“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之一

作者：南開大學(xué)—中國(guó)社科院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院研究員，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授 趙建軍

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要“有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求縣域承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的重任，縣域生態(tài)環(huán)境的治理對(duì)于鄉(xiāng)村振興、國(guó)家治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面都具有重要意義。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。解決好“三農(nóng)”問題一直是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，“十四五”時(shí)期是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，農(nóng)村工作重點(diǎn)由全面脫貧轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”?？h域生態(tài)治理對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言是實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)處于城鄉(xiāng)融合的新階段，農(nóng)村居民對(duì)于發(fā)展的要求也更加豐富，日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和美好生活環(huán)境的需要與供給不足的矛盾逐漸凸顯。因此，生態(tài)環(huán)境治理迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。要提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。生態(tài)治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，它的完善是我國(guó)治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)的重要標(biāo)志。目前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，有效貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)當(dāng)前的治理體系和治理能力提出了新的要求，推進(jìn)生態(tài)治理體系建構(gòu)完善、推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。由此可見，生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要緊迫的任務(wù)，生態(tài)環(huán)境治理的效果直接影響國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？h域政府作為我國(guó)國(guó)家治理的重要單元，中央整體戰(zhàn)略部署和改革舉措最終都需要通過縣這一級(jí)政權(quán)落實(shí)到基層，傳遞到鄉(xiāng)村這“最后一公里”。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅擔(dān)負(fù)著踐行“綠水青山就是金山銀山”的使命，還在我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)已從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展新階段。這就必然要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面貫徹新發(fā)展理念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老路。我國(guó)縣域擁有豐富的自然資源，經(jīng)濟(jì)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)縣域的高質(zhì)量發(fā)展就是要充分利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造獨(dú)具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓“美麗”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。當(dāng)前，縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合勢(shì)在必行，生產(chǎn)方式不再局限于以農(nóng)業(yè)為主的單一模式，而是向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化融合趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。新一代數(shù)字技術(shù)的崛起，更是將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈直接面向縣域，雙向供給效率發(fā)生質(zhì)的飛躍。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，縣域生態(tài)環(huán)境治理是從源頭改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的真正起點(diǎn)，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

縣域生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的客觀需要。黨的十九屆五中全會(huì)將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。今年1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處?？h域生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容更多涉及農(nóng)、林、牧、副、漁的領(lǐng)域，耕地、水域、森林、草原四大生產(chǎn)性資源系統(tǒng)的保護(hù)是縣域生態(tài)治理的重中之重?？h域生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容與“雙碳”目標(biāo)的減碳任務(wù)高度契合，通過依托縣域生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，重整自然資源稟賦，擴(kuò)大森林綠地面積以培育并充分發(fā)揮森林的碳匯功能。除此之外，縣域生態(tài)環(huán)境治理將倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效減排，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系、回收處理體系，在一二三產(chǎn)業(yè)的第一線加速變革高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，真正將中央決策部署的“雙碳”目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。