政策集中發(fā)力 扎實穩(wěn)住經(jīng)濟

確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間（穩(wěn)字當頭 穩(wěn)中求進·經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變）

習近平總書記指出，盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復雜變化，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。

4月29日，中共中央政治局召開會議。會議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。做好經(jīng)濟工作、切實保障和改善民生至關重要。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅定信心、攻堅克難，加大宏觀政策調節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

??穩(wěn)增長

加快落實已經(jīng)確定的政策，全力擴大國內(nèi)需求

4月26日，安徽六安，龍河口引水工程張莊隧洞進口首次爆破成功，工程建設“加速快跑”。

4月27日，廣西梧州，粵桂合作特別試驗區(qū)梧州綜合保稅區(qū)內(nèi)，百余臺機械晝夜作業(yè)，力爭保稅區(qū)建設5月底達到竣工驗收條件。

重點項目建設步穩(wěn)蹄疾，地方政府專項債券資金支持有力。今年以來，列入政府性基金預算的專項債支出明顯快于上年，截至4月25日，各省份累計發(fā)行專項債券約1.3萬億元，較去年同期增加約1.17萬億元。

專項債是今年以來我國加大宏觀政策調節(jié)力度的縮影。近期，受疫情影響，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力更為突出，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。事不避難，迎難而上，各地區(qū)各部門把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快落實已經(jīng)確定的政策。

——靠前發(fā)力，發(fā)揮有效投資的關鍵作用。

補短板，強弱項，重大項目有序實施。目前，“十四五”規(guī)劃102項重大工程有力推進，各地重點項目加快落地，基礎設施建設的投資力度全面加強。

提進度，降成本，政策組合靠前發(fā)力。財政加快支出進度，截至4月中旬，中央財政已下達直達資金近3.7萬億元，各地安排29萬余個項目，形成支出約1.2萬億元；貨幣政策精準發(fā)力，一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統(tǒng)計以來的低點。

“下一步，還將加快中央預算內(nèi)投資和專項債券的發(fā)行使用進度，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，推動項目盡早開工和順利實施。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。

——綜合施策，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。

消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力。當前，受疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢。為此，《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》正式印發(fā)，20項重點協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧。

各地促消費紛紛亮招：福建啟動“全閩樂購·福見商旅”活動，發(fā)放4億元商旅消費券，推動生產(chǎn)企業(yè)、商家、平臺、銀行等讓利30億元，力爭撬動全省消費300億元以上；重慶投入2000萬元，補貼開展汽車“以舊換新”；云南擬開展73個旅游景區(qū)門票減免促銷，并分批次發(fā)放2億元文旅消費券、1億元文旅加油券……提升傳統(tǒng)消費能級，加快新型消費發(fā)展，一系列措施落地，政策效果將持續(xù)顯現(xiàn)。

——主動作為，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

3月14日，碼捷（蘇州）科技有限公司向蘇州工業(yè)園區(qū)海關申報內(nèi)銷了一批價值246萬元的保稅貨物，依據(jù)相關規(guī)定，該筆內(nèi)銷業(yè)務產(chǎn)生的823元緩稅利息獲得減免。

對企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物的，暫免征收內(nèi)銷緩稅利息，只是穩(wěn)外貿(mào)的“禮包”之一。全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》正式生效，跨境電子商務零售進口商品清單優(yōu)化調整，外貿(mào)供應鏈暢通行動等4個專項行動實施……堅定不移深化改革、擴大開放，在高水平開放中推動外貿(mào)提質增效。

??穩(wěn)主體

對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策

“惠企政策很暖心！”浙江寧波市海曙雙翔休閑用品有限公司財務負責人黃春燕算了筆賬，今年一季度，企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約70萬元，全年銷售額預計約300萬元，按照最新政策，從二季度到年底可以免征增值稅約7萬元，“對我們小企業(yè)來說，這場‘及時雨’非常可貴。”

超1.5億市場主體是中國經(jīng)濟的細胞。經(jīng)濟細胞越有活力，經(jīng)濟肌體才越強健。

受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等因素影響，當前工業(yè)生產(chǎn)承壓、服務業(yè)困難情況尚未得到有效緩解，一些市場主體受到嚴重沖擊。4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務活動指數(shù)分別為47.4%、41.9%，低于上月2.1、6.5個百分點，景氣水平繼續(xù)回落。

直面企業(yè)急難愁盼，加大穩(wěn)鏈補鏈力度，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策，打好穩(wěn)住市場主體的“組合拳”。

——減輕企業(yè)負擔，減稅降費政策用足用好。

實施大規(guī)模留抵退稅政策；延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍……今年以來，財政部已經(jīng)出臺20多項稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元。其中，從4月1日開始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來，截至4月28日，已辦理退稅6256億元。

“5月會提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進度。”財政部副部長許宏才說。

——暢通經(jīng)濟血脈，穩(wěn)健貨幣政策精準發(fā)力。

3月末，普惠小微貸款余額和授信戶數(shù)，分別同比增長24.6%和42.9%；4月15日，中國人民銀行宣布下調金融機構存款準備金率，將釋放長期資金約5300億元……

經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。今年以來，增加支農(nóng)支小再貸款和民航專項再貸款，設立額度為2000億元的科技創(chuàng)新再貸款，加快投放1000億元再貸款到交通物流領域，開展額度為400億元的普惠養(yǎng)老專項再貸款試點工作……穩(wěn)健的貨幣政策注重發(fā)揮總量和結構雙重功能，不斷增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

——化解行業(yè)難題，紓困幫扶政策落實落細。

海南，擬給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持，鼓勵銀行機構加大對餐飲行業(yè)信貸支持力度；安徽，對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房的中小微企業(yè)、個體工商戶最高減免6個月房租，對符合條件的旅行社最高暫退100%的旅游服務質量保證金；廣東，依托省中小企業(yè)融資平臺，對4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業(yè)，且單戶貸款余額不超過1000萬元的部分，給予不高于1%的貼息補助……

“初步梳理，今年以來國家層面出臺包括減稅降費、穩(wěn)崗擴崗、融資促進等各類支持中小企業(yè)政策17個，地方層面出臺52個。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示，將組織開展促進中小企業(yè)發(fā)展專項督查，確保已經(jīng)出臺的各項助企惠企政策落實落地。

??暢循環(huán)

打通堵點卡點，保物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

“一路挺暢通，沒怎么堵車，防疫檢查也很順利。”4月28日，從河北滄州拉了30噸醫(yī)療用品到湖南長沙的貨車司機張有劍感慨，“這些天高速路貨運效率大幅提升。”

復工復產(chǎn)，交通運輸是“先行官”，必須打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”。今年3月以來，受一些地方疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)增多，物流運輸不夠暢通。堅持全國一盤棋，各地區(qū)各部門全力以赴保障物流暢通、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

——打通堵點、清除卡點，全力以赴保障物流暢通。

4月27日13時，首批由江蘇郵政負責組貨的10噸防疫和民生物資運抵蘇州昆山中轉站，隨后與上海郵政完成“無接觸式”交接。連日來，江蘇郵政將各地保供物資在蘇州唯亭倉匯集分裝后，在昆山換廂后發(fā)往上海，保障了保供物資的順利發(fā)放。

組織開展高速公路收費站和服務區(qū)關停自查自糾，取消不合理的防疫檢查點，讓路網(wǎng)更暢通；推廣全國統(tǒng)一式樣的重點物資運輸車輛通行證，對貨車司機實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，讓通行更便捷；設置“非接觸式”物流中轉場地，讓重點物資運輸更有保障……各部門各地區(qū)相繼出臺一系列保通保暢舉措，讓物流難題逐步緩解：4月中旬，高速公路貨車流量環(huán)比4月上旬增長超過10%；4月下旬，全國交通“大動脈”基本打通，物流“微循環(huán)”漸趨好轉，主要運力運量指標穩(wěn)步向好。

——以點帶鏈、以鏈帶面，千方百計保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉。

4月19日，上汽集團臨港乘用車工廠完成復工復產(chǎn)壓力測試下的首臺新車下線，釋放出上海工業(yè)經(jīng)濟復蘇的積極信號。

上汽集團各整車廠和特斯拉工廠整車批量下線，中芯國際、華虹集團產(chǎn)能利用率保持在90%以上，滬東中華長興造船基地全力趕制2艘8萬立方米LNG船……到4月30日，上海首批列入“白名單”的666家企業(yè)復工率超過80%，第二批1188家“白名單”企業(yè)也將陸續(xù)復工。

把暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈作為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的首要任務！搭建汽車、集成電路、醫(yī)療物資等協(xié)調平臺，聚焦長三角、珠三角等重點區(qū)域，逐一解決員工返崗、物流運輸?shù)葐栴}；細化工業(yè)企業(yè)疫情防控指引，按照“一企一策”“一園一策”組織生產(chǎn)……各部門各地區(qū)積極行動、高效協(xié)作，推出一系列有力措施。

原料運得進、產(chǎn)品運得出、生產(chǎn)跟得上，4月中旬以來，重點地區(qū)、重點行業(yè)復工復產(chǎn)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好跡象。

??筑安全

做好能源資源保供穩(wěn)價工作，牢牢守住糧食安全這條底線

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。確保能源安全和糧食安全，對著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤至關重要。

——多措并舉保供穩(wěn)價，提升能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

鏟車“鐵臂”揮舞，卡車魚貫而出，在中煤集團平朔東露天礦主采區(qū)，360名礦工三班倒堅守崗位。東露天礦黨委書記孫寬介紹，“在確保安全前提下，我們力爭煤炭日產(chǎn)量達8萬噸以上。”

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐。面對國際能源價格高漲等嚴峻挑戰(zhàn)，企業(yè)開足馬力、政策持續(xù)加力，全力以赴保供穩(wěn)價。一季度國內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長10.3%、4.4%、6.6%，發(fā)電量同比增長3.1%。

強化能源保供。增產(chǎn)量，今年全國新增煤炭產(chǎn)能3億噸，堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標。穩(wěn)價格，進一步完善煤炭市場價格形成機制，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領域的用煤用電用氣，實現(xiàn)中長期合同全覆蓋。

優(yōu)化能源結構。首批沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地項目加快建設，帶動太陽能發(fā)電、陸上風電計劃投資額同比增長202.6%、13.3%。今年非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右。

——糧食安全是國家安全的重要基礎，要始終繃緊糧食安全這根弦。

“小麥已經(jīng)孕穗揚花，預計畝產(chǎn)能達1300斤左右。”山東濟寧嘉祥縣大碾王村種糧大戶王揚云打葉面肥，澆返青水，防病蟲害，讓晚播麥“吃”上營養(yǎng)餐。

青青秧苗下地，汪汪水田披綠。“1000多畝早稻完成栽插，今年繼續(xù)種‘雙季稻’，多打一季糧，為‘飯碗’出把力。”江西吉安安福縣龍云村農(nóng)民李明貴忙得起勁兒。

面對冬小麥晚播、農(nóng)資價格上漲、國內(nèi)疫情散發(fā)、國際農(nóng)產(chǎn)品供應鏈風險等因素相互疊加，從南到北，各地區(qū)各部門始終統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全這條底線。

強田管，各項措施落實落細。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及早制定抗災奪豐收的工作預案和技術指南，協(xié)調打通農(nóng)民返鄉(xiāng)下田、農(nóng)機上路作業(yè)、農(nóng)資調劑調運的堵點卡點，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通秩序。河南省組織18個省級小麥專家指導組分區(qū)分類精準指導；江西省設立應急育秧點、建立農(nóng)資點對點保供運輸綠色通道等，確保早稻按農(nóng)時完成播栽。

穩(wěn)產(chǎn)能，依靠科技自立自強。看農(nóng)田，嚴守18億畝耕地紅線基礎上，今年將建設1億畝高標準農(nóng)田；看種子，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，全面實施種業(yè)振興行動方案。飯碗一起端、責任一起扛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日下發(fā)通知要求，將落實全年糧食播種面積作為糧食安全黨政同責考核的重要內(nèi)容，落實到市到縣到地塊。

目前早稻栽插超九成，春播糧食已過四成，進度均略快于上年，為奪取全年糧食豐收創(chuàng)造了有利條件。

??保民生

穩(wěn)定和擴大就業(yè)，基本民生保障力度不減

“叮咚”，入賬500萬元。4月12日，江西南昌市青山湖區(qū)某制衣企業(yè)盼來了當?shù)卣l(fā)放的創(chuàng)業(yè)貸款。

“今年企業(yè)資金壓力特別大，這筆低息創(chuàng)業(yè)貸款將助我們渡過難關。”公司總經(jīng)理李春明說，南昌市人社局還主動幫企業(yè)申請了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，“返還資金馬上就能到賬，穩(wěn)崗更有底氣了。”

今年以來，受多重因素影響，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新挑戰(zhàn)。各地方各部門主動作為，密集出臺系列政策措施，確保民生得到有力保障。

——穩(wěn)就業(yè)，從出臺階段性和組合式政策舉措，到聚焦穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)，就業(yè)優(yōu)先政策不斷落實落細。

政策護航，筑牢就業(yè)底線。對受疫情影響經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶，實施暫緩繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策，發(fā)放一次性留工培訓補助，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例。社保“緩、返、擴、補”舉措，助力企業(yè)爬坡過坎。

服務幫忙，暢通就業(yè)渠道。湖南實施“春風行動”，發(fā)布崗位信息189萬余條；甘肅人社干部“云上”攬才，網(wǎng)絡直播助力達成意向性就業(yè)協(xié)議1.03萬份。

——保供應，從保障醫(yī)用和生活物資供應，到確保“菜籃子”“米袋子”供應，基本民生保障力度不減。

加大儲備早籌謀。北京、廣州、重慶等城市按照一個月標準做好物資儲備，重要物資供應企業(yè)啟動24小時不間斷備貨機制，及時動態(tài)補貨，避免出現(xiàn)“空架”情況。

保障運力有機制。設立配送小哥白名單機制，推進無人配送車投入使用，各大城市創(chuàng)新舉措保障末端配送運力，暢通“最后一公里”。

嚴厲監(jiān)管不松懈。國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局宣布將保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，確保物價平穩(wěn)。

——兜底線，從保障困難群眾基本生活到防止返貧，不斷兜牢基本民生保障底線。

幫扶更有溫度。加強探視照料服務，為被隔離收治對象家中需要監(jiān)護或照料的老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供照料幫扶；加大公益性崗位挖掘，安置脫貧勞動力就近就地就業(yè)。

救助更有力度。向生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金；落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，足額發(fā)放價格臨時補貼。

不僅如此，我國還提出上漲基本養(yǎng)老金，今年年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時生活補助等系列政策。

放眼全國，“穩(wěn)”的基礎在鞏固，“進”的動能在積蓄，“民生要托底、貨運要暢通、產(chǎn)業(yè)要循環(huán)”的目標正逐步實現(xiàn)。

保持定力，堅定信心。我們要看到，受疫情沖擊影響是階段性的、暫時的，隨著各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的政策效應逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟將很快回歸正常軌道。

攻堅克難，積極作為。我們要充分認識并切實用好我國經(jīng)濟發(fā)展的多方面比較優(yōu)勢和有利條件，我們有信心、有能力、有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

（本報記者陸婭楠、劉志強、王觀、王浩、李心萍）