構建新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構建新發(fā)展格局是習近平經濟思想的重要內容。準確、科學理解新發(fā)展格局的理論邏輯，對于全面闡釋習近平經濟思想的科學理論體系具有重要意義。

新發(fā)展格局具有豐富的理論內涵，概括起來主要包括：一是以國內大循環(huán)為主體，確保把經濟發(fā)展的主動權、控制權牢牢掌握在自己手里，這是構建新發(fā)展格局的核心；二是以擴大內需為戰(zhàn)略基點，不斷鞏固和增強我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這是構建新發(fā)展格局的基礎；三是以供給側結構性改革為主線，穿透循環(huán)堵點，消除瓶頸制約，增加就業(yè)和收入，創(chuàng)造需求能力，這是構建新發(fā)展格局的關鍵；四是實現(xiàn)高水平自立自強，這是構建新發(fā)展格局最本質的特征；五是實行高水平對外開放，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，這是構建新發(fā)展格局的基本要求。這五大要素相互聯(lián)系、相互依存、相互促進，構成了有機的內在邏輯體系。

國內大循環(huán)是主體

構建新發(fā)展格局，必須以國內大循環(huán)為主體。這既是經濟強國建設的一般規(guī)律，也是我國經濟發(fā)展的必然選擇。

縱觀世界經濟發(fā)展史，立足國內循環(huán)發(fā)展經濟，是建設經濟強國的一般規(guī)律。比如，首先爆發(fā)工業(yè)革命的英國，工業(yè)革命帶動工業(yè)生產效率大幅提升，同時大量農民進入城市，形成了巨大的國內市場需求，生產與消費相互促進，使得英國工業(yè)獲得快速發(fā)展，很快成為當時的世界第一經濟強國。也要看到，在推進工業(yè)化進程中，一些國家和地區(qū)雖然通過實施出口導向型戰(zhàn)略成功進入發(fā)達經濟體行列，但由于對國際市場過度依賴，經濟發(fā)展具有脆弱性。比如，拉美一些國家對國際市場和國際資本過度依賴，導致其長期陷入“中等收入陷阱”而不能自拔。

作為世界最大的發(fā)展中國家，我國已實現(xiàn)全面建成小康社會目標，以國內大循環(huán)為主體，是我國發(fā)展的必然選擇。我國有14億多人口、4億多中等收入群體，這些是支撐我國形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢的中堅力量。同時，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及農村居民收入較快增長，亦為超大規(guī)模市場優(yōu)勢的形成提供了強大動力。2021年，內需對經濟增長的貢獻率達到79.1%，比上年提高4.4個百分點?？梢哉f，自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環(huán)為主體轉變。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環(huán)特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。整體上看，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，以國內大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)，可以使我們更好地防風險、穩(wěn)增長，牢牢把握發(fā)展的主動權，為我國經濟行穩(wěn)致遠提供重要保障。

擴大內需是戰(zhàn)略基點

堅持以國內大循環(huán)為主體構建新發(fā)展格局，內需的持續(xù)穩(wěn)定增長是基礎，特別是在逆全球化愈演愈烈和世紀疫情對經濟發(fā)展構成嚴重沖擊的情況下，巨大規(guī)模的市場資源顯得尤為重要。擴大內需并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，而是要使建設超大規(guī)模國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

我國以擴大內需為戰(zhàn)略基點，進一步鞏固和增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢，具有現(xiàn)實可能性。

第一，經濟穩(wěn)定增長不斷形成更加龐大的市場需求總量。其一，作為人口眾多的經濟大國，我國擁有龐大的人口數(shù)量，特別是有4億多中等收入群體，能夠形成超大規(guī)模市場，形成可觀的消費總量。其二，穩(wěn)健可持續(xù)的經濟增長將會釋放出巨量的增量市場需求。根據我國2035年遠景目標，到2035年我國人均GDP將達到中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，我國就要保持年均5%左右的經濟增長速度，其中展現(xiàn)出巨大的消費增量前景。其三，在扎實推進共同富裕的制度安排下，中等收入群體的海量增加將成為釋放巨大消費需求的中堅力量，從而推動我國市場需求總量持續(xù)穩(wěn)定增長。

第二，居民消費結構升級不斷釋放出巨大的市場新需求。按照世界經濟發(fā)展經驗，人均GDP達到5000美元以后，居民消費結構進入升級通道，從而將不斷釋放出巨大的市場新需求。目前，我國居民消費結構穩(wěn)步升級，消費需求呈現(xiàn)出多樣化和層次化特點，新的消費熱點不斷涌現(xiàn)。比如，服務消費在居民消費結構中的占比不斷提高，催生居民服務需求快速增長；居民對個性化、創(chuàng)意化產品的追求，對品質化、品牌化產品的追求，對綠色化產品的追求，催生居民品質消費需求和綠色消費需求等的快速增長。

第三，產業(yè)結構升級不斷創(chuàng)造出巨大的市場新需求。新一輪科技革命帶來的產業(yè)變革，顛覆了傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，創(chuàng)造出巨大的居民消費市場新需求。比如，信息通信技術的快速發(fā)展和應用帶來了信息服務消費的快速增長，而信息服務消費的快速增長又直接帶動了信息服務業(yè)的高速增長；5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術的應用亦帶來了商品消費提檔升級和服務消費提質擴容；等等。

第四，投資仍有巨大增長空間。一是我國工業(yè)化發(fā)展尚不平衡，中西部加快新型工業(yè)化必將帶來大規(guī)模投資。二是隨著居民消費結構不斷升級，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級必將引致大規(guī)模投資，加快服務業(yè)發(fā)展也必將帶來大規(guī)模的服務業(yè)投資。三是新一輪科技革命快速發(fā)展，將引發(fā)對新基建、新產業(yè)、新技術的大規(guī)模投資。四是推進公共服務均等化仍需要大規(guī)模投資。

供給側結構性改革是主線

在不斷鞏固我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的情況下，構建新發(fā)展格局的關鍵就在于暢通國內大循環(huán)，使我國超大規(guī)模市場需求從潛在需求轉化為現(xiàn)實需求，成為經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的主要拉動力。暢通國內大循環(huán)，就必須以供給側結構性改革為主線。

要看到，供需錯配不是供給和需求的總量問題，而是結構性問題，突出表現(xiàn)為產能過剩和需求過剩并存。供需錯配的主要原因在于供給結構升級滯后于居民消費結構升級，從而導致一方面消費結構升級使傳統(tǒng)供給出現(xiàn)過剩，另一方面新供給不足使消費被抑制或外流。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從一定意義上說，供給的不平衡不充分是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要制約因素，意味著主要矛盾的主要方面在供給側。從世界經濟發(fā)展的經驗來看，供給和需求的這種錯配是經濟發(fā)展進入一定階段的經濟體必然出現(xiàn)的一般現(xiàn)象。

既然供需錯配的根本原因在供給側，那么，加快供給側結構性改革，暢通國內大循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費的堵點、斷點，就成為解決社會主要矛盾的一個重點所在。這是因為：滿足人民對產品品種、品質、品牌的需求，就需要加大對傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化升級；滿足人民對個性化、創(chuàng)意化消費的需求，就需要通過產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展；滿足人民對服務消費的大規(guī)模需求，就需要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提升服務業(yè)對經濟增長的貢獻度；適應人民對生態(tài)、安全等新需求的快速增長，就需要通過生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，推進綠色發(fā)展；適應人民對數(shù)字消費的快速增長，就需要通過數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，推進數(shù)字經濟發(fā)展?？偟膩砜矗瑯嫿ㄐ掳l(fā)展格局，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，增強供給體系韌性，實現(xiàn)經濟在高水平上的動態(tài)平衡。

科技創(chuàng)新是強大動力

實現(xiàn)高水平的自立自強，是構建新發(fā)展格局最本質的特征。國與國之間的競爭，歸根結底是科技競爭，是關鍵核心技術競爭。只有自主掌握關鍵核心技術，才能從根本上暢通國內大循環(huán)，確立國內大循環(huán)主體地位。

第一，科技創(chuàng)新是暢通國內大循環(huán)的關鍵。習近平總書記明確指出，暢通國內國際雙循環(huán)，也需要科技實力，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。這是因為：一方面，掌握經濟發(fā)展的主導權必須依靠科技創(chuàng)新。關鍵核心技術掌握在別人手里，就不可能有獨立自主的國內大循環(huán)，就會喪失經濟發(fā)展的主導權，國內大循環(huán)隨時就可能被外部沖擊中斷。另一方面，掌握關鍵核心技術必須依靠自主創(chuàng)新。在一些西方發(fā)達國家對我國全面加大技術遏制的情況下，這些受制于人的關鍵核心技術是學不來、買不來的，必須靠自己拼搏。

第二，科技創(chuàng)新是擴大內需的關鍵。在居民消費升級的新形勢下，擴大內需不僅要靠需求管理，更要依靠供給側結構性改革。目前，技術創(chuàng)新推動的供給結構升級相對滯后于需求結構升級，從而導致新需求得不到滿足而被抑制或外流。同時，技術創(chuàng)新形成的新產品和新服務不足，還沒能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的新需求。比如，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然近年來實現(xiàn)了快速增長，但其增加值占GDP的比重仍然較低，戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)造的新產品和新服務對消費增長的貢獻仍然不足。因此，只有加快科技創(chuàng)新，運用新技術形成新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，才可以創(chuàng)造出更多新產品和新服務，為擴大內需注入源源不斷的新動能。

第三，科技創(chuàng)新是推進供給側結構性改革的關鍵。習近平總書記明確指出，堅持供給側結構性改革這一主線，提高供給體系質量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關鍵。這是因為，一方面，改造傳統(tǒng)產業(yè)，通過提升產品和服務的品種豐富度、品質滿意度和品牌認可度來滿足人民對美好生活的需要，需要加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，這有賴于數(shù)字技術的自主創(chuàng)新。比如，我國傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型對多品種多層次的芯片形成了巨大需求，但我國芯片自給率嚴重不足，特別是高端芯片基本依賴進口。因此，不解決“卡脖子”技術問題，供給側結構性改革就難以推進。另一方面，加快發(fā)展服務業(yè)，通過不斷擴大服務供給數(shù)量和提升服務質量更好滿足人民對服務消費快速增長的巨大需求，需要推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，這有賴于加快推進服務業(yè)數(shù)字化、智能化，亦需要技術的自主創(chuàng)新。

高水平對外開放是基本要求

構建新發(fā)展格局，在確立以國內大循環(huán)為主體的同時，還必須實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略。

第一，國內大循環(huán)離不開更加開放的國際循環(huán)。改革開放40多年來，特別是加入世界貿易組織以來，我國已經全面融入經濟全球化，并開始積極引領經濟全球化。從全球產業(yè)鏈供應鏈布局來看，雖然我國尚處于全球產業(yè)鏈的中低端，但已經開始向全球產業(yè)鏈的中高端邁進，全面嵌入國際分工體系，這就需要積極促進引進外資和對外投資的協(xié)調發(fā)展；從充分利用國內國際兩個市場兩種資源推進高質量發(fā)展來看，我國必須以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，彌補自身要素短板，這就需要積極促進國內循環(huán)和國際循環(huán)的協(xié)調發(fā)展。總的來看，構建新發(fā)展格局，不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)，這不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。

第二，國際循環(huán)必須以國內大循環(huán)為基本盤。目前經濟全球化雖然受到了逆全球化、貿易保護主義等逆流的阻礙，但發(fā)展方向從未改變、也不會改變，我國將積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。為此，我國將積極構建沿海與沿邊、“引進來”與“走出去”、貿易投資開放與制度型開放相互協(xié)調的更高水平開放型經濟新體制。為順利推進高水平對外開放，克服經濟全球化遇到的逆流和險灘，就需要以國內大循環(huán)為基本盤，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好把握參與國際經濟循環(huán)的主動權和規(guī)則制定權。

第三，國際循環(huán)有助于提升國內大循環(huán)的效率和水平。習近平總書記強調：“要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產品和服務競爭力，推動我國產業(yè)轉型升級，增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。”目前，我國產業(yè)仍處于國際分工體系的中低端，技術創(chuàng)新水平與發(fā)達國家仍存在較大差距，人才數(shù)量和質量仍然是高質量發(fā)展的短板。為加快建設制造強國、科技強國、人才強國、貿易強國、數(shù)字強國，就必須統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，用好國內國際兩個市場兩種資源，堵漏洞、補短板、強弱項、鍛長板，不斷提升對外開放的層次，不斷提升國內大循環(huán)的效率和水平，打造我國發(fā)展新優(yōu)勢。

（作者系中央民族大學原校長、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院院長）