作者：胡遲（國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員）

今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和新冠肺炎疫情相互疊加的局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前超預(yù)期因素增多，我們既要正視困難和挑戰(zhàn)，又要對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)充滿信心，沉著應(yīng)對(duì)。

　　全面客觀看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年前2個(gè)月，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年底以來持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)、需求較快增長(zhǎng)，就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍好于預(yù)期，為一季度乃至全年的經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而，2月底爆發(fā)的俄烏地緣沖突和新一輪新冠肺炎疫情等突發(fā)因素?cái)_亂了我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的正常節(jié)奏，3月和4月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于預(yù)期水平。

從服務(wù)業(yè)角度看，鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、住宿、餐飲等接觸性、聚集性行業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)明顯減少；從消費(fèi)角度看，必選消費(fèi)品相對(duì)穩(wěn)健，但可選消費(fèi)品如化妝品、金銀珠寶、汽車類等增長(zhǎng)由正轉(zhuǎn)負(fù)；從房地產(chǎn)角度看，銷售、新開工、竣工、施工等關(guān)鍵指標(biāo)繼續(xù)下滑。

值得注意的是，一季度中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況成為宏觀經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)。中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)15.4%、14.6%和13.7%，上繳稅費(fèi)7348億元，同比增長(zhǎng)20.9%。從質(zhì)量效益看，“兩利”實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，歸母凈利潤(rùn)協(xié)同增長(zhǎng)，工業(yè)企業(yè)效益貢獻(xiàn)突出，“四率”同比明顯優(yōu)化，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，營(yíng)業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)貢獻(xiàn)總體呈穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，整體資產(chǎn)負(fù)債率保持穩(wěn)定。特別是石油石化、電網(wǎng)、軍工等行業(yè)同比大幅增長(zhǎng)，對(duì)中央企業(yè)效益增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。鋼鐵、煤炭、建筑、通信等行業(yè)效益實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況充分顯示了國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

2022年的《政府工作報(bào)告》提出的今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)5.5%左右，并說明經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)符合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率的情況，具有現(xiàn)實(shí)的合理性。從實(shí)際增長(zhǎng)看，過去兩年我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)5.1%，但是2021年同比增速高達(dá)8.1%。根據(jù)相關(guān)部門的測(cè)算，2022年相對(duì)于2021年5.5%的增長(zhǎng)，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)5.26%左右的三年平均增速，較2021年5.1%的兩年平均增速上行0.16個(gè)百分點(diǎn)，并且這發(fā)生在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能下行的背景之下。所以，《政府工作報(bào)告》提出，高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。今年前4個(gè)月的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況再次印證了《政府工作報(bào)告》的預(yù)判。新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生如同“倒春寒”，給正在“爬坡過坎”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的考驗(yàn)。從世界范圍看，俄烏地緣沖突及西方制裁俄羅斯正對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成損害。世行已經(jīng)將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1月時(shí)預(yù)測(cè)的4.1%下調(diào)至3.2%。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能依然強(qiáng)大

在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，既要充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，不可掉以輕心，又要堅(jiān)定信心，沉著冷靜應(yīng)對(duì)。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升。

著眼于未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累了足夠的動(dòng)能，仍然具有足夠的發(fā)展韌性與成長(zhǎng)空間。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在供給與需求兩方同時(shí)加大發(fā)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)配以精準(zhǔn)、有力的逆周期宏觀調(diào)控舉措。

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷壯大。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效已形成新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2022年一季度數(shù)據(jù)看，新動(dòng)能正在持續(xù)加快形成。一是制造業(yè)占比繼續(xù)提升。制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為28.9%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)14.2%和8.1%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)。二是消費(fèi)主導(dǎo)作用明顯。最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為69.4%，比上年同期提高18.7個(gè)百分點(diǎn)，高于資本形成總額貢獻(xiàn)率。三是綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。綠色低碳產(chǎn)品較快增長(zhǎng)。一季度，新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了140.8%和24.3%。清潔能源消費(fèi)占比繼續(xù)提升。一季度，天然氣、水核風(fēng)光電等清潔能源消費(fèi)所占比重比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)8.8%。單位GDP能耗繼續(xù)下降。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.3%。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新能力和水平持續(xù)提升。2020年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到242.6，比上年增長(zhǎng)6.4%?？萍歼M(jìn)步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%，且逐年上升，從2015年55.1%上升到2019年的59.5%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確保我國(guó)從高增長(zhǎng)階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：一是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度屢創(chuàng)歷史新高，研發(fā)投入保持較快增長(zhǎng)。2021年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)27864億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，投入總量穩(wěn)居世界第二；投入強(qiáng)度為2.44%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，已接近OECD國(guó)家疫情前2.47%的平均水平。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的快速增加有力支撐了原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)提升，我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力向高質(zhì)量發(fā)展要求穩(wěn)步邁進(jìn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2021年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第12位，較上年再提升2位，穩(wěn)居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位；自2013年起，我國(guó)排名保持持續(xù)穩(wěn)定上升勢(shì)頭，9年間提升了23個(gè)位次。三是創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)。新產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，均保持較快增長(zhǎng)。新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)壯大。一季度，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.8%，在高基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長(zhǎng)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到23.2%。

再次，綜合調(diào)控體系為穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。一方面，宏觀調(diào)控政策超前發(fā)力。貨幣政策方面，央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)。為加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度，對(duì)沒有跨省經(jīng)營(yíng)的城商行和存款準(zhǔn)備金率高于5%的農(nóng)商行，在下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再額外多降0.25個(gè)百分點(diǎn)。該次降準(zhǔn)為全面降準(zhǔn)，共計(jì)釋放長(zhǎng)期資金約5300億元。財(cái)政政策方面，節(jié)奏前傾信號(hào)更加明顯，財(cái)政部在2021年底就已向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元，截至3月末，今年3.65萬億元地方政府專項(xiàng)債券額度中用于項(xiàng)目建設(shè)部分已全部下達(dá)；今年下達(dá)的專項(xiàng)債額度在9月底前發(fā)行完畢，預(yù)計(jì)二三季度會(huì)迎來專項(xiàng)債發(fā)行高峰。這些專項(xiàng)債對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

另一方面，逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合兼顧短期與長(zhǎng)期目標(biāo)。與逆周期調(diào)節(jié)相比，跨周期調(diào)節(jié)更加側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期優(yōu)化，更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌推進(jìn)，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和內(nèi)生動(dòng)力。從中長(zhǎng)期看，無論是構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略落地，都離不開宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而這些也正是跨周期調(diào)節(jié)的內(nèi)在要求?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策兩者之間具有高度互補(bǔ)性，兩者的有機(jī)結(jié)合可以確保兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的短期“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大。

最后，隨著改革進(jìn)程加快，超大規(guī)模市場(chǎng)潛力將逐漸釋放。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。從我國(guó)當(dāng)前的情況看，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界。從需求端看，還有利于降低消費(fèi)成本，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)容量；另一方面也有利于消弭內(nèi)部市場(chǎng)阻力，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，以自身最大的確定性來抵御外部不確定性。