“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之四

作者：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社會科學院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任 于法穩(wěn)

中共中央宣傳部5月12日舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第三場，介紹黨的十八大以來，經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設與改革情況。中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，“十年來最突出的理論成果，就是形成了習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，最突出的實踐成果是經(jīng)濟發(fā)展有了大提高、生態(tài)環(huán)境有了大改善。”十年來，我國生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。霧霾天氣、黑臭水體越來越少，藍天白云、綠水青山越來越多，植樹造林占全球人工造林的四分之一左右，單位GDP二氧化碳排放量累計下降大約34%。

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正在向第二個百年奮斗目標邁進。在生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、扎實推進共同富裕戰(zhàn)略目標導向之下，迫切需要進一步強化生態(tài)環(huán)境治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，要“有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量”?？h域生態(tài)環(huán)境治理直接關(guān)系到生態(tài)文明建設的全局，以及“十四五”時期乃至2035年遠景目標的實現(xiàn)。因此，必須從戰(zhàn)略高度重視縣域生態(tài)環(huán)境治理。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動生態(tài)文明建設的根本要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十九大報告明確指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”；2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為此，應以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，采取更加精準科學的措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。由此，縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動生態(tài)文明建設的根本要求。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民對藍天、白云、綠地、碧水等良好生態(tài)環(huán)境，以及安全、優(yōu)質(zhì)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求日益成為消費市場的主旋律。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是全面小康最亮麗的底色。黨中央、國務院高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，大力推進美麗中國建設，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。但區(qū)域性生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，與新發(fā)展階段人民日益增長的美好生活需要還有一定的差距。因此，需要依據(jù)更加嚴格的環(huán)境規(guī)制，開展生態(tài)環(huán)境治理行動，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從這個意義上來講，縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會主要矛盾的客觀要求。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)2035年遠景目標的必然要求。《綱要》提出，“十四五”時期要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”；到2035年，“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是實現(xiàn)2035年遠景目標的前提，更是關(guān)鍵所在。從內(nèi)涵來講，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)不是局部改善，是全域改善；不是短期改善，是長期改善；不是微弱改善，是顯著改善；不是波動改善，是穩(wěn)定改善。生態(tài)環(huán)境治理需要依據(jù)科技創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術(shù)與手段，明確治理的重點領(lǐng)域，通過完善機制體制，實現(xiàn)全域治理，推動生態(tài)環(huán)境進入穩(wěn)定的良性循環(huán)軌道。為此，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實現(xiàn)“十四五”時期目標的必然要求，更是實現(xiàn)2035年遠景目標的必然要求。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面提升環(huán)境質(zhì)量的有效路徑。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2020年7月30日，中共中央政治局會議作出重大形勢判斷：中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。毋容置疑，高質(zhì)量發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作支撐?？h域生態(tài)環(huán)境治理是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。為此，要以習近平生態(tài)文明思想為根本指導，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為指引，按照高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，把生態(tài)環(huán)境治理擺在更加重要的位置，按照黨中央、國務院的決策部署，因地制宜、實事求是、精準甄別制約縣域生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵問題，科學確定縣域生態(tài)環(huán)境保護目標和重點任務，采取有效措施與手段，務必使生態(tài)環(huán)境治理取得實效，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容。《綱要》提出，到2035年，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且也體現(xiàn)在精神層面，更體現(xiàn)在生態(tài)層面。實事求是來講，當前生態(tài)環(huán)境依然是實現(xiàn)共同富裕的短板與弱項。在以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景之下，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理應著力補齊城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施短板，將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理放在平等的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。

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