作者： 林學(xué)軍（暨南大學(xué)國際商學(xué)院教授）

近期發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。《意見》發(fā)布以來，持續(xù)引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極反響。建設(shè)統(tǒng)一的全國大市場，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，對于促進(jìn)我國“雙循環(huán)”的順利運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，具有重要意義。

打造統(tǒng)一的要素市場具有可行性和必要性

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國的商品市場有了長足的進(jìn)步，商品供應(yīng)充足，產(chǎn)銷兩旺，基本上滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場。據(jù)商務(wù)部消息，截至2020年年底，中國已連續(xù)12年成為全球第二大進(jìn)口市場，也是許多國家和地區(qū)的主要出口目的地。2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值114萬億元，增長8.1%。高速增長的經(jīng)濟(jì)為國內(nèi)消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，2021年我國社會消費(fèi)品零售總額44.1萬億元，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長第一推動力。我國已經(jīng)具備了形成超大規(guī)模市場的必要條件。這使得我們有條件、且有必要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)要素市場化配置改革，更大程度上激發(fā)國內(nèi)市場活力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

與此同時，我國要素市場的發(fā)展也影響著我國經(jīng)濟(jì)的合理布局，創(chuàng)新能力的提升，“雙循環(huán)”的進(jìn)行，以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

首先，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置影響著我國經(jīng)濟(jì)布局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集中于東部沿海地區(qū)，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差距。生產(chǎn)要素在全國的自由流動，有利于形成全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建分工合理，聯(lián)系緊密的國家產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，最終形成完善的產(chǎn)業(yè)體系、公正的分配體系、合理的區(qū)域發(fā)展體系。

其次，要素市場的進(jìn)一步完善有利于國家創(chuàng)新體系建設(shè)。當(dāng)前，我國的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，但創(chuàng)新要素不能很好整合，各地各自為政，就難于形成分工協(xié)作的全國創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新要素市場的進(jìn)一步完善能夠?yàn)榻ㄔO(shè)國家創(chuàng)新體系提供基礎(chǔ)，提升我國的自主創(chuàng)新能力。

其三，要素市場的不通暢也會影響“雙循環(huán)”的運(yùn)行。“雙循環(huán)”要求打通國內(nèi)、國外循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，減少障礙，疏通堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，建設(shè)全國和國際暢通的供應(yīng)鏈，減少流通的費(fèi)用，加速商品的周轉(zhuǎn)，促進(jìn)商品的流通。而人員、技術(shù)、資金、信息等的錯配就會引起供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

最后，生產(chǎn)要素市場是影響我國貧富差距的重要原因。當(dāng)前我國的區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間存在較大經(jīng)濟(jì)差距，這些問題的出現(xiàn)主要就是由于區(qū)域分割、行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)鴻溝、行政藩籬造成的。如果形成全國統(tǒng)一的大市場，生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動，有助于縮小全國的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

要素市場發(fā)展尚不夠完善、不夠成熟

從上述分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題與缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場有關(guān)。要素市場具有牽涉面廣，情況復(fù)雜，變化快等特點(diǎn)，具體分析我國的要素市場，主要問題有：

人才市場不夠完善。目前我國人才大部分集中在東部地區(qū)，而且更多聚集在政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、一線城市等，西部地區(qū)、農(nóng)村、中小企業(yè)仍較缺乏人才。但是，由于我國人才流動的限制比較多，一定程度上捆住了人才的手腳。另外，我國人才的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展也相對滯后，對人才的培養(yǎng)、評定、流動、使用、保護(hù)等功能發(fā)揮不足，這些都阻礙了人才市場的發(fā)展。

科技市場不成熟。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)所占的GDP比重仍然較低，比較缺乏頂尖的科研人員，基礎(chǔ)研究、顛覆性研究存在人員及經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。同時，隨著我國科技實(shí)力的增強(qiáng)，我國的科技成果越來越多，但是，科研成果的轉(zhuǎn)化率卻較低，主要原因是科技成果交易市場不完善，科研成果轉(zhuǎn)化的中介組織不足，科技成果的供需雙方存在信息失靈，導(dǎo)致科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不足。現(xiàn)階段，中小企業(yè)、科技型企業(yè)大都面臨融資難，融資貴的問題，間接融資的比例較大，直接融資的比例較小。同時我國的信用體系建設(shè)尚未完善，個人及企業(yè)違約失信時有出現(xiàn)，金融風(fēng)險較高。

全國土地市場需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和整合。我國國土面積大，各地差異明顯，西部和東部、中部地區(qū)情況不同，城市與農(nóng)村也不同。城市土地主要問題在于合理規(guī)劃、開發(fā)、使用土地，提高土地利用率，穩(wěn)定地價。農(nóng)村土地問題主要在于如何治理土地退化，土壤污染，保護(hù)耕地面積，加快土地流轉(zhuǎn)，減少土地拋荒擱荒，增加糧食生產(chǎn)。因此全國要建立健全相應(yīng)的基礎(chǔ)性制度，完善相應(yīng)土地監(jiān)測指標(biāo)體系，提高土地利用效率，對閑置、囤地行為依法監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

數(shù)據(jù)交易市場處于艱難發(fā)展期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，但是，我國目前的數(shù)據(jù)市場體系劃分為“兩類兩級”。其中，兩類是指場內(nèi)交易和場外交易，兩級是指原始數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。從目前情況看，數(shù)據(jù)交易體系尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場化配置的要求，數(shù)據(jù)要素難以實(shí)現(xiàn)安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易，以及數(shù)據(jù)要素價值的有效利用。

碳排放市場處于初創(chuàng)期。碳排放雖然無關(guān)生產(chǎn)的直接投入，但關(guān)系生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳，完善的碳排放市場十分重要。2017年，我國先后在北京、天津、上海、湖北、深圳等地開展了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2021年7月我國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。2021年1月1日起，全國碳市場第一個履約周期正式啟動?？偟膩砜?，我國碳市場的建設(shè)仍處于初期階段，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步加快發(fā)展碳排放市場。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一要素市場

針對上述問題，我國應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計，從多方面著手，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。

加強(qiáng)頂層設(shè)計。首先要從當(dāng)前激烈的國際競爭形勢出發(fā)，保證全國一盤棋，設(shè)計全國統(tǒng)一的要素市場，加強(qiáng)我國的國際競爭力。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)服從大局，相互協(xié)調(diào)，避免爭奪資源，設(shè)置壁壘的做法。其次，從一定意義上說，國家的產(chǎn)業(yè)競爭力來源于大市場，生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，說明統(tǒng)一大市場以及生產(chǎn)要素的重要性。生產(chǎn)要素中又分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素。初級要素是自然條件，高級要素是科技人才等等。我國應(yīng)當(dāng)制訂措施，努力開發(fā)，培育高級生產(chǎn)要素，并進(jìn)行合理配置，發(fā)揮其效用。其三，應(yīng)當(dāng)以市場和行政手段疏通要素的流通渠道，同時還要引導(dǎo)要素合理配置，避免資源浪費(fèi)。例如，取消人才流動限制，支持人才流動的政策措施，尤其是引導(dǎo)人才向西部、農(nóng)村、中小企業(yè)流動的措施，保障流向人才緊缺地區(qū)的各類人才的生活、工作、晉升等的條件和權(quán)利，免除其后顧之憂，最大程度發(fā)揮人才的價值。又如，鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的措施；引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制等。

加強(qiáng)行政執(zhí)法。以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，從而破除要素流動的壁壘，疏通流通的管道。首先要反對壟斷，提倡自由、公平競爭。以自由競爭發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化要素的配置，提高要素使用效率。其次要破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國一張清單”，一個標(biāo)準(zhǔn)，反對搞地區(qū)保護(hù)主義，防止對非本地的人和企業(yè)采取歧視性措施。其三，加強(qiáng)全國執(zhí)法檢查，廢除與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相矛盾的地方性法規(guī)，逐漸形成全國統(tǒng)一大市場。

完善要素市場流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是要素流動的基本條件。首先，改善西部和農(nóng)村的交通條件，建好公路、鐵路、航空設(shè)施，構(gòu)建全國便捷的交通網(wǎng)，形成大城市周邊的“一小時生活圈”，有利于吸引人才，穩(wěn)定人才，也可為人才的流動提供保障。其次，加緊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)支撐作用，以此加快資金流、信息流，推動要素市場的一體化建設(shè)深入發(fā)展。同時，可依靠數(shù)字平臺建立人才交流平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、融資平臺、土地交易平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、碳交易平臺等等，促進(jìn)市場要素自由流動，激發(fā)市場發(fā)展活力。

【本文由國家社科基金：“從全球價值鏈邁向全球創(chuàng)新鏈：提升中國國際分工地位戰(zhàn)略研究”資助,項(xiàng)目編號：18BJY003】