浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任  周淑真

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨以自強(qiáng)不息的奮斗精神深刻改變了世界發(fā)展趨勢(shì)和格局，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。各國(guó)政黨政治的運(yùn)行質(zhì)量影響政治文明的程度，包容性是政治文明的核心和政黨政治的靈魂，也是中國(guó)新型政黨制度的主要特征。中國(guó)共產(chǎn)黨既是在世界政黨政治潮流中產(chǎn)生的綱領(lǐng)性政黨，又是超越近代世界政黨政治文化的使命型百年大黨，時(shí)刻關(guān)注政黨性質(zhì)、政黨原則、代表性、組織體系、政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。政黨政治文明新形態(tài)主要體現(xiàn)為政黨的政治理念、政黨制度結(jié)構(gòu)形式、政黨政治運(yùn)行方式，以及建立在多黨合作基礎(chǔ)上的復(fù)合形式、立體結(jié)構(gòu)，這形成了凝聚共識(shí)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 政黨政治 政黨關(guān)系結(jié)構(gòu) 新形態(tài)

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.001

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，指出“黨的百年奮斗深刻影響了世界歷史進(jìn)程。黨和人民事業(yè)是人類進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分。一百年來(lái)，黨既為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，也為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同，以自強(qiáng)不息的奮斗深刻改變了世界發(fā)展的趨勢(shì)和格局。黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。什么是文明形態(tài)和政治文明形態(tài)，政治文明新形態(tài)有哪些主要特征，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能創(chuàng)造政治文明新形態(tài)，政治文明新形態(tài)的主要內(nèi)涵等問(wèn)題，是本文思考和研究的邏輯起點(diǎn)，也是在世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期我國(guó)學(xué)術(shù)理論界研究的重要任務(wù)。

政治文明新形態(tài)及政黨政治文明的主要特征

人類文明是相對(duì)于野蠻而言的，它是自然與本能狀態(tài)的對(duì)立面，是人類創(chuàng)造的特有的生活方式和生存狀態(tài)。物質(zhì)文明的表現(xiàn)形式為器物，精神文明的表現(xiàn)形式為價(jià)值觀念，政治文明的表現(xiàn)形式為制度體制。政治文明是物質(zhì)文明與精神文明相互結(jié)合的產(chǎn)物，是特定精神文明的凝聚積淀，又是以特定物質(zhì)文明為基礎(chǔ)和載體的制度文明。也就是說(shuō)，人類文明內(nèi)容廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，其中政治文明是物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物，三者相互制約與影響。所謂政治文明，主要是指人們?cè)讷@取、運(yùn)用和影響公共權(quán)力以進(jìn)行利益分配政治過(guò)程中的文明狀態(tài)，在政治理念和規(guī)則程序上體現(xiàn)為一系列觀念形態(tài)，如公平、正義、理性、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、自由、民主、平等、博愛(ài)、法治等。政治文明的核心或者說(shuō)載體是政治制度，因?yàn)橹挥姓沃贫炔拍芫S護(hù)政治理念和規(guī)范政治行為，理性化的政治行為和政治關(guān)系的協(xié)調(diào)只有通過(guò)政治制度才能體現(xiàn)。形態(tài)是指事物的外部的表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)部的變化形式，政治制度文明形態(tài)是指政治的外在的表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)在的變化形式。

政治制度必須依靠人們的政治組織——政黨的推動(dòng)和引領(lǐng)才能運(yùn)行，世界各國(guó)政黨政治的運(yùn)行質(zhì)量影響政治文明的程度。在各國(guó)政治制度中，政黨制度由政黨的地位和作用、政黨的政治理念、政黨相互之間的關(guān)系、政黨制度的結(jié)構(gòu)形式、政黨政治運(yùn)行方式所決定，政黨政治是政治文明中關(guān)鍵性的因素，對(duì)于國(guó)家的興衰成敗起著決定性的影響。政治文明史告訴我們，政治是競(jìng)爭(zhēng)的藝術(shù)，也是妥協(xié)的藝術(shù)。政黨集中代表了一定的階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的利益，為代表各階級(jí)階層爭(zhēng)奪國(guó)家公共權(quán)力，但是如果只有競(jìng)爭(zhēng)而沒(méi)有妥協(xié)，政黨政治就會(huì)走向極端，形成政黨之間的勢(shì)不兩立、你死我活的政治惡斗。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗與妥協(xié)合作是政黨政治運(yùn)行的主要特點(diǎn)，比較成功的政黨制度是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗與妥協(xié)合作相互協(xié)調(diào)并相互統(tǒng)一。近300年來(lái)西方國(guó)家政黨政治的主流形式和一般形態(tài)，是政黨以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目的、政黨之間激烈競(jìng)爭(zhēng)、政黨代表各自所代表的社會(huì)群體利益，在政治上對(duì)立對(duì)抗。兩黨制度下實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，否認(rèn)政黨的妥協(xié)與合作，如果兩大政黨斗爭(zhēng)激烈到你死我活的程度，必然形成對(duì)國(guó)家社會(huì)政策的相互否決的政治僵局。如美國(guó)民主、共和兩黨的極化導(dǎo)致族群嚴(yán)重對(duì)立，社會(huì)撕裂。因?qū)x舉結(jié)果認(rèn)同的分歧沖擊國(guó)會(huì)山，造成200余年來(lái)國(guó)會(huì)大廈首次被占領(lǐng)，槍支暴力、種族歧視、否決政治帶來(lái)的行政低效和治理混亂。歷史上美國(guó)民主的發(fā)展有其進(jìn)步性，兩黨制、代議制、一人一票、三權(quán)分立等是對(duì)歐洲封建專制的否定和革新。但是，隨著時(shí)間的推移，它的民主制度特別是政黨制度逐漸異化和蛻變，已經(jīng)越來(lái)越背離民主制度的內(nèi)核和制度設(shè)計(jì)的初衷。政黨對(duì)立、政治極化、金錢政治、身份政治、社會(huì)撕裂、種族矛盾、貧富分化等問(wèn)題愈演愈烈，導(dǎo)致民主制度的功能出現(xiàn)衰退。曾經(jīng)的“燈塔國(guó)”因近年來(lái)的政黨極化和政黨惡斗導(dǎo)致國(guó)家衰敗的發(fā)生，它的民主程序吞噬了民主實(shí)質(zhì)。

多黨制下因有三個(gè)以上比較大的政黨的存在，聯(lián)合政府是一種常態(tài)。在每次議會(huì)選舉之后，在如何組織多黨政府問(wèn)題上，因受許多具體條件和因素的限制，組織政府的過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)。如荷蘭在2021年3月舉行了大選，自由民主人民黨作為第一大黨，與緊隨其后的三個(gè)政黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的談判，直到12月才宣布達(dá)成組織政府的協(xié)議。同時(shí)在多黨制下，在施政過(guò)程中，一旦具體條件或政黨的政治態(tài)度發(fā)生變化，聯(lián)合政府便會(huì)倒臺(tái)，政府更替頻繁，政局不穩(wěn)，一年之內(nèi)多次舉行議會(huì)選舉是一些多黨制國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。如2021年3月23日，以色列舉行了兩年之內(nèi)的第四次大選，保加利亞在2021年一年之內(nèi)舉行了三次議會(huì)選舉，可見(jiàn)政黨斗爭(zhēng)之慘烈。而在這些多黨制國(guó)家中，政黨的數(shù)目從數(shù)以十計(jì)到數(shù)以百計(jì)不等。兩黨制與多黨制在政黨之間的對(duì)立對(duì)抗和相互競(jìng)爭(zhēng)，代表著政黨政治文明已有的一般形態(tài)。這種政黨制度形式先在歐美國(guó)家形成并產(chǎn)生示范效應(yīng)，為世界上多數(shù)后發(fā)國(guó)家所仿效和學(xué)習(xí)。由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗與妥協(xié)合作兩者的適度把握和政黨之間的相互包容，是政黨政治運(yùn)行的必備條件，也應(yīng)是新的政治文明形態(tài)的基本特點(diǎn)。

中國(guó)新型政黨制度不同于歐美國(guó)家的兩黨制與多黨制，也不同于中外曾有過(guò)的一黨制，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。與世界各國(guó)現(xiàn)有的多黨競(jìng)爭(zhēng)、定期舉行議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉的政黨輪替制度模式相比較而言，它是一種政治文明新形態(tài)。包容性是政治文明新形態(tài)的主要特征，它體現(xiàn)在：第一，在多樣性的政治意識(shí)主導(dǎo)下，代表多樣的社會(huì)基礎(chǔ)和不同界別群體的各政黨并存，它們?cè)趭^斗目標(biāo)、國(guó)家社會(huì)發(fā)展方向方面具有一致性，這是凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)。第二，通過(guò)國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)，為不同政黨的利益表達(dá)提供暢通有序的制度保障。第三，各政黨的不同見(jiàn)解能通過(guò)民主協(xié)商形成共識(shí)，達(dá)到融合，產(chǎn)生對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用。第四，各政黨之間承認(rèn)差異，正視差別，用合作與協(xié)商方式去對(duì)待處理差異和差別。第五，執(zhí)政黨具有主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位，非主流政黨具有合法的法律地位，以參政黨的形式出現(xiàn)。第六，參政黨承認(rèn)和接受執(zhí)政黨的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督。必須指出，這種參政黨與多黨制下聯(lián)合政府中的小黨參政有截然不同的性質(zhì)，前者的參政是自始至終、上下一致的，后者參政是有條件的，并且上下不一，在中央?yún)⒄诘胤讲灰欢▍⒄?/p>