近日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議明確提出關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。可見，為平臺經(jīng)濟(jì)設(shè)置好紅綠燈已經(jīng)成為平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

平臺經(jīng)濟(jì)治理為什么要設(shè)置紅綠燈？自資本主義制度形成以來，從商業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本再到金融資本、虛擬資本，資本要素已經(jīng)歷多種不同類型資本形態(tài)的演變過程。作為最新的資本形態(tài)，平臺資本既繼承之前各種不同類型資本形態(tài)的能力，又在這種集成中成為超過之前所有資本形態(tài)的資本形態(tài)。從與其他資本形態(tài)的比較看，平臺資本既可以像商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本一樣，通過控制市場交易環(huán)節(jié)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到利潤，也可以如同金融資本和虛擬資本一樣，通過金融運(yùn)作和虛擬產(chǎn)品來獲得利潤。正是由于這種同時具備多種不同資本形態(tài)能力的資本特性，由平臺資本控制的平臺企業(yè)也由此擁有能夠影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至國家治理的能力。

第一，平臺企業(yè)對市場主體的雙向控制力。與之前的企業(yè)形態(tài)不同，平臺企業(yè)并非只能影響消費(fèi)者或生產(chǎn)者單一主體，而是能同時影響甚至控制生產(chǎn)者和消費(fèi)者的企業(yè)形態(tài)。第二，平臺企業(yè)對產(chǎn)品價格的精細(xì)控制力。與傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)相比，平臺企業(yè)依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對產(chǎn)品價格實施精細(xì)定價，極端情況下，平臺企業(yè)甚至可以實現(xiàn)一人一價，大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象實際上就是這一能力的直接體現(xiàn)。第三，平臺企業(yè)對行業(yè)邊界的迅猛擴(kuò)張力。由于高度依賴于互聯(lián)網(wǎng)這一公共基礎(chǔ)設(shè)施，平臺企業(yè)的專業(yè)技術(shù)門檻往往相對較低，這使得平臺企業(yè)在行業(yè)尤其是相似行業(yè)和上下游行業(yè)之間的擴(kuò)張和越界極為容易。第四，平臺企業(yè)對監(jiān)管體系的強(qiáng)大穿透力。作為一種虛擬載體，平臺企業(yè)先天就具有通過平臺在不同行業(yè)之間輕易擴(kuò)張的能力，這也使得傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管模式難以及時全面把握平臺企業(yè)的經(jīng)營信息而經(jīng)常陷入束手無策的境地。第五，平臺企業(yè)對國家政權(quán)的隱蔽影響力。平臺企業(yè)的發(fā)展基石是用戶數(shù)量，用戶規(guī)模越大、平臺企業(yè)的市場價值和市場支配地位就越強(qiáng)，這種特性已經(jīng)使得平臺企業(yè)具備了通過引導(dǎo)社會輿論來影響和沖擊國家政權(quán)的能力。也正因如此，越來越多的學(xué)者開始呼吁要重視“數(shù)字利維坦”對國家政權(quán)帶來的全新威脅。

可見，平臺資本的超級資本屬性賦予了平臺企業(yè)強(qiáng)大的渠道控制力、價格控制力、行業(yè)控制力，也使得平臺企業(yè)一經(jīng)出現(xiàn)就具有了極強(qiáng)的市場競爭力，這也是為何過去10余年，全球發(fā)展最快的企業(yè)幾乎都是平臺企業(yè)的根本原因。然而，也要看到，也正因為平臺企業(yè)的能力如此之強(qiáng)、影響力如此之大、涉及用戶數(shù)量如此之多、影響國家治理體系如此之深，通過設(shè)置好紅綠燈來引導(dǎo)和規(guī)范平臺企業(yè)的健康發(fā)展就顯得至關(guān)重要。

紅綠燈應(yīng)該設(shè)在哪里呢？無論是基于國家社會穩(wěn)定的需求，還是平臺企業(yè)的健康發(fā)展目標(biāo)，為平臺企業(yè)設(shè)置紅綠燈的必要性都毋庸置疑，但問題在于平臺企業(yè)類型眾多、所屬行業(yè)也各不相同，紅綠燈究竟應(yīng)設(shè)于何處就顯得尤為重要。

基于平臺企業(yè)的特點，為平臺企業(yè)設(shè)置紅燈應(yīng)堅持如下導(dǎo)向。第一，紅燈應(yīng)設(shè)在行業(yè)邊界上。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，雖然絕大多數(shù)行業(yè)都不應(yīng)存在特定的資本類型偏好，但在少數(shù)能影響國家安全和社會穩(wěn)定的如金融、民生等行業(yè)，考慮到平臺企業(yè)龐大用戶規(guī)?？赡軐?dǎo)致的社會風(fēng)險，仍應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律對平臺企業(yè)的無序擴(kuò)張行為設(shè)立相應(yīng)的紅燈。第二，紅燈應(yīng)設(shè)在價格機(jī)制上。得益于自身對市場主體的強(qiáng)大控制力，對平臺企業(yè)的紅燈應(yīng)該高度重視平臺企業(yè)服務(wù)或產(chǎn)品的價格形成機(jī)制。一方面，重視平臺企業(yè)制定的分成比例或租金水平的合理性，避免平臺企業(yè)制定的分成比例過高而侵蝕真實生產(chǎn)或者服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤。另一方面，規(guī)范平臺企業(yè)的價格歧視行為，避免出現(xiàn)“殺熟”現(xiàn)象，最大程度保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。第三，紅燈應(yīng)設(shè)在數(shù)據(jù)算法上。平臺企業(yè)掌握了海量的消費(fèi)者信息，這些數(shù)據(jù)不僅能為平臺企業(yè)帶來巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益，也會給消費(fèi)者帶來較大的安全隱患。因此，對平臺企業(yè)的紅燈設(shè)置需要考慮如何制定科學(xué)完善的數(shù)據(jù)使用規(guī)則，既確保數(shù)據(jù)使用權(quán)益的合理分配，也要保障廣大消費(fèi)者的信息數(shù)據(jù)安全。因此，未來為平臺企業(yè)設(shè)置的紅燈需要格外重視數(shù)據(jù)算法這一內(nèi)容。

為平臺企業(yè)設(shè)置的綠燈要體現(xiàn)鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。首先，綠燈應(yīng)設(shè)在美好生活需要上。平臺企業(yè)的快速發(fā)展極大滿足了美好生活需要，未來仍然要大力鼓勵和引導(dǎo)平臺企業(yè)繼續(xù)通過滿足居民生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)方面的各種基本需求來保持發(fā)展。其次，綠燈應(yīng)設(shè)在產(chǎn)業(yè)短板上。從市值規(guī)模和盈利水平看，平臺企業(yè)已經(jīng)成為實力最強(qiáng)的企業(yè)類型之一。在這種背景下，通過設(shè)置綠燈來引導(dǎo)實力雄厚的平臺企業(yè)進(jìn)入國家發(fā)展體系的短板行業(yè)將是平臺企業(yè)未來發(fā)展的最大機(jī)遇。最后，綠燈應(yīng)該設(shè)在國際競爭上。隨著5G技術(shù)的成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為未來國家競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域的跡象已經(jīng)非常明顯。平臺企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主力軍之一，能否在國際競爭中占得先機(jī)將決定國家發(fā)展成敗。因此，未來理應(yīng)培育更多在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有世界級競爭力的平臺企業(yè)。

設(shè)置紅綠燈應(yīng)堅持什么原則？從平穩(wěn)健康發(fā)展和提高國際競爭力的目標(biāo)導(dǎo)向看，為平臺企業(yè)設(shè)置好紅綠燈理應(yīng)堅持如下原則。

設(shè)燈有據(jù)。為平臺企業(yè)設(shè)置紅綠燈并不意味著要在所有行業(yè)中都設(shè)置紅綠燈，更不能簡單依據(jù)企業(yè)規(guī)模大小來選擇是否設(shè)置紅綠燈。從具體目標(biāo)分析，為平臺企業(yè)設(shè)置紅綠燈是為了避免資本的無序擴(kuò)張與惡意競爭。然而，無論哪種目標(biāo)，為平臺企業(yè)設(shè)置的紅綠燈應(yīng)有科學(xué)合理的界限、清晰透明的規(guī)則、易于判斷的標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管給平臺企業(yè)以明確穩(wěn)定的預(yù)期和發(fā)展環(huán)境。

燈數(shù)要少。如同沒有紅綠燈的高速公路的運(yùn)輸能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有紅綠燈的普通公路，倘若對作為市場經(jīng)濟(jì)重要主體的平臺企業(yè)進(jìn)行過多管控，同樣會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)有意識地控制為平臺企業(yè)設(shè)置的紅綠燈總數(shù)，要確保設(shè)置紅綠燈的權(quán)力來源于頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)單個行政部門或者地方政府為平臺企業(yè)無故設(shè)置紅綠燈的情形。與此同時，主要監(jiān)管部門要盡可能通過完善制度建設(shè)，加快推進(jìn)整體監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)力監(jiān)管，特別是在應(yīng)對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)型壟斷的挑戰(zhàn)中實現(xiàn)信息與技術(shù)的及時有效共享，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，在控制燈數(shù)的前提下，多設(shè)置綠燈、少設(shè)置紅燈，充分發(fā)揮平臺企業(yè)的積極作用。

紅燈能停。在為平臺企業(yè)設(shè)置的紅綠燈中，紅燈的目的在于遏制平臺企業(yè)的無序擴(kuò)張和惡意競爭。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要確保紅燈對平臺企業(yè)的約束性。一方面，要努力提高設(shè)置紅燈標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和科學(xué)性。在現(xiàn)代金融工具的支撐下，平臺企業(yè)行為的復(fù)雜程度和隱蔽程度已經(jīng)大大提高，如何及時和準(zhǔn)確識別企業(yè)為“越界”和“違規(guī)”行為依賴于相關(guān)部門專業(yè)能力的提高。另一方面，需要提高紅燈懲罰措施的震懾性。對企業(yè)來說，利潤是其行為抉擇的關(guān)鍵指標(biāo)，倘若觸及紅燈的懲罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其經(jīng)營所得，平臺企業(yè)就不會在紅燈前停步。因此，想要確保紅燈對平臺企業(yè)行為的約束力，就應(yīng)在反壟斷法中制定與其“闖紅燈”行為所獲利潤水平相當(dāng)?shù)膽土P標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)紅燈的震懾力。

綠燈能行。推動平臺企業(yè)按照綠燈指示方向來運(yùn)行同樣是紅綠燈的重要功能。一方面，平臺企業(yè)有自己的運(yùn)行邏輯，比如追求利潤水平的提高、追求市場壟斷地位的增強(qiáng)等都是其基本行為邏輯。然而，另一方面，國家發(fā)展戰(zhàn)略也期望平臺企業(yè)能夠在特定領(lǐng)域發(fā)揮更多、更好的積極作用。在這種背景下，綠燈的引導(dǎo)和指示作用就是平臺企業(yè)能否按照國家意志運(yùn)行的關(guān)鍵前提，這就要求綠燈不能只是簡單的準(zhǔn)入型信號工具，而應(yīng)該包含更加豐富、更加有效、更加精準(zhǔn)的鼓勵型工具集，能夠有力支撐和引導(dǎo)平臺企業(yè)進(jìn)入國家希望其進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。