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經(jīng)濟大家談

“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十八

作者：北京師范大學中國扶貧研究院教授張琦

4月1日出版的第7期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》。文章指出，“脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧”。2022年中央一號文件將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為“兩條底線”之一。對于脫貧地區(qū)而言，防止規(guī)模性返貧是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，需要突出重點、精密安排，決不可掉以輕心。

首先，繼續(xù)完善監(jiān)測幫扶機制，推動監(jiān)測幫扶對象精準化、流程簡便化、效果可持續(xù)。防止返貧的關(guān)鍵是要加快建立完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。經(jīng)過一年多的實踐，我國防止返貧監(jiān)測幫扶工作取得了一系列成效，也暴露出了一些不足。為此，一要推動監(jiān)測幫扶對象精準化，完善監(jiān)測標準動態(tài)調(diào)整機制，精準確定監(jiān)測對象。二要推動監(jiān)測流程簡便化，在保證精準性的前提下最大程度縮短識別時間。三要實現(xiàn)幫扶效果可持續(xù)，依據(jù)監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展需求精準施策，同時做好“扶智”“扶志”。

其次，做強產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收。脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)作為著力點，促進脫貧人口持續(xù)增收。針對脫貧地區(qū)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓等方面的內(nèi)容；鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動三產(chǎn)融合。針對脫貧人口文化水平較低、勞動技能培訓不足、收入渠道相對單一的難題，要用好資金獎補政策，對吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)和單位按照規(guī)定及時給予培訓補貼、一次性資金獎補；通過提供生活費補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵脫貧人口參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓活動；統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實行動態(tài)管理、優(yōu)化調(diào)整。

再次，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。2021年確定的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣大多是原深度貧困縣，自然條件相對惡劣，環(huán)境承載能力低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化問題嚴重。在重點監(jiān)測的易返貧致貧人口中，重點幫扶縣占比最大，防止返貧任務(wù)十分艱巨。因此，要不斷加強對易地搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)的支持力度。

最后，完善幫扶政策體系，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。推動幫扶政策落地見效是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作需要關(guān)注的重點內(nèi)容。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，要求在五年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到“四個不摘”，推動各種資源要素繼續(xù)向脫貧人口傾斜，做到政策投入不降低、項目安排不脫鉤。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的長期性要求脫貧地區(qū)要不斷細化、優(yōu)化過渡期內(nèi)各項幫扶政策，逐步實現(xiàn)幫扶政策由特惠性、臨時性、超常規(guī)性向普惠性、長期性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對脫貧成效的全方位提升。因此，要繼續(xù)發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，根據(jù)脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)實對東西部協(xié)作、對口支援和定點幫扶等社會幫扶舉措進行優(yōu)化拓展，匯聚起推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的強大合力。

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