【摘要】第四次工業(yè)革命推動(dòng)能源消費(fèi)從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，引發(fā)新能源技術(shù)知識(shí)體系及能源治理規(guī)范的變化。在世界政治博弈中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘緊密關(guān)聯(lián)在一起，成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、控制產(chǎn)業(yè)鏈、占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的柔性工具。中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，但在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力相對(duì)滯后。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理中，ISO和IEC作為全球性國(guó)際組織是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，國(guó)際清潔能源組織則是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理是提升中國(guó)清潔能源治理話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的必由之路。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織之間的互動(dòng)合作，鼓勵(lì)一流能源企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制融合發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家。
【關(guān)鍵詞】能源轉(zhuǎn)型 能源治理 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化 話語(yǔ)權(quán)
【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
作為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)的必由之路，當(dāng)前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于由傳統(tǒng)化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，清潔能源發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用已是大勢(shì)所趨。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2021》披露數(shù)據(jù)顯示，2020年全球一次能源消費(fèi)中清潔能源的比重為16.9%。另一方面，全球氣候治理推動(dòng)全球能源消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型。目前，全球已有逾120個(gè)國(guó)家和地區(qū)作出“碳中和”承諾。2021年4月習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上指出，中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，向全世界莊嚴(yán)宣告中國(guó)將為全球清潔能源治理、氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)際組織在全球清潔能源治理中扮演了關(guān)鍵的角色，是中國(guó)建構(gòu)清潔能源國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要場(chǎng)域。當(dāng)前，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，但在全球清潔能源標(biāo)準(zhǔn)化治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)仍相對(duì)滯后。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，要求各部門、各行業(yè)建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下，厘清清潔能源領(lǐng)域國(guó)際組織發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的演變邏輯，有助于提升中國(guó)在全球清潔能源治理中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
技術(shù)變革推動(dòng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型
能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而重大技術(shù)變革是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的核心推動(dòng)力。基于技術(shù)變革的不同路徑，哈佛大學(xué)教授邁克爾·圖什曼（Michael L. Tushman）將技術(shù)變革區(qū)分為“能力增強(qiáng)型”和“能力摧毀型”兩類。“能力增強(qiáng)型”是緩慢的、漸進(jìn)式的技術(shù)變遷，表現(xiàn)為對(duì)原有技術(shù)和用途的擴(kuò)展，以美國(guó)頁(yè)巖油氣開發(fā)為代表的非常規(guī)能源和以清潔燃煤發(fā)電技術(shù)等為代表的應(yīng)用型技術(shù)屬于“能力增強(qiáng)型”的技術(shù)創(chuàng)新。“能力摧毀型”是突破性的、革命性的技術(shù)變革，又被稱為“顛覆性技術(shù)”，即打破原有的技術(shù)軌道，使原有的技術(shù)生命周期斷裂，并創(chuàng)建新的技術(shù)軌道。在新能源領(lǐng)域，以風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源和以新材料技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)為代表的應(yīng)用型技術(shù)的發(fā)展則屬于“能力摧毀型”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
從能源利用的演進(jìn)歷史看，人類經(jīng)歷了三次能源轉(zhuǎn)型。第一次是19世紀(jì)末蒸汽機(jī)技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“薪柴時(shí)代”向“煤炭時(shí)代”轉(zhuǎn)型，第二次是20世紀(jì)中葉內(nèi)燃機(jī)技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“煤炭時(shí)代”向“石油時(shí)代”轉(zhuǎn)型，第三次是當(dāng)前第四次工業(yè)革命技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“石油時(shí)代”到“清潔能源時(shí)代”轉(zhuǎn)型，即太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能及可控核聚變等技術(shù)與數(shù)字化深度融合，帶來(lái)清潔能源領(lǐng)域的重大變革。一般而言，能源轉(zhuǎn)型會(huì)引發(fā)能源結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)兩個(gè)層面的重大變化。能源結(jié)構(gòu)層面的變化表現(xiàn)為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即新型能源開始逐步取代原有能源的主導(dǎo)性地位；能源系統(tǒng)層面的變化表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)相關(guān)的物理設(shè)施、技術(shù)、知識(shí)體系以及與能源治理的政策、制度與規(guī)則的變化。當(dāng)前，第三次能源轉(zhuǎn)型正處于縱深演進(jìn)之中，“清潔能源時(shí)代”的到來(lái)決定了清潔能源將逐步取代化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而引發(fā)新能源技術(shù)、知識(shí)體系的變遷以及能源治理制度與規(guī)范的變化。
應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的壓力正在加速推動(dòng)全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程?！栋屠鑵f(xié)定》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》197個(gè)締約國(guó)達(dá)成的一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際協(xié)定，核心目標(biāo)是鼓勵(lì)使用低碳能源來(lái)減少溫室氣體排放，旨在到本世紀(jì)末將全球氣溫升幅限制在2℃以內(nèi)，同時(shí)尋求將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1.5℃以內(nèi)。為了使全球平均氣溫保持在比工業(yè)化前水平升高不超過1.5℃的水平，全球必須于2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。所謂“碳中和”，是指在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳和溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“凈零排放”。目前，已有120多個(gè)國(guó)家承諾“碳中和”，中國(guó)、美國(guó)、歐盟及日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體均已作出“凈零排放”政策宣示。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）在2021年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)，由于能源部門占當(dāng)今溫室氣體排放的約四分之三，全球約三分之二的電力仍來(lái)自于燃燒化石燃料，因此要在2050年之前達(dá)到這些氣候目標(biāo)，至少需要將80%的電力轉(zhuǎn)向低碳能源。
當(dāng)前，全球正處于從高碳向低碳及零碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，世界大國(guó)圍繞“碳中和”將開啟一輪新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽。一方面，由傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源，意味著依靠化石能源開采為基礎(chǔ)的能源行業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主要由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的部門。新材料和新技術(shù)工藝的突破，可以減少對(duì)特定能源資源的依賴。另一方面，各國(guó)政府競(jìng)相出臺(tái)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，在提升自身能源安全的同時(shí)，加大對(duì)清潔能源治理領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。“碳中和”在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，將促進(jìn)包括能源、制造、科技、消費(fèi)等眾多行業(yè)的價(jià)值鏈重構(gòu)。如何在能源技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提升中國(guó)技術(shù)國(guó)際影響力，事關(guān)中國(guó)能源企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)從“裝備制造走出去”到“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去”的提質(zhì)升級(jí)，也是我國(guó)從清潔能源大國(guó)邁向清潔能源強(qiáng)國(guó)的必由之路。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與全球清潔能源技術(shù)話語(yǔ)權(quán)
標(biāo)準(zhǔn)即規(guī)范，是現(xiàn)代社會(huì)人類開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。對(duì)生產(chǎn)性活動(dòng)而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為遏制低質(zhì)量、不規(guī)范生產(chǎn)而制定的最低規(guī)范。在全球化時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘緊密相關(guān)，是跨國(guó)公司參與全球競(jìng)爭(zhēng)、控制產(chǎn)業(yè)鏈、獲取高額利潤(rùn)的重要手段。在世界政治博弈中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一，是國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)控制和主導(dǎo)地位的柔性工具。將標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范化的行動(dòng)即為“標(biāo)準(zhǔn)化”，“標(biāo)準(zhǔn)化”行動(dòng)一般由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織完成。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織是在國(guó)際范圍內(nèi)制定協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)的組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）是全球最具權(quán)威和影響力的三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，這三大組織制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易的融通發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
從價(jià)值取向上看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有兩重性。一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是世界的“通用語(yǔ)言”，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)了貿(mào)易的全球發(fā)展和資本的全球配置；另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又是發(fā)達(dá)國(guó)家控制全球技術(shù)輸出與轉(zhuǎn)讓的重要手段，也是欠發(fā)達(dá)國(guó)家難以逾越的技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。一般而言，一國(guó)在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的大小，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是能否將國(guó)內(nèi)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，二是能否將自身專利納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，以獲得國(guó)際承認(rèn)。美國(guó)早在1980年就出臺(tái)《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》以推動(dòng)將本國(guó)專利納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之中，旨在強(qiáng)化美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)。在2001年加入WTO后，中國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度日益提高，2010年以來(lái)中國(guó)積極推動(dòng)將本國(guó)專利納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前已初見成效。
清潔能源領(lǐng)域的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)一般由ISO和IEC兩個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立，同時(shí)區(qū)域性組織、非政府組織也活躍于標(biāo)準(zhǔn)制定過程之中。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參與者眾多、利益取向不同，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成需要經(jīng)歷復(fù)雜而漫長(zhǎng)的博弈過程。以核安全標(biāo)準(zhǔn)ISO 19443的制定過程為例，可以梳理出法國(guó)將核能安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的實(shí)施路徑。2018年5月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO 19443:2018標(biāo)準(zhǔn)，這是法國(guó)核工業(yè)企業(yè)阿海琺集團(tuán)（AREVA）與法國(guó)必維國(guó)際檢驗(yàn)集團(tuán)（Bureau Veritas）共同推動(dòng)的結(jié)果，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)經(jīng)歷了以下兩個(gè)步驟。第一，阿?，m集團(tuán)和必維集團(tuán)于2011年共同創(chuàng)建非政府國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織核能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（NQSA），并發(fā)布核工業(yè)、核設(shè)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NSQ-100。NSQ-100行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要基于ISO 9001:2008標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充融入了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）GS-R-3（2006）以及美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)ASME NQA-1（2008）的核行業(yè)相關(guān)特定要求。第二，2018年，NQSQ組織推動(dòng)ISO第85技術(shù)委員會(huì)在NSQ-100的基礎(chǔ)上，基于ISO 9001:2015補(bǔ)充融入了IAEA GSR Part 2 ( 2016)以及ASME NQA-1( 2015)的核行業(yè)相關(guān)特定要求，最終形成了ISO 19443:2018。由此可見，在能源領(lǐng)域形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過程依次是：（1）企業(yè)提案；（2）通過非政府組織設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）ISO/IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)吸收清潔能源國(guó)際組織意見；（4）最終核準(zhǔn)發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（如圖1所示）
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中擁有主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，而發(fā)展中國(guó)家大多處于被動(dòng)的地位。例如，在ISO的165個(gè)成員國(guó)中，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)占了標(biāo)準(zhǔn)總量的95%，其余國(guó)家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)僅占總量的5%。究其原因，主要有三：一是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品和技術(shù)具有事實(shí)上的壟斷地位，推廣其標(biāo)準(zhǔn)符合市場(chǎng)的需求。歐美與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)的開拓者，其產(chǎn)品與技術(shù)行銷全球的同時(shí)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也輸出至發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。二是發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)謀求技術(shù)壟斷意愿強(qiáng)烈，以保障自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新興產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將不遺余力地使自身技術(shù)成為標(biāo)準(zhǔn)，從而限制后來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)空間。三是發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的主要經(jīng)費(fèi)提供者，在秘書處和專業(yè)委員會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)多，通過非政府組織和游說網(wǎng)絡(luò)影響著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程。相反，高昂的成本、有限的創(chuàng)新能力、不充分的代表性制約了絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
當(dāng)前，加快推動(dòng)中國(guó)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程恰逢其時(shí)。從外部環(huán)境看，第四次工業(yè)革命預(yù)示著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)格局的新一輪洗牌。隨著清潔能源產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，新型專利技術(shù)不斷推陳出新，國(guó)際清潔能源產(chǎn)業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)層出不窮。推動(dòng)中國(guó)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，既能激勵(lì)中國(guó)能源科技自主創(chuàng)新步伐，打破西方標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)壟斷地位，又能推動(dòng)中國(guó)能源企業(yè)“一帶一路”產(chǎn)能合作進(jìn)程，提升中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的主導(dǎo)權(quán)。從內(nèi)部因素看，隨著中國(guó)清潔能源技術(shù)實(shí)力進(jìn)入世界前列，如何將技術(shù)等“物質(zhì)性權(quán)力”轉(zhuǎn)化為“規(guī)范性權(quán)力”國(guó)際影響力，事關(guān)中國(guó)企業(yè)“走出去”的成效。為此，需高度重視標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際組織與清潔能源國(guó)際組織的作用。
國(guó)際組織成為清潔能源標(biāo)準(zhǔn)博弈舞臺(tái)
國(guó)際組織作為能源治理和多邊合作的重要平臺(tái)，對(duì)于清潔能源領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要。清潔能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多元化與碎片化的特征。根據(jù)覆蓋范圍的不同，可將清潔能源標(biāo)準(zhǔn)分為全球標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全球性的標(biāo)準(zhǔn)一般由ISO、IEC及行業(yè)性協(xié)會(huì)制定，而區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)主要由地區(qū)性的國(guó)際組織制定。
首先，ISO和IEC作為全球性國(guó)際組織是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。ISO是獨(dú)立的非政府組織，其成員涵蓋165個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，宗旨是設(shè)立基于共識(shí)、與市場(chǎng)密切相關(guān)的全球標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。與ISO類似，IEC也是獨(dú)立的非政府國(guó)際組織，其宗旨是建立統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以保證電力設(shè)備優(yōu)質(zhì)和電力交易通暢。目前，有86個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)是IEC的正式會(huì)員，另有87個(gè)機(jī)構(gòu)是IEC的非正式會(huì)員。正式會(huì)員有權(quán)利派遣專家參加委員會(huì)會(huì)議和擔(dān)任IEC的管理職位，而非正式會(huì)員只能參加部分會(huì)議，不能參加組織管理事務(wù)。IEC的主要職責(zé)在于出臺(tái)關(guān)于電力設(shè)備、系統(tǒng)、安裝、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，供國(guó)家與企業(yè)使用。目前，可再生能源領(lǐng)域超過半數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)由IEC制定。在制定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，IEC主要建立與電力設(shè)備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，而ISO發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)范圍更廣，涉及核能、合格性評(píng)估等多個(gè)方面。
其次，區(qū)域性國(guó)際組織是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的倡議者和推廣者。標(biāo)準(zhǔn)一體化是區(qū)域一體化的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域性組織要么向區(qū)域內(nèi)國(guó)家引進(jìn)ISO與IEC標(biāo)準(zhǔn)，要么在此基礎(chǔ)上制定符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)區(qū)域內(nèi)國(guó)家與企業(yè)利益。由于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，歐盟等一體化水平較高的區(qū)域一體化組織往往建立更高標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)成員國(guó)實(shí)施；而非洲等發(fā)展程度較低的區(qū)域一體化組織往往直接引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。雖然區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)客觀上有利于標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散，但是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)林立引發(fā)保護(hù)主義與南北發(fā)展鴻溝。
再次，非政府組織本身也參與清潔能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。行業(yè)協(xié)會(huì)等基于自身的專業(yè)屬性，常常獨(dú)立制定標(biāo)準(zhǔn)并參與質(zhì)量評(píng)估。值得注意的是，非政府組織在標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)上往往受到外部利益相關(guān)方的影響。例如，美國(guó)最大的標(biāo)準(zhǔn)化非政府組織美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）曾多次在加拿大、非洲、拉丁美洲和亞太地區(qū)國(guó)家舉辦會(huì)議，與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）一道推廣ASTM標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，與ISO和IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織不同，區(qū)域性國(guó)際組織與非政府組織往往基于自身的利益考量選擇性推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
最后，國(guó)際清潔能源組織同樣是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際可再生能源署（IRENA）與IEC/ISO合作緊密，意在通過標(biāo)準(zhǔn)一體化推動(dòng)全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和清潔能源市場(chǎng)的發(fā)展。2016年國(guó)際能源署與IEC/ISO通力合作，在經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家內(nèi)部設(shè)立清潔能源標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際可再生能源署（IRENA）的成立目的在于推動(dòng)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，從而擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)的規(guī)模。促進(jìn)全球清潔能源的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展，能夠提升客戶、投資方、金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期，從而最大程度推廣可再生能源。在核能利用方面，IAEA與標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，推廣核安全標(biāo)準(zhǔn)。IAEA文件的報(bào)告是ISO和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。IEC第45技術(shù)委員會(huì)與IAEA合作，推出核電站的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，國(guó)際清潔能源組織在標(biāo)準(zhǔn)制定與普及中間接發(fā)揮塑造作用。
中國(guó)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)化話語(yǔ)權(quán)的提升路徑
近年來(lái)，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)穩(wěn)步提升。中國(guó)于1957年和1978年先后加入IEC與ISO，并于2008年和2011年先后成為ISO與IEC的常任理事國(guó)。據(jù)ISO披露的數(shù)據(jù)，從1947年ISO成立至2000年，中國(guó)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為13項(xiàng)；而2001年至2015年，中國(guó)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，達(dá)到182項(xiàng)。隨著2013年“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”步伐加快，提升中國(guó)技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，打造高層次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)在必行。自2015年開始，在三大標(biāo)準(zhǔn)化組織中都有中國(guó)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是歷史性的突破。自2016年起，中國(guó)就與IEC緊密合作，積極推動(dòng)清潔能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。2020年，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪正式就任IEC主席，這是IEC成立112年來(lái)首次由中國(guó)專家擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在IEC的技術(shù)委員會(huì)和分委員會(huì)中，來(lái)自中國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的注冊(cè)專家達(dá)2000余人，中國(guó)在可再生能源和電工領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷提升。然而，與美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力還有較大差距。中國(guó)是ISO的六大常任理事國(guó)之一，但中國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占ISO標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)不足1%。ISO的首任中國(guó)籍主席張曉剛指出，中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化參與度不夠、整體水平不高、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理的話語(yǔ)權(quán)不足。提升中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面發(fā)力：
第一，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理，加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織之間的互動(dòng)合作。中國(guó)是ISO和IEC常任理事國(guó)，截至2020年底，中國(guó)已承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席副主席75個(gè)、秘書處75個(gè)?；诔Ｈ卫硎聡?guó)的責(zé)任和義務(wù)，中國(guó)應(yīng)深入?yún)⑴c《ISO戰(zhàn)略2030》的制定和ISO規(guī)則及程序的調(diào)整，深度參與IEC治理體系變革和IEC新戰(zhàn)略規(guī)劃制定。在全球?qū)用嬷?，中?guó)還應(yīng)拓展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作范圍，加強(qiáng)與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的聯(lián)絡(luò)溝通。為此，中國(guó)應(yīng)積極參加太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議（PASC）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定分委會(huì)（SCSC）、泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（COPANT）等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，深化與歐洲、海灣阿拉伯國(guó)家等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織合作。
第二，大力鼓勵(lì)一流企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制融合發(fā)展，爭(zhēng)奪清潔能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化制高點(diǎn)。中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，是全球最大的清潔能源市場(chǎng)與設(shè)備制造國(guó)。以光伏行業(yè)為例，中國(guó)生產(chǎn)的光伏電池和組件占全球市場(chǎng)的70%以上，產(chǎn)品出口近200個(gè)國(guó)家或地區(qū)。中國(guó)每年新增光伏裝機(jī)容量超過40GW，累計(jì)裝機(jī)容量超過200GW，均為全球第一。雖然中國(guó)是全球光伏生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，但標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制卻相對(duì)滯后。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，中國(guó)當(dāng)前亟需創(chuàng)制高質(zhì)量光伏領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)以在全球光伏行業(yè)夯實(shí)優(yōu)勢(shì)地位。在清潔能源領(lǐng)域，面對(duì)西方跨國(guó)公司“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，中國(guó)光伏和其他新能源企業(yè)應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制結(jié)合起來(lái)，利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新中形成的自主技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)，加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究、培育和創(chuàng)制，從而在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。
第三，加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家。由于歷史原因，英語(yǔ)、法語(yǔ)在“一帶一路”國(guó)家廣泛引用，有的甚至是官方語(yǔ)言之一。沿線國(guó)家大型項(xiàng)目的技術(shù)人員普遍接受西方教育，傾向于采納歐美標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、質(zhì)量技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距。在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”過程中，標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯的步伐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中國(guó)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需要。日本、德國(guó)、韓國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)英文版率均達(dá)到40%以上，中國(guó)尚不足5%。因此，在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中，應(yīng)注重提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”沿線國(guó)家的適應(yīng)性和普及度。通過深化中英、中法、中德、中俄等標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，大力推動(dòng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作，促進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)接。
從能源演進(jìn)的歷史看，重大技術(shù)變革是驅(qū)動(dòng)能源利用形式迭代升級(jí)的核心推動(dòng)力。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命推動(dòng)能源消費(fèi)從“石油時(shí)代”向“清潔能源時(shí)代”縱深轉(zhuǎn)型，清潔能源將逐步取代化石能源在能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位，引發(fā)新能源技術(shù)知識(shí)體系及能源治理規(guī)范的變化。在全球化時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘緊密相關(guān)，成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、控制產(chǎn)業(yè)鏈、占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的核心要素之一。國(guó)際組織作為能源治理和多邊合作的重要平臺(tái)，對(duì)于清潔能源領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，ISO和IEC作為全球性國(guó)際組織是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，區(qū)域性國(guó)際組織是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的倡議者和推廣者，而能源行業(yè)性組織和國(guó)際清潔能源組織則是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模居世界第一，但在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力仍遠(yuǎn)遜于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。提升中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，一方面應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理，加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織之間的互動(dòng)合作，另一方面還應(yīng)鼓勵(lì)一流能源企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制融合發(fā)展，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)際組織學(xué)院副院長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①崔守軍、蔡宇、姜墨騫：《重大技術(shù)變革與能源地緣政治轉(zhuǎn)型》，《自然資源學(xué)報(bào)》，2020年第11期。
②崔遠(yuǎn)超、楊宏：《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的專利問題分析》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》，2021年第5期。
③潘暑風(fēng)、蘇寬：《ISO 19443：2018標(biāo)準(zhǔn)的理解與探討》，《標(biāo)準(zhǔn)研究》，2021年第1期。
責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
