“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之十七
作者：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授 宋憲萍
當(dāng)前，在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行的交織影響下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。中國(guó)既要鞏固好已實(shí)現(xiàn)的偉大成就，又要乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)中繼續(xù)前進(jìn)。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略以及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)最重要的核心內(nèi)容是人的現(xiàn)代化，只有大多數(shù)人具有實(shí)現(xiàn)美好生活的能力和追求，只有中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，才能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)自適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，系統(tǒng)性構(gòu)建新發(fā)展格局，才能切實(shí)解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展與全體人民的共同富裕。
經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)有接近1億的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧，但他們?nèi)允堑褪杖肴后w。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收要加快構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制。
擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。盡管可以通過(guò)“精準(zhǔn)擴(kuò)中”實(shí)現(xiàn)一部分人進(jìn)入中等收入群體，但是若從整體性角度來(lái)考量，中等收入群體倍增的規(guī)模巨大，完成這一浩大工程的難點(diǎn)就在于對(duì)具有絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的農(nóng)村居民人口進(jìn)行系統(tǒng)性、制度性、長(zhǎng)期性扶植。只有使農(nóng)村居民收入得到顯著提升，切實(shí)縮小農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距，才能使更多農(nóng)村居民進(jìn)入中等收入群體，才會(huì)形成相當(dāng)大的需求增長(zhǎng)空間，直接提供增長(zhǎng)動(dòng)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)，更好促進(jìn)共同富裕。
推動(dòng)農(nóng)村居民收入增速，不是單一的“怎樣切蛋糕”的制度安排，而是在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上如何共享改革發(fā)展成果。因此解決這一難點(diǎn)問(wèn)題，首先就是要立足現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，尋找適合農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)窗口。既要著眼于智慧農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品精細(xì)加工的附加值、形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，又要與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況和資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，從補(bǔ)短板和揚(yáng)優(yōu)勢(shì)兩方面發(fā)力，扶持建設(shè)一批具有較高技術(shù)含量的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和輸出，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)向村民提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息，為農(nóng)戶搭建網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)，謀劃產(chǎn)品流通渠道，構(gòu)建線上、線下、村里、村外、生產(chǎn)、銷售相融合的生產(chǎn)場(chǎng)域，形成多元化的穩(wěn)定增收渠道。
其次是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富能力，構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。從“基礎(chǔ)教育”和“職業(yè)教育”兩方面加大教育投入，一方面針對(duì)村民不同需要，扎扎實(shí)實(shí)為村民子女提供良好的基礎(chǔ)教育；另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地為“有體力、無(wú)能力”的成年村民提供職業(yè)教育，切實(shí)提高農(nóng)村人口的能力和素養(yǎng)，從接受“輸血”人口變成具有“造血”功能的人口。在此基礎(chǔ)上，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，增加大數(shù)據(jù)應(yīng)用、營(yíng)銷技巧等培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)數(shù)字化勞動(dòng)理念，著手發(fā)掘和培育一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、思維活躍、積極上進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民。尤其要提高年輕一代的人力資本，創(chuàng)造更豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，阻斷貧困的代際傳遞。
最后要積極發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”“建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共消費(fèi)差距為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在縣級(jí)層面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，爭(zhēng)取到2025年，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
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