【摘要】應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)急物資保障是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐。應(yīng)急物資保障一頭連著國(guó)家安全，另一頭連著國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急物資需求的精準(zhǔn)匹配及其保障的有效性均有待進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)需求導(dǎo)向是構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系的邏輯基礎(chǔ)，可以使應(yīng)急管理走向更加科學(xué)化、智能化和專(zhuān)業(yè)化的軌道。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 應(yīng)急物資保障 服務(wù)需求

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

應(yīng)急物資保障關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

應(yīng)急物資主要包括應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急全過(guò)程所必需的生活保障、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援、能源保供等四大類(lèi)物資。自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和新型事件等重大突發(fā)事件處置對(duì)應(yīng)急物資保障提出了新的需求。一方面，我國(guó)處在世界兩大自然災(zāi)害帶，是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化引發(fā)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)增。此外，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生率逐漸提升。蘊(yùn)藏于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治與文化情境的風(fēng)險(xiǎn)，具有系統(tǒng)性和泛在性，正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)所言，當(dāng)今人類(lèi)“生活在文明的火山上”。

應(yīng)急物資保障一頭連著國(guó)家安全，另一頭連著國(guó)計(jì)民生。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物資保障體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。”正所謂“物資穩(wěn)則天下安”。應(yīng)急物資保障是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐。只有不斷優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急物資保障體系，才能讓物資保障在應(yīng)急管理活動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能在各種危機(jī)處置中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。只有高水平的物資保障能力才能實(shí)現(xiàn)高效能的應(yīng)急處置績(jī)效。政府多一份應(yīng)急物資保障，廣大人民就多一道安全屏障?？茖W(xué)、可靠的物資保障是應(yīng)急管理和國(guó)家治理的“穩(wěn)定器”。

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物資保障面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。”近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急物資保障建設(shè)取得了重大進(jìn)展，在保障國(guó)家安全、重大突發(fā)事件處置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)急物資保障在重大突發(fā)事件處置中有關(guān)鍵作用。然而，我國(guó)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求的問(wèn)題依然存在。

應(yīng)急物資需求調(diào)查與評(píng)估有待提升。我國(guó)正在組織開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，主要圍繞地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等，對(duì)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)資源、重點(diǎn)隱患等開(kāi)展摸查和綜合評(píng)估。其中，應(yīng)急物資正是“減災(zāi)資源”的一個(gè)子類(lèi)。這樣可以在結(jié)合自然災(zāi)害特點(diǎn)及應(yīng)急物資供需情況的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)各類(lèi)物資的需求量。然而，安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和新型事件等全國(guó)性調(diào)查和評(píng)估仍然存在空白。

應(yīng)急物資需求分散化和多部門(mén)化。我國(guó)應(yīng)急物資按照儲(chǔ)用分離管理機(jī)制進(jìn)行管理。國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)提出救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，主要承擔(dān)“用”的職責(zé)，它是這些物資的調(diào)用部門(mén)。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)，主要承擔(dān)“儲(chǔ)”的職責(zé)。除了以上部門(mén)，其他與應(yīng)急管理有關(guān)的部門(mén)既承擔(dān)了應(yīng)急物資的儲(chǔ)用職責(zé)，又是物資調(diào)用者，諸如水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門(mén)。此外，各級(jí)政府、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)和家庭也都有應(yīng)急物資使用需求。一方面，應(yīng)急物資使用需求分散于各部門(mén)和相關(guān)人員。然而，我們對(duì)這些部門(mén)之間的應(yīng)急物資需求統(tǒng)籌較為薄弱，沒(méi)有形成統(tǒng)一的需求管理體制機(jī)制或管理模式。另一方面，應(yīng)急管理部門(mén)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等同級(jí)部門(mén)。只有發(fā)生特大突發(fā)事故時(shí)，上述有關(guān)部門(mén)才在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過(guò)會(huì)商來(lái)統(tǒng)一施策。而應(yīng)急物資需求管理不僅強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件的物資保障，更多強(qiáng)調(diào)物資的日常管理。日常管理的統(tǒng)籌缺失使得應(yīng)急物資需求管理變得更為復(fù)雜和困難。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備與實(shí)際需求匹配度較低。一是儲(chǔ)備品種與實(shí)際需求不匹配。一些部門(mén)更多儲(chǔ)備帳篷、棉被和棉大衣等生活類(lèi)物資。例如，糧食與物資儲(chǔ)備部門(mén)更多儲(chǔ)備棉花、大豆、玉米、肉類(lèi)、糧油、銅、鐵、鋅、原油和成品油等。而高端先進(jìn)或具有專(zhuān)用功能的應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。例如，對(duì)防汛抗旱、重大突發(fā)醫(yī)療事件和地質(zhì)災(zāi)害等救援物資或設(shè)備儲(chǔ)備難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。二是儲(chǔ)備數(shù)量與實(shí)際需求不符。省級(jí)部門(mén)的物資儲(chǔ)備規(guī)模與中央要求有差距，市縣級(jí)部門(mén)的物資儲(chǔ)備數(shù)量也有缺口，家庭和社會(huì)物資儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量明顯不足。三是物資儲(chǔ)備方式更多是實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備，而生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備仍有較大的提升空間。

實(shí)際使用者未能很好主導(dǎo)需求決策。實(shí)際使用者應(yīng)該是應(yīng)急物資的需求決策者，能夠主導(dǎo)物資儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量。然而，在儲(chǔ)用分離的背景下，實(shí)際使用者只能提出物資需求，真正的決策者為財(cái)政預(yù)算部門(mén)和物資儲(chǔ)備部門(mén)。也就是說(shuō)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)統(tǒng)籌預(yù)算，共同決定物資儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量。同時(shí)，受中央與地方上下聯(lián)動(dòng)不足、儲(chǔ)用分工不明和地方屬地責(zé)任不強(qiáng)等因素的影響，實(shí)際使用者的物資需求往往容易被忽略。例如，在近年的水災(zāi)中一些地方出現(xiàn)沖鋒舟等匱乏問(wèn)題，一方面，暴露了應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量難以滿(mǎn)足“高峰”需求的短板；另一方面，這也說(shuō)明在缺乏對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查與評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)急物資的實(shí)際使用者很難主導(dǎo)需求決策。

應(yīng)急物資需求與供應(yīng)信息不對(duì)稱(chēng)。哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有物資需求。一方有難，八方支援。突發(fā)事件發(fā)生之后，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是如何及時(shí)匯總應(yīng)急物資需求信息，并公示或公開(kāi)，以形成需求信息和供給信息的準(zhǔn)確匹配。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，通過(guò)政府官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或?qū)I(yè)應(yīng)急物資管理平臺(tái)來(lái)公示和匹配供需信息是最好的方式之一。當(dāng)然，應(yīng)急物資需求信息也可以通過(guò)具有廣泛社會(huì)影響力的非政府組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)公示，其目的就是最大限度滿(mǎn)足這些需求信息的廣泛傳播和物資供給者能及時(shí)適配的雙重要求。如若沒(méi)有形成應(yīng)急物資需求信息的匯總與公示，也沒(méi)有形成與需求匹配的物資供給，會(huì)導(dǎo)致物資調(diào)配混亂，既不能滿(mǎn)足實(shí)際使用者的物資需求，也無(wú)法保證應(yīng)急物資接受社會(huì)各方的有效監(jiān)督。

應(yīng)急物資調(diào)配缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息化建設(shè)步伐較慢。應(yīng)急管理的無(wú)邊界性和應(yīng)急物資需求分散化內(nèi)在要求構(gòu)建統(tǒng)一的物資調(diào)配體制機(jī)制和智能化的物資調(diào)配管理平臺(tái)。目前，我國(guó)仍存在應(yīng)急物資調(diào)撥流程僵化或不夠完善的問(wèn)題，一些地方依然沿用協(xié)議或行政手段來(lái)實(shí)施。一些部門(mén)尚未建立信息化調(diào)撥平臺(tái)或信息化平臺(tái)不夠成熟，仍然用手工填表。尤其是在特大災(zāi)難應(yīng)急處置過(guò)程中，先進(jìn)的智能化調(diào)撥技術(shù)有利于使應(yīng)急物資與需求部門(mén)快速精準(zhǔn)匹配，以最短的時(shí)間、最有效的銜接和最直接的方式把物資送到實(shí)際使用者手中，從而提升物資周轉(zhuǎn)率和利用率。因此，一體化、智能化應(yīng)急物資調(diào)配體系構(gòu)建仍需加強(qiáng)。

服務(wù)需求導(dǎo)向應(yīng)急物資保障的邏輯

應(yīng)急物資需求是國(guó)家有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最低物資數(shù)量要求，其供需呈現(xiàn)出時(shí)效性、非常規(guī)性、不確定性、強(qiáng)制性和突發(fā)性等特征。顯然，物資供需特征主要源于需求特征并對(duì)需求有高度的依賴(lài)性。應(yīng)急物資保障要彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。同時(shí)，應(yīng)急物資保障是服務(wù)型政府的基本職能，而服務(wù)型政府應(yīng)急物資保障內(nèi)在要求堅(jiān)持以人民為中心的需求導(dǎo)向原則。以人民為中心的政黨及服務(wù)型政府建設(shè)重視服務(wù)需求建設(shè)并強(qiáng)調(diào)服務(wù)需求的精準(zhǔn)供給。不容忽視的是，一些地方政府從自身管理便利考慮的管理需求往往優(yōu)先于從服務(wù)對(duì)象考慮的服務(wù)需求。這里的應(yīng)急物資管理需求更多體現(xiàn)的是物資的征用和統(tǒng)籌管理等。

實(shí)際上，服務(wù)需求與管理需求之間有本質(zhì)差異。服務(wù)需求秉持民本位和權(quán)利本位，與服務(wù)型組織相對(duì)應(yīng)。服務(wù)型組織能夠尊重應(yīng)急處置的真正需求，直面不同人群的差異化需求，從而在源頭上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)急處置。服務(wù)需求既關(guān)注受災(zāi)人員和救援人員的實(shí)際需求，又考慮獲取物資的便利性和物資調(diào)配的效率，不斷優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)配流程，使應(yīng)急處置更加高效。管理需求秉持官本位和權(quán)力本位，與管理型組織相對(duì)應(yīng)。管理型組織難以逃脫繁文縟節(jié)和官本位的困境。管理需求更多考慮管理業(yè)績(jī)和管理便利性，有顯著的官僚主義特征并以彰顯政府政績(jī)?yōu)橹匾罁?jù)，甚至脫離人民需求而搞“政績(jī)工程”。因此，服務(wù)需求導(dǎo)向才是真正的應(yīng)急物資保障的邏輯起點(diǎn)。

如何才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求主導(dǎo)的應(yīng)急物資保障供應(yīng)呢？最為重要的是要選擇合適的需求運(yùn)行模式。實(shí)踐中有兩種應(yīng)急物資需求運(yùn)行模式。一是管理者主導(dǎo)模式，即由決策部門(mén)進(jìn)行需求表達(dá)和進(jìn)行物資選擇，體現(xiàn)為管理需求。這里的決策部門(mén)包括物資儲(chǔ)備部門(mén)和物資調(diào)配部門(mén)等。二是實(shí)際需求者主導(dǎo)模式，即由終端需求者決定或主導(dǎo)需求管理，物資供應(yīng)決策主要來(lái)源于終端需求者自身的真實(shí)需要，體現(xiàn)為服務(wù)需求。這里的終端需求者由應(yīng)急處置一線(xiàn)工作人員和受災(zāi)人員等構(gòu)成。實(shí)踐表明，實(shí)際需求者主導(dǎo)模式對(duì)完善應(yīng)急物資保障更為有效。

服務(wù)需求主導(dǎo)的應(yīng)急物資保障邏輯由四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，即提出需求、公開(kāi)需求、供需匹配和物流調(diào)配。一是由實(shí)際使用者提出應(yīng)急物資需求。實(shí)際使用者根據(jù)突發(fā)事件、自身經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)預(yù)測(cè)或研判進(jìn)行需求決策。二是分類(lèi)匯總實(shí)際部門(mén)和相關(guān)人員的需求，并在應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)公開(kāi)這些需求。三是通過(guò)國(guó)家與地方儲(chǔ)備、社會(huì)捐贈(zèng)與政府采購(gòu)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。四是實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，將應(yīng)急物資以最短的時(shí)間送達(dá)實(shí)際使用者。這四個(gè)環(huán)節(jié)之間具有邏輯上的遞進(jìn)性和循環(huán)性，互為前提和結(jié)果，最終形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。其中，邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)均為“實(shí)際使用者”。“需求匯總者”“平臺(tái)公示者”和“物資調(diào)配者”這三者均為“實(shí)際使用者”服務(wù)。

完善服務(wù)需求導(dǎo)向應(yīng)急物資保障的策略

應(yīng)急物資保障是防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)支撐。主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全是應(yīng)急物資保障的應(yīng)有之義。只有堅(jiān)持需求導(dǎo)向的應(yīng)急物資保障邏輯，才能構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，進(jìn)而使應(yīng)急管理走向更加科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的軌道。

第一，強(qiáng)化應(yīng)急物資需求調(diào)查與評(píng)估。應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查基礎(chǔ)上的應(yīng)急物資需求預(yù)估是一個(gè)較為可行的方式。我國(guó)應(yīng)該在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將這項(xiàng)工作擴(kuò)展于安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等其他領(lǐng)域。某一歷史應(yīng)急事件或模擬演練處置過(guò)程中涉及到的物資可能由儲(chǔ)備物資、消耗物資、新增物資和不可使用物資等構(gòu)成。這些源于實(shí)際使用者的應(yīng)急物資歷史統(tǒng)計(jì)與需求評(píng)估可以為決策提供更加可靠的依據(jù)。因此，在歷史經(jīng)驗(yàn)、模擬演練等基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善源于實(shí)際使用者的應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)機(jī)制。

第二，建設(shè)統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)。分散化和多部門(mén)化的應(yīng)急物資需求迫切要求建立統(tǒng)一的管理體系，確保危機(jī)時(shí)刻物資拿得出和用得上。只有建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。應(yīng)急管理部門(mén)與糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)，整合來(lái)自各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)和家庭的物資資源。要統(tǒng)一物資分類(lèi)編碼，構(gòu)建種類(lèi)齊全和數(shù)量充足的應(yīng)急物資，尤其是要補(bǔ)足高端和專(zhuān)業(yè)物資的數(shù)量。主動(dòng)擁抱“新基建”，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等使每一件物資全程可追溯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、儲(chǔ)備、調(diào)配和物流的全過(guò)程透明化和高效化。一方面，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)能夠迅速收集和公開(kāi)突發(fā)事件援救信息與物資需求信息。另一方面，這也使得應(yīng)急管理者和社會(huì)各界支援者的救援更加有序和科學(xué)。同時(shí)，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)還需建立智能預(yù)警機(jī)制。一是根據(jù)應(yīng)急物資的需求緊缺程度，給出響應(yīng)的預(yù)警提示。二是能夠預(yù)警應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、過(guò)度儲(chǔ)備、重復(fù)儲(chǔ)備等。

第三，構(gòu)建多元的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。首先，堅(jiān)持按需儲(chǔ)備，強(qiáng)化精準(zhǔn)儲(chǔ)備。以實(shí)際使用者為導(dǎo)向，結(jié)合需求評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量。其次，堅(jiān)持儲(chǔ)備方式多樣化，完善政府儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制。例如，美國(guó)醫(yī)療物資儲(chǔ)備主要有兩種方式：一是12小時(shí)能夠到達(dá)的緊急物資，屬于政府儲(chǔ)備；二是針對(duì)性緊急物資，可在24至36小時(shí)能夠到達(dá)，一般通過(guò)合約儲(chǔ)備于供應(yīng)商處。為此，我們應(yīng)該從實(shí)際使用者的需求出發(fā)，完善基于政府財(cái)政資金支出的多樣化儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。

第四，完善便捷化應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制。首先，應(yīng)用公共資源交易平臺(tái)，及時(shí)啟動(dòng)便捷化應(yīng)急采購(gòu)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，借助公共資源交易平臺(tái)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急物資采購(gòu)預(yù)案和發(fā)布采購(gòu)信息，建立應(yīng)急采購(gòu)的“綠色通道”并實(shí)施應(yīng)急物資采購(gòu)。其次，強(qiáng)化應(yīng)急物資采購(gòu)全流程電子化，盡可能實(shí)現(xiàn)智能化采購(gòu)。一是應(yīng)該建設(shè)穩(wěn)定而具有充足生產(chǎn)能力的供應(yīng)商庫(kù)。二是各級(jí)各類(lèi)采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”的構(gòu)建，以保證在應(yīng)急狀態(tài)下的采購(gòu)生命線(xiàn)的暢通與快捷。

第五，構(gòu)建準(zhǔn)軍事化的應(yīng)急物流系統(tǒng)。中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，建立綠色通道和準(zhǔn)軍事化運(yùn)輸配送系統(tǒng)，能夠有效保障重點(diǎn)地區(qū)的物資供應(yīng)。類(lèi)似地，可以建立應(yīng)急物資國(guó)家物流體系和軍民共享機(jī)制。建設(shè)高效便捷的準(zhǔn)軍事化應(yīng)急物資流通渠道尤為重要。這也是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要舉措。

第六，構(gòu)建公開(kāi)科學(xué)的應(yīng)急物資調(diào)配體系。首先，高度重視應(yīng)急物資調(diào)配全鏈條信息的共享性和公開(kāi)性。充分應(yīng)用智能化管理技術(shù)，確保一物一碼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資需求、生產(chǎn)、采購(gòu)或捐贈(zèng)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、物流等全過(guò)程信息共享與公開(kāi)。其次，確保應(yīng)急物資調(diào)配的科學(xué)性與合法性。堅(jiān)持高效和節(jié)約是我國(guó)應(yīng)急物資管理的基本原則。應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)配置和責(zé)任明晰的原則，借助智能化管理手段，不斷優(yōu)化物資調(diào)配方式，確保應(yīng)急物資高效配置。同時(shí)，為了保證物資調(diào)配的合法性和廉潔性，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還應(yīng)及時(shí)介入、及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專(zhuān)聘研究員，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生侯寶柱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“緊急狀態(tài)的類(lèi)型化和立法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD175）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》，2020年第5期。

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④《深化改革健全制度完善治理體系 善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月28日。

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責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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