jì)理念，推廣使用節(jié)能環(huán)保低碳的綠色解決方案，依托先進(jìn)信息通訊技術(shù)為物流運(yùn)輸智慧賦能，成立“天津港·北京平谷服務(wù)中心”和“天津港·平谷多式聯(lián)運(yùn)中心”，共同打造海鐵聯(lián)運(yùn)的新型綠色環(huán)保、數(shù)字化和智能化物流模式。這為京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制提供了綠色數(shù)智物流運(yùn)輸條件。
第三，京津冀協(xié)同合作，不斷優(yōu)化要素配置。要素的有序配置可以在一定程度上降低資源錯配程度，有效提高企業(yè)生產(chǎn)率水平和經(jīng)濟(jì)效益，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。 首先，京津冀三地勞動力資源豐富，人才流動便捷。2020年京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)總計(jì)149.1萬人，三地新增就業(yè)人數(shù)分別為26.1萬人、37.1萬人和85.9萬人。其次，金融資本在監(jiān)管部門的有效管理和引導(dǎo)下，在服務(wù)民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，逐步實(shí)現(xiàn)資本有序擴(kuò)展。除了土地、勞動和資本等傳統(tǒng)要素，京津冀地區(qū)在技術(shù)共享、數(shù)據(jù)流通方面也取得進(jìn)展。北京、天津和河北協(xié)同建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞5G、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，布局?jǐn)?shù)據(jù)存儲與流通中心，并逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)在交通物流、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息一體化、工業(yè)信息平臺化、服務(wù)體系數(shù)智化，打造區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。京津冀地區(qū)基于三地比較優(yōu)勢，推進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)自主流動和有序流動，為京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展合作提供要素條件。
第四，京津冀三地區(qū)域行政壁壘不斷淡化，為三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作提供條件。由于區(qū)位優(yōu)勢和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，北京、天津和河北的政策匹配度較高，行政壁壘逐漸減少。在此基礎(chǔ)上，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步打破屬地機(jī)制，在三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)達(dá)成57項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”[2]，既減少企業(yè)辦事流程提高政務(wù)服務(wù)效率，又為招商引資、創(chuàng)新研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化平臺搭建消除區(qū)域間的行政壁壘。
第五，京津冀三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷升級，為京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。整體上，京津冀三地第三產(chǎn)業(yè)增加值均占全產(chǎn)業(yè)增加值半數(shù)以上，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最少。其中，河北貢獻(xiàn)了京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的92.43%，尤其是在農(nóng)業(yè)部分。同時，天津和河北依托自身工業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境的優(yōu)勢，對京津冀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)較大。北京則積極布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其第二產(chǎn)業(yè)增加值也達(dá)到5716.4億元。在第三產(chǎn)業(yè)上，北京和天津憑借在科技創(chuàng)新和高端人才方面的集聚效應(yīng)占據(jù)優(yōu)勢地位，河北也通過錯位布局積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，為京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作賦能。
京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作面臨的挑戰(zhàn)
京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作機(jī)制為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來新的活力，但這個機(jī)制不是一蹴而就的，也將面臨一系列的挑戰(zhàn)，需要在不斷嘗試中逐漸完善與升級。
首先，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊，中國如何參與和修復(fù)全球價值鏈，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新步入正軌與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展十分關(guān)鍵。在這個過程中，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易開放準(zhǔn)則，將自身打造成為高質(zhì)量對外開放“試驗(yàn)田”面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要積極參與恢復(fù)甚至延伸原來所在的全球價值鏈。2021年上半年，北京地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1.42萬億元人民幣，比去年同期增長26%；[3]天津口岸外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)7668.4億元，比去年同期增長26.2%，其中出口3609億元，進(jìn)口4059.4億元；[4]河北省進(jìn)出口總值為2513.8億元，同比增長29.9%，其中出口1430.7億元，進(jìn)口1083.1億元。[5]京津冀三地在疫情之后均實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的恢復(fù)和貿(mào)易額的快速增長，但要想恢復(fù)疫情前的發(fā)展速率，仍然需要一段時間過渡。另一方面，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際高水平自由貿(mào)易開放標(biāo)準(zhǔn)時間緊迫。RCEP等國際高水平區(qū)域合作協(xié)定要求貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易更大程度的自由化，在投資準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單的市場準(zhǔn)入以及投資便利規(guī)定等方面提出更高的要求，同時注重對原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策和政府采購等規(guī)則的制定和監(jiān)督實(shí)施。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要在盡量短的時間內(nèi)適應(yīng)和迎接這些更高的對外開放標(biāo)準(zhǔn)，從而有效承擔(dān)京津冀地區(qū)在開放過程中面臨的壓力與風(fēng)險，為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港和國內(nèi)非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地區(qū)提供開放經(jīng)驗(yàn)。
其次，如何助力京津冀三地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，怎樣更好地完成“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”，是京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制建設(shè)過程中面臨的關(guān)鍵問題之一。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展效果顯著，三地在傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上協(xié)調(diào)合作。北京在疏解非首都功能的同時著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，天津和河北基于已有制造業(yè)優(yōu)勢，打造成為北京科研成果轉(zhuǎn)化平臺。但需要注意的是，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面仍有需要提升和改進(jìn)的空間。近年來，三地同時布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)上優(yōu)勢互補(bǔ)，但三地在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上仍存在重疊現(xiàn)象。例如，在計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)上，北京的企業(yè)數(shù)明顯多于天津和河北，但近兩年天津在該行業(yè)的營業(yè)收入逐漸反超北京，北京作為創(chuàng)新發(fā)展的中心城市，如何與天津協(xié)同布局高端計(jì)算機(jī)設(shè)備制造，同時河北如何實(shí)現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上與京津的錯位發(fā)展，都是京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。
再次，在深化改革開放的過程中，也需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要體現(xiàn)社會主義制度的先進(jìn)性，又要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，這對政府與市場之間的關(guān)系提出更高的要求。進(jìn)一步完善和協(xié)調(diào)政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)機(jī)制之間的關(guān)系，需要逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為市場的服務(wù)者和監(jiān)督者。一方面，政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆?wù)者，同時為市場內(nèi)的企業(yè)和市場外的研發(fā)機(jī)構(gòu)搭建信息共享平臺，協(xié)助制定行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，降低研發(fā)載體與企業(yè)之間或企業(yè)與企業(yè)之間的信息搜索成本和交易成本，促使資本、勞動等要素有序自主流動，進(jìn)而推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面，政府也要做好監(jiān)督工作，防止資本違法違規(guī)流動，減少資源錯配。
加快京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制建設(shè)的建議
京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制建設(shè)將為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略賦能，為京津冀地區(qū)積極參與高水平國際自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造有利條件，同時也為國內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展與合作提供經(jīng)驗(yàn)和參考。對于加快京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制的建設(shè)，我們有如下建議。
第一，作為對外開放和自由貿(mào)易的高地和試驗(yàn)田，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要注重制度創(chuàng)新。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，共享制度創(chuàng)新成果，探索創(chuàng)新市場準(zhǔn)入機(jī)制，突破現(xiàn)有體制機(jī)制中的束縛，實(shí)現(xiàn)“制度先行”，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易、投資、資金流動、物流運(yùn)輸、人員流動等方面的自由化與便利化。同時，京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立政府監(jiān)督下的全面風(fēng)險管理制度，推行“負(fù)面清單”，提高外資投資效率。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互通互聯(lián)，通過示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)，在京津冀地區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣優(yōu)秀的制度經(jīng)驗(yàn)。
第二，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極對接國際高水平對外開放經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這要求京津冀三地自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)一致，借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則。因此，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要協(xié)同打造區(qū)域內(nèi)一致的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，共同完善相關(guān)法律制度，為本地和國外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。其中，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其需要注重對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)條款的設(shè)置和對其實(shí)施的保障，這是京津冀地區(qū)更好參與新一輪工業(yè)革命、引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。與此同時，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對接這些高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易準(zhǔn)則的同時，也要進(jìn)一步探索在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作機(jī)制。
第三，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革方面應(yīng)當(dāng)有所作為。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要依托自身改革權(quán)限優(yōu)勢，結(jié)合三地發(fā)展的政策需求，積極主動探索政府在市場中的作用和地位。與此同時，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新容錯機(jī)制，調(diào)動政府和企業(yè)的積極性，貫徹實(shí)施競爭中性原則，為深化市場經(jīng)濟(jì)改革提供保障。
第四，在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的背景下，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)助力區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在串聯(lián)本地企業(yè)和海外市場的同時，也是國外企業(yè)與本地市場溝通的橋梁，在塑造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面作用明顯。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要穩(wěn)定推進(jìn)三地在第一產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，也要關(guān)注京津冀三地在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上的布局和協(xié)同發(fā)展。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過開展合作，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“北京研發(fā)，津冀轉(zhuǎn)化”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化、擴(kuò)展與延伸。
第五，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)自主有序流動。首先，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在合作機(jī)制下制定人才政策和協(xié)同發(fā)展基金措施。在人才政策方面，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要完善人才引進(jìn)配套政策，探索區(qū)內(nèi)技術(shù)型人才和高端人才的引進(jìn)和服務(wù)模式，又要重視本地人才培養(yǎng)，依托京津冀地區(qū)豐富的教育資源，發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字教育技術(shù)優(yōu)勢，探索區(qū)域內(nèi)高校與海外高校合作辦學(xué)與教育資源共享。在協(xié)同發(fā)展基金設(shè)置方面，在京津冀三地政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作等原則下，在使合作基金聚焦區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時，防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險。其次，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在協(xié)同合作基礎(chǔ)上推進(jìn)技術(shù)與數(shù)據(jù)在京津冀地區(qū)內(nèi)的有序流動。三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素的共享上要保持開放態(tài)度，合力打造數(shù)字共享、計(jì)算和分析平臺，為推動京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
第六，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作創(chuàng)新需要注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合。一方面，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)與高等院校及研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)搭建信息共享平臺，合作制定區(qū)域內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通。另一方面，需要注重京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)智庫聯(lián)盟的建設(shè)，充分發(fā)揮智庫聯(lián)盟在京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究、決策咨詢研究、研究成果匯集和學(xué)術(shù)交流等方面的優(yōu)勢和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的作用，推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。
【本文作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：17JJD790013）階段性成果；南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生張千對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]澎湃新聞：《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：有效發(fā)揮政策優(yōu)勢 攜手京冀融合共贏》，2021年9月30日，http://www.china-tjftz.gov.cn/contents/16116/508462.html，訪問時間：2021年10月18日。
[2]王敏、成靜：《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立合作機(jī)制 為協(xié)同發(fā)展疊加新動力》，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》，2021年9月30日，第7版。
[3]袁璐：《上半年北京地區(qū)進(jìn)出口創(chuàng)歷史新高》，《北京日報》，2021年8月4日，第1版。
[4]天津海關(guān)：《天津海關(guān)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)情況在線訪談》，2021年9月16日，http://www.customs.gov.cn//tianjin_customs/427932/427935/3881254/index.html，訪問時間：2021年10月18日。
[5]河北省統(tǒng)計(jì)局：《上半年全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)穩(wěn)中向好》，2021年7月27日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm，訪問時間：2021年10月18日。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉
An Analysis of the Cooperation Prospects for the Beijing-Tianjin-Hebei Pilot Free Trade Zones
Tong Jiadong
Abstract: The cooperation among Beijing-Tianjin-Hebei (BTH) pilot Free Trade Zones (FTZs) is an effort to build high-quality pilot FTZs based on the “experimental field” of China’s reform and opening-up. It is of great significance in promoting BTH coordinated development, aligning with RCEP and other high-level global free trade agreements, and actively engaging in the global value chains. The BTH-FTZs have favorable conditions and foundations for cooperation in transportation infrastructure, logistics, factor mobility, reduction of regional administrative barriers, mutual complementarity of advantageous industries, and other aspects. Meanwhile, it is also facing challenges of how to promptly return to normal international business and trade, optimize the high-tech industrial structure, and deepen the reform of economic systems and mechanisms in the post-epidemic era. Therefore, the construction of the cooperation mechanism of BTH-FTZs should be accelerated by fostering institutional innovation, aligning with high-level FTZ standards, optimizing industrial structure, deepening reform, promoting factor mobility, and encouraging industry-academia cooperation.
Keywords: Beijing-Tianjin-Hebei; pilot free trade zone; international trade; reform and opening-up
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