作者：薛永基 北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是其中重要內(nèi)容。2021年4月發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》成為我國首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件?？梢?，生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前國家同時推進的兩大戰(zhàn)略安排，構(gòu)成縣域治理的兩大主題。生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域治理的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造可持續(xù)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)治理提供物質(zhì)保障，二者的協(xié)同是“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的內(nèi)在要求。

如何從體制機制上破解保護與發(fā)展矛盾，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，優(yōu)化生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機制，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)揮資源集聚效應，促使二者共同目標實現(xiàn)，是縣域治理需破解的主要難題。應從組織、人才、文化、社會參與等多個維度構(gòu)建整合服務型鄉(xiāng)村治理模式，探討基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織等多元主體與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)關(guān)系，通過合作與聯(lián)動重塑結(jié)構(gòu)、整合功能、優(yōu)化機制實現(xiàn)資源保護、價值實現(xiàn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、治理有效的鄉(xiāng)村治理目標。

構(gòu)建協(xié)同的組織保障機制。各地應根據(jù)自身治理特色研究探討基層黨組織對村委會、集體經(jīng)濟組織、社會組織、鄉(xiāng)村精英和村民等多元主體的角色與功能的整合，構(gòu)建一核多元的組織架構(gòu)，實現(xiàn)政治統(tǒng)領、組織優(yōu)化、權(quán)力平衡的互動格局，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。同時，基于多元主體的角色、功能和互動性，從組織動員、利益協(xié)調(diào)、平等合作、協(xié)同聯(lián)動四個方面探討組織有機分工、有序合作、整合功能實現(xiàn)的機制。重點是提升黨組織的組織能力，目標是推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時兼顧黨組織建設領導其他組織建設、組織振興促進農(nóng)村振興的方針，創(chuàng)造生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

構(gòu)建協(xié)同的人才引入機制。“人”在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同實施中起著重要作用。產(chǎn)業(yè)興旺及生態(tài)治理均需要有高素質(zhì)的人才作為支撐。基于整合服務型鄉(xiāng)村治理模式，各地需研究探索下鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才和鄉(xiāng)村精英“引進來”“留得住”的影響因素，探討鄉(xiāng)村人才匯聚、引擎功能實現(xiàn)的路徑，為生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給和產(chǎn)業(yè)振興提供基礎支撐。其一，要建立生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的人才引入機制。讓更多的管理人才、技術(shù)人才、創(chuàng)新人才參與到縣域治理中來，切實了解人才需求，優(yōu)化引入人才隊伍的待遇及福利。其二，鼓勵高校畢業(yè)生、科研人員等高層人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展。對加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的優(yōu)質(zhì)項目和開展重大創(chuàng)新性科研項目的人才或團隊帶頭人加大資助力度。同時，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等青年人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造集“人才引進—人才留住—人才干事”為一體的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵更多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展有創(chuàng)意、有效益的綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。其三，打造農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊?？h域生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均離不開科學技術(shù)。因此，要培育一批在綠色低碳、糧食安全和智慧農(nóng)業(yè)等領域具有戰(zhàn)略創(chuàng)新思維、具有科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深刻把握能力，同時具有領銜決勝重大科技攻關(guān)統(tǒng)籌協(xié)同能力的領軍人才和創(chuàng)新團隊。

構(gòu)建協(xié)同的文化作用機制。文化是生態(tài)文明的內(nèi)涵所在，同時也是使農(nóng)民科技文化水平和生產(chǎn)技能提高的關(guān)鍵因素。良好的文化氛圍在生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同中具有重要作用。一方面，生態(tài)文化和生態(tài)文明理念是經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的靈魂，在縣域生態(tài)治理中的作用是潛移默化、深刻悠遠的。另一方面，文化本身就是重要的生產(chǎn)力資源，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐。通過對鄉(xiāng)村獨特文化資源的開發(fā)和市場運作，能夠促進其發(fā)展為具有特色的綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三產(chǎn)融合的綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建協(xié)同的社會參與機制。建立社會廣泛參與生態(tài)保護管理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、社會監(jiān)督管理的生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。其一，建立健全社會投資和資本進入機制。以縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為平臺和載體，制定社會投資與捐贈制度和相關(guān)配套政策，廣泛吸收企業(yè)、公益組織和個人參與生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持社會資本領辦生態(tài)恢復治理區(qū)塊和項目。其二，優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局。充分利用治理中的社會力量，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)布局合理、利益聯(lián)結(jié)緊密的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打通生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的產(chǎn)業(yè)通道。其三，建立健全立體的社會監(jiān)督體系。完善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的信息公開機制、搭建社會參與平臺，以保障群眾對協(xié)同治理信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。接受各種形式的監(jiān)督，堅決杜絕犧牲生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。