【摘要】全球極端天氣頻發(fā)疊加能源供需失衡,困擾歐洲的能源問題愈演愈烈。在可再生能源尚未能穩(wěn)定替代石化能源的轉(zhuǎn)型期,石化資源的匱乏注定了歐洲需要從多方尤其是俄羅斯,大量進(jìn)口石化能源以滿足生活、生產(chǎn)需要。宏觀來看,歐洲能源危機(jī)將會(huì)給全球政治、能源、金融和制造業(yè)帶來影響,同時(shí)也給我國的能源革命帶來諸多啟示。
【關(guān)鍵詞】能源危機(jī) 天然氣 清潔能源 碳中和
【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新冠肺炎疫情肆虐歐洲導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)被迫按下暫停鍵,拉尼娜現(xiàn)象讓寒冷的歐洲大陸雪上加霜。自2021年入冬以來,歐洲各國先后遭遇能源危機(jī)并持續(xù)至今,天然氣價(jià)格迎來世紀(jì)大漲,多方勢(shì)力的交鋒直接或間接導(dǎo)致歐洲居民和工業(yè)用能的短缺,俄烏沖突擴(kuò)大化更是牽動(dòng)歐洲能源安全。
歐洲為何陷入能源危機(jī)
歐洲此輪能源危機(jī),與近年來全球各類極端天氣頻發(fā)密不可分,但歐洲能源保障體系在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)不應(yīng)如此脆弱。拉尼娜年之下,冬季氣溫異常寒冷。歐洲居民秋冬季取暖主要依賴天然氣,導(dǎo)致天然氣需求和價(jià)格雙雙暴漲。但氣溫降低的刺激有限,歐洲各國的能源短缺問題更多出在供給端,或者說,“天災(zāi)”的影響小于“人禍”。傳統(tǒng)石化能源過早退出,清潔能源供給不穩(wěn)定是此次歐洲能源危機(jī)的主要原因之一。在歐洲各國激進(jìn)的低碳環(huán)保目標(biāo)引導(dǎo)下,雖然歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全球,但其能源對(duì)外依存度始終保持高位水平,尤其是歐洲天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%。俄羅斯供應(yīng)了歐洲30.3%的石油、38.8%的煤炭、39.8%的天然氣,奧地利、芬蘭、拉脫維亞等國曾經(jīng)100%依賴從俄進(jìn)口的天然氣。因此,歐洲最早開始推進(jìn)激進(jìn)的清潔能源發(fā)展目標(biāo),渴望早日用清潔能源替代傳統(tǒng)石化能源,擺脫對(duì)外能源依賴。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,2020年歐洲可再生能源對(duì)電力供應(yīng)達(dá)38%,占比遠(yuǎn)超全球其他地區(qū)。
“北溪2號(hào)”天然氣項(xiàng)目:撬動(dòng)世界地緣平衡,事關(guān)國際地緣政治的超級(jí)大博弈。談到此次歐洲能源危機(jī),就無法繞過“北溪2號(hào)”項(xiàng)目:該項(xiàng)目旨在鋪設(shè)一條無需經(jīng)過烏克蘭、波蘭和白俄羅斯等國家領(lǐng)土,由俄羅斯經(jīng)波羅的海底直達(dá)德國本土的天然氣管道,再經(jīng)由德國天然氣支線輸送至歐洲各國,總投資超110億美元。2014年,德俄兩國磋商并籌建北溪2號(hào)輸氣管道項(xiàng)目,預(yù)期建成后俄羅斯每年可向德國輸送550億立方米天然氣。項(xiàng)目建成后,德國不僅可以解決本國能源短缺問題,還可一躍成為俄羅斯天然氣在歐洲的“分銷商”,不僅可以賺取可觀的“過路費(fèi)”,更重要的是可以借此增加西歐國家在能源購買、轉(zhuǎn)運(yùn)等方面對(duì)德國的依賴。
自上世紀(jì)兩次石油危機(jī)以來,能源安全已經(jīng)成為各國之間互相制衡的最重要的政治談判籌碼。時(shí)至今日,雖然北溪2號(hào)項(xiàng)目歷經(jīng)萬難初步建成,但未能通過歐盟項(xiàng)目驗(yàn)收并通氣,且激化了美、俄、德、法、烏等多國矛盾。北溪2號(hào)項(xiàng)目至少受到三方面的阻撓:第一,北溪2號(hào)的建成將進(jìn)一步提高法國在天然氣領(lǐng)域?qū)Φ聡囊蕾嚕馕吨▏M(jìn)一步失去在歐盟的話語權(quán),德國將成為歐盟的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。第二,北溪2號(hào)的建成將直接削弱過境烏克蘭的輸氣管道的地位,大幅減少烏克蘭的天然氣過境收入,這也是美國從中阻撓的重要節(jié)點(diǎn)。在德法兩國的調(diào)解下,俄烏兩國在2019年底達(dá)成了有效期5年的天然氣過境灌輸協(xié)議,協(xié)定2020年俄羅斯將過境烏克蘭至少輸送650億立方米天然氣至歐洲,并在2021-2024年每年至少過境400億立方米,甚至承諾在北溪2號(hào)項(xiàng)目建成后依然保留一定數(shù)量的天然氣過境烏克蘭。第三,美國通過制裁多家參與北溪2號(hào)項(xiàng)目建設(shè)的歐洲公司阻撓項(xiàng)目推進(jìn)。這一情況在拜登政府上臺(tái)后愈演愈烈,德國綠黨在默克爾權(quán)力移交后迅速偏向美國,以不符合歐盟能源標(biāo)準(zhǔn)為由叫停北溪2號(hào)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。近期俄烏邊境沖突局勢(shì)和該項(xiàng)目的建成也有密不可分的關(guān)系。烏克蘭是歐洲能源供應(yīng)鏈條的重要組成部分,俄羅斯輸往歐洲的原油和天然氣有很大一部分要從烏克蘭境內(nèi)經(jīng)過。
德國:危機(jī)時(shí)刻自廢核電和煤電,超前追求清潔能源,“北溪2號(hào)”項(xiàng)目接連受阻,意識(shí)形態(tài)博弈危及能源安全。作為歐洲頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國的德國,卻是全球電價(jià)最貴的國家之一,其電價(jià)是世界平均水平的兩倍以上,且長期依賴于石化能源的發(fā)電模式,導(dǎo)致德國的能源強(qiáng)度居高不下。德國綠黨是由提出保護(hù)環(huán)境的非政府組織發(fā)展而來的政黨,在本世紀(jì)初綠黨通過多種方式推動(dòng)反核浪潮,迫使默克爾政府做出在2022年底關(guān)停全國所有核電站的決定,并預(yù)期在2038年關(guān)停所有煤電廠。當(dāng)然,逐步放棄化石能源和核能轉(zhuǎn)向更為環(huán)保的可再生能源是歷史趨勢(shì),只是在過渡時(shí)期,德國需要通過其他能源彌補(bǔ)電力短缺的問題,但留給德國的選擇并不多。
德國目標(biāo)在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和,在能源轉(zhuǎn)型期主要通過風(fēng)電、水電或天然氣獲取電力。由于風(fēng)電和水電受季節(jié)更替影響較大,因此天然氣成為德國工業(yè)發(fā)展的首選。而購買天然氣的選擇也不多,無非是購買通過管道運(yùn)輸?shù)亩砹_斯天然氣,或通過遠(yuǎn)洋運(yùn)輸購買美國的頁巖氣。拋開政治因素,俄羅斯的管道天然氣無疑是最佳選擇,產(chǎn)量大、距離近、供應(yīng)穩(wěn)定且價(jià)格只有美國頁巖氣的一半,反觀美國頁巖氣,需要通過液化天然氣(LNG)貨輪進(jìn)行輸送,運(yùn)輸距離遠(yuǎn)且成本更高。但美國絕不會(huì)坐視歐洲和俄羅斯實(shí)現(xiàn)長期能源合作,千方百計(jì)阻撓俄羅斯天然氣交易。
德國國內(nèi)的能源短缺是多方負(fù)面因素同時(shí)疊加的結(jié)果。首先是德國國內(nèi)意識(shí)形態(tài)影響力過大,綠黨的核能淘汰計(jì)劃最初于2002年提出,但被當(dāng)時(shí)的保守派政府?dāng)R置,2011年福島核泄漏事件重新激化兩派矛盾,最終促使默克爾政府做出放棄核能的決定。其次,美國的霸權(quán)主義并不在乎契約精神,出爾反爾,為利益不惜以違約為代價(jià)將本應(yīng)該運(yùn)往歐洲的天然氣轉(zhuǎn)頭賣給日韓。最后,歐盟的自由市場導(dǎo)致德國多家電力公司在國內(nèi)電力如此短缺的情況下,在2021年圣誕節(jié)前夕荒唐地將天然氣反向輸送至電價(jià)比德國更加昂貴的羅馬尼亞和捷克等國家。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),煤電以27%的比例重新成為德國第一大電力來源。在能源危機(jī)來臨時(shí)無法做出快速替代,德國居民不得不在“溫”和“飽”之間做出艱難抉擇。
英國:防疫管制放松,缺少長期穩(wěn)定供氣合同,卡車運(yùn)輸渠道中斷,清潔能源占比大幅下降。得益于上世紀(jì)90年代北海油田天然氣產(chǎn)量的擴(kuò)大,促使比煤炭更清潔的天然氣在英國迅猛發(fā)展,并成為今天英國第一大電力來源,占比近五成。英國最多擁有超過50座煤電廠,但在2020年僅剩最后2座,煤電占比僅為1%。隨著北海油氣的逐步枯竭,英國同大多數(shù)歐洲國家一樣需要通過進(jìn)口天然氣以滿足國內(nèi)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的需要。
2020年4月,疫情造成英國國內(nèi)能源需求下降,彼時(shí)英國擁有全球最便宜的天然氣市場價(jià)格;2021年夏季,在英國放松疫情管制措施后,工業(yè)迅速恢復(fù)導(dǎo)致能源儲(chǔ)備快速消耗,英國成為最先遭遇能源危機(jī)的國家之一,也是短缺最為嚴(yán)重的國家。起初,英國政府和媒體將原因歸咎為油氣運(yùn)輸不暢。受到疫情和脫歐的影響,在英國工作的十幾萬東歐國家卡車司機(jī)陸續(xù)離開英國,且短期內(nèi)無法返回,為此英國首相約翰遜甚至提出調(diào)用軍方力量運(yùn)輸油氣。但英國的能源短缺問題遠(yuǎn)不止于此。居民對(duì)于冬季取暖的需求,和對(duì)燃料價(jià)格上漲的預(yù)期,導(dǎo)致英國國內(nèi)各大能源廠商紛紛囤積能源,能源短缺現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。
英國作為最早完成工業(yè)化的國家之一,早就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”。在持續(xù)追求清潔能源替代化石能源的背景下,2020年英國風(fēng)力發(fā)電比例已高達(dá)24%。但天公不作美,2021年夏天風(fēng)力減少導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電大幅下降,因此也被英國媒體稱為“無風(fēng)的夏天”。新能源發(fā)電不足的空缺需要用天然氣補(bǔ)足,但是英國購買的天然氣50%以上都來自短期現(xiàn)貨交易市場,屬于“撿漏”式交易。當(dāng)能源危機(jī)來臨,缺少長期穩(wěn)定的供氣協(xié)議導(dǎo)致2021年末英國電價(jià)瘋長7倍達(dá)到1999年來的頂峰。雖然英國媒體將矛頭指向中日韓等亞洲國家,妄圖甩鍋。但無論如何,仍舊不足以掩蓋英國缺少長期穩(wěn)定能源合約而在全球能源危機(jī)背景下購氣無門的尷尬境地。
法國:核電大國影響相對(duì)較弱,但仍需采購天然氣。2014年,法國的核電供應(yīng)比例達(dá)到歷史高點(diǎn)78%,人均發(fā)電量穩(wěn)居世界第一,不僅可以滿足本國用電需求,同時(shí)是歐洲最大的電力出口國。歐洲第一大電力生產(chǎn)商——法國電力公司(EDF)近期以核反應(yīng)堆檢修為由,將其核電產(chǎn)量目標(biāo)繼續(xù)下調(diào)。而該公司年度核電產(chǎn)量上一次低于300太瓦時(shí)還是在30多年前,預(yù)計(jì)檢修將會(huì)持續(xù)至2023年。作為歐洲電網(wǎng)的支柱,法國電力公司的檢修消息進(jìn)一步推高法國2023年電力合約價(jià)上漲3.8%。面對(duì)短期能源價(jià)格暴漲,法國政府對(duì)超過500萬戶低收入家庭進(jìn)行能源補(bǔ)貼;同時(shí)為在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),應(yīng)對(duì)長期穩(wěn)定能源供應(yīng)問題,法國政府的選擇是提供財(cái)政捐助和擔(dān)保,建設(shè)更多的核電站以替代現(xiàn)有部分開始老化的核電站。但核電站的建設(shè)時(shí)間長達(dá)10年甚至更久,同時(shí)面臨超時(shí)和超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),遠(yuǎn)水難解近渴。
除以上三個(gè)典型代表國家外,比利時(shí)和西班牙等國也在效仿德國放棄核電,奧地利更是在1978年的全民公投中就否決了核能,甚至反對(duì)歐盟將天然氣和核能列為綠色能源。歐洲各國普遍采取諸如居民能源補(bǔ)貼,政府干預(yù)居民用能源價(jià)格,在房屋頂安裝光伏板等方式緩解短期能源短缺和電價(jià)暴漲的困境。
預(yù)計(jì)歐洲能源供給緊張的局面在2022年很難得到緩解。步入后疫情時(shí)代,亞洲仍然是國際天然氣首選銷售地。當(dāng)前,多國開始“爭氣”以保障能源供應(yīng),全球能源供給緊張。歐洲天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施大多是圍繞管道運(yùn)輸建的,LNG相關(guān)基建較少,歐洲在短時(shí)間內(nèi)難以解決眼前的能源危機(jī)。
歐洲能源危機(jī)的全球影響
歐洲能源危機(jī)將導(dǎo)致全球政治緊張。“北溪2號(hào)”項(xiàng)目間接影響俄烏局勢(shì),美國無法容忍團(tuán)結(jié)的歐洲和俄羅斯。首先,俄羅斯在烏克蘭并無直接利益,在2014年克里米亞地區(qū)通過公投加入俄羅斯后,俄羅斯無意再次挑起沖突,烏克蘭面對(duì)強(qiáng)大的俄軍主動(dòng)挑起爭端無異于以卵擊石。其次,美國政客大肆憑空渲染“入侵”烏克蘭目的之一是切斷北溪2號(hào)項(xiàng)目的運(yùn)行,恐嚇、威脅進(jìn)而控制歐洲能源市場,削弱俄羅斯和歐洲經(jīng)濟(jì)合作。2022年2月24日,俄烏沖突進(jìn)一步擴(kuò)大,一時(shí)間全球政治緊張。以美國為首的西方國家針對(duì)俄羅斯展開毀滅性制裁。短期內(nèi)歐洲天然氣價(jià)格暴漲至3.9美元/立方米,為2020年的十倍有余,全球石油價(jià)格快速突破130美元/桶。有超過千億美元的資金“逃離”歐洲和俄羅斯,歐盟內(nèi)部意見分歧加劇,繼續(xù)考驗(yàn)歐洲各國乃至全球各國能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。
全球供應(yīng)鏈將遭受巨大考驗(yàn),全球通脹壓力加劇。能源是工業(yè)制造的基礎(chǔ),能源安全關(guān)乎國家金融穩(wěn)定,能源價(jià)格直接影響終端產(chǎn)品競爭力。歐洲能源危機(jī)引起工業(yè)制造的收縮和關(guān)閉,居民用能受阻。一方面,電力成本上漲已經(jīng)致使大量企業(yè)瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn),全球供應(yīng)鏈閉環(huán)受到巨大沖擊,尤其是高端制造業(yè)。另一方面,企業(yè)破產(chǎn),工人失業(yè),產(chǎn)品價(jià)格大漲,將會(huì)進(jìn)一步推高對(duì)通脹的擔(dān)憂,并伴隨資本流動(dòng)擴(kuò)散至全球。顯然歐洲還未走出疫情陰影,全球供應(yīng)鏈不平衡將持續(xù)一到兩年,屆時(shí)價(jià)格上漲可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)回到上世紀(jì)70年代式的滯脹環(huán)境。
重新審視傳統(tǒng)石化能源退出路徑。國際大宗能源價(jià)格將會(huì)在未來幾年保持較高水平,能源開采和定價(jià)權(quán)將繼續(xù)作為大國博弈的重要籌碼。此次歐洲能源危機(jī)可能會(huì)使歐洲各國重新審視北溪2號(hào)項(xiàng)目的重要性和價(jià)值,在此之前俄羅斯油氣主要經(jīng)由六條陸地管道通往歐洲,過境鄰國領(lǐng)土不僅提高了天然氣運(yùn)輸成本,同時(shí)影響了運(yùn)輸安全。部分歐洲國家將被迫重啟乃至重建煤(氣)電廠以彌補(bǔ)短期用電缺口,延緩石化能源有序退出的時(shí)間表。
化肥工業(yè)受到巨大沖擊,全球糧食危機(jī)加劇?;蕪S需要以天然氣或煤炭為燃料,同時(shí)作為生產(chǎn)原料,作為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)保障,化肥產(chǎn)量尤其是氮肥的產(chǎn)量將會(huì)直接影響全球糧食產(chǎn)量。如果2022年歐洲化肥產(chǎn)量持續(xù)降低,很可能會(huì)引發(fā)全球性糧食危機(jī),這一預(yù)期的悲觀程度甚至超越能源危機(jī)。
全球各國可能需要重新設(shè)定“碳達(dá)峰”和“碳中和”時(shí)間目標(biāo),能源輸出國需要警惕“碳價(jià)”波動(dòng)。在此輪能源危機(jī)問題的思考中,歐洲各國普遍認(rèn)為必須減少對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴。雖然現(xiàn)階段歐洲仍然高度依賴于俄羅斯的能源供應(yīng),但在歐洲特別是西歐國家完成清潔能源革命后極有可能以“碳稅”為由反向制裁,向俄羅斯、沙特等能源輸出國甚至東歐較為落后的國家輸出清潔技術(shù),以兜售“碳排放權(quán)”和天價(jià)的專利授權(quán)費(fèi)。
此次危機(jī)已經(jīng)警醒全球,當(dāng)前能源體系中石化能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位,已經(jīng)不順應(yīng)全球化發(fā)展,太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電等可再生能源應(yīng)占據(jù)更高地位逐漸成為主流。
新形勢(shì)下中國如何保障能源安全
整體來看,國際天然氣市場的價(jià)格漲幅對(duì)我國終端消費(fèi)影響有限,無需過度擔(dān)心。我國的天然氣對(duì)外依存度由2015年的30%快速上漲至2021年的44.9%,并在2019年成為全球第一大天然氣進(jìn)口國。與英國長期依賴于現(xiàn)貨市場“撿漏”式購買截然不同,中國進(jìn)口天然氣主要依賴長期供貨合同,早在2014年中俄兩國就以0.35美元/立方米的價(jià)格訂立超過4000億美元的天然氣合同。由于對(duì)于寒冬的“充分準(zhǔn)備”,2021年12月中國液化天然氣現(xiàn)貨價(jià)格比11月大幅下降45%,與歐洲市場形成巨大反差。
加強(qiáng)長期穩(wěn)定的國際能源合作,方能在危機(jī)中凸顯優(yōu)勢(shì)。2021年,中國每年消耗天然氣達(dá)3600億立方米,伴隨中國“雙碳”工作的推進(jìn),對(duì)天然氣的需求每年以10%-14%的速度遞增。2019年末中俄天然氣管道東線建成通氣,俄羅斯每年穩(wěn)定向中國輸送380億立方米天然氣;目前正在快速推進(jìn)的中俄西線天然氣管道項(xiàng)目,預(yù)計(jì)建成后對(duì)華供氣將達(dá)500億立方米/年。國有石化企業(yè)為保障居民和工業(yè)用氣穩(wěn)定,通常也采取20年甚至更久的長期合同以確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。這一方案在全球能源危機(jī)大背景下,體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。
能源“飯碗”務(wù)必牢牢端在自己手中。傳統(tǒng)能源逐步退出需要建立在新能源安全的基礎(chǔ)之上,新能源并網(wǎng)的穩(wěn)定性尚不能有效保障,儲(chǔ)能技術(shù)尚未取得關(guān)鍵突破。據(jù)歐洲能源專家預(yù)計(jì):“在最好的情況下,歐洲將需要五到七年的時(shí)間做出改善。”短期內(nèi),我國能源消費(fèi)將依然以煤炭為主導(dǎo)。為盡早達(dá)成“雙碳”目標(biāo),要加快研發(fā)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等多種清潔能源,步步為營,穩(wěn)扎穩(wěn)打,以改革目標(biāo)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展,以科技成果實(shí)現(xiàn)低碳用能,逐步降低我國能源對(duì)外依存度高的局面,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
堅(jiān)定能源轉(zhuǎn)型目標(biāo),設(shè)定平穩(wěn)有序的能源升級(jí)路徑。2021年末國內(nèi)發(fā)生多起煤礦安全事故,煤炭產(chǎn)能減少同時(shí)需求陡增,煤炭價(jià)格短期內(nèi)飆升,中國多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)限電限產(chǎn)情況,東北地區(qū)甚至出現(xiàn)了居民用電受限的情況。由于我國的居民用電價(jià)格一直處于低位,具有一定的慈善性質(zhì),許多小型電廠因無法承受虧損而無奈關(guān)閉。雖然中國正在推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè),新型電力系統(tǒng)雖以新能源為主,但對(duì)煤電、氣電仍有很強(qiáng)依賴,火電仍然是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要支撐,具有兜底保障功能,否則將會(huì)出現(xiàn)和英國、德國類似的發(fā)展窘境。
保證政府主導(dǎo)地位,發(fā)揮市場對(duì)能源調(diào)配的靈活性優(yōu)勢(shì)。在短期內(nèi),中國政府具備對(duì)能源價(jià)格尤其是終端用電價(jià)格的調(diào)控能力,這是其他國家尚不具備的競爭優(yōu)勢(shì)。通過歐洲此次能源危機(jī)可以看出,即便歐洲國家在新能源領(lǐng)域的投資和建設(shè)領(lǐng)先于中國,但是清潔能源展現(xiàn)的穩(wěn)定性還遠(yuǎn)未及預(yù)期。需要結(jié)合國情,逐步退出煤炭為核心的火電廠,同時(shí)發(fā)揮能源市場調(diào)節(jié)功能,引導(dǎo)各類資源朝綠色全要素發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn),激發(fā)各類市場主體自身綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
(作者為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授,北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授)
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/李丹妮 美編/宋揚(yáng)
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